會計集中核算后的實物資產管理

王殿清　范林郁

摘要:會計集中核算制度是我國財政管理體制改革的一項重要內容,也是會計核算方式的一次變革,有利于加強財政資金的管理、提高財政資金使用效益、促進廉政建設。但資產管理,特別是實物資產的管理,長期不被行政事業單位所重視,實行會計集中核算后其問題變得更加突出。隨著會計核算制度的普遍推行,財政財務管理的重點需要從貨幣形態向實物形態延伸,加強對實物資產的管理尤為重要。

關鍵詞:會計集中核算;實物資產管理

會計集中核算制度是我國財政管理體制改革的一項重要內容,也是會計核算方式的一次變革。筆者對會計集中核算后實物資產管理中存在的主要問題進行了剖析,并對今后應采取的措施和對策做了探討。

1 會計集中核算后實物資產管理中存在的問題

賬實不符。各單位財務納入核算中心后,由于會計核算中心業務量大,客觀上很難對各核算單位的固定資產進行盤點、控制。同時,行政事業單位長期存在著重錢輕物,重投入輕管理的觀念,不重視對實物資產的日常管理,單位沒有嚴格的管理約束機制,缺乏有效的日常管理意識和監督,賬實不符的現象日益增多。審計調查發現,由于核算中心管賬不管物,單位管物不管賬,賬與物的管理相分離,使得單位對內部各個部門的固定資產的增減變動情況掌控不嚴,不能及時進行賬實核對,并且各職能部門對其使用的實物資產也不承擔管理責任。從而導致單位的固定資產不按規定程序處置、資產及收益流失、新形成的資產特別是非購置原因增加的資產不入賬、私自處置資產的收入不入賬、有賬無物、有物無賬等現象時有發生。

管理混亂。實行會計集中核算后,單位的財政性資金按照規定必須全部納入會計核算中心進行統一核算,財務管理的權限也發生了部分轉移,造成單位對資產的管理職能弱化。由于實物資產的管理歸屬于單位,而會計核算歸屬于會計核算中心,形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面,客觀上也會誘發實物資產管理不規范的問題。審計調查發現,部分單位實物資產卡片和實物資產備查簿普遍沒有使用,單位報賬人員和實物資產管理人員對資產的具體狀況心中無數、管理針對性不強;材料入庫、領用不履行手續,消耗性物資沒有制定定額,隨用隨領,缺乏控制;多數單位出借資產無手續、內部轉移使用不交接、存放地點改變不登記、資產去向不明無人負責。

閑置突出。實行會計集中核算后,會計核算移至中心,但單位的財產物資仍由單位管理。特別是實物資產,中心只核算一級總賬科目,未深入到詳細的物、件管理,報廢處置的管理也呈粗線條,賬面上反映不出實物資產的類別,財務會計信息無法真實反映和有效控制各項資產實物狀況,不能真實反映資產的實際數量和增減變化情況。

流失嚴重。單位由于會計集中核算而有意無意弱化了資產管理,認為一切有中心“統”著、“管”著而放棄了實物資產管理。久而久之,勢必形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面,造成實物資產“財”、“產”脫節,家底不清。從審計發現的情況看,這些大額的固定資產購置大都未登記固定資產賬和資產卡片,出售資產也未登記減少固定資產賬,而是由會計核算中心列作經費支出,使單位資產游離于賬外,失去了對其有效監督。

2 會計集中核算后加強實物資產管理的對策

各單位的資產既是各單位履行其職能的必要基礎,也是整個國有資產的重要組成部分,是國家政權建設的重要物質基礎,雖然不能直接為社會創造經濟價值,但對于促進社會主義市場經濟的發展與完善有著十分重要的作用。加強對實物資產管理也是打造“高效政府”、建設節約型社會、降低行政成本的一個重要方面。針對實物資產管理的現狀,為規范資產管理,保護國有資產的安全、完整,提高資產的使用效益,實行會計集中核算后應著重從以下幾個方面加強對實物資產的管理:

強化實物資產管理意識。雖然財務核算納入會計核算中心,但單位仍然對本單位會計工作和資產的保值增值負有責任。單位應建立以法人代表為核心、以專職人員管理為依托、以分級負責為手段,以全員參與為目標的資產管理模式。根據本單位的實際情況結合實物資產的特點,通過建立完善內部控制制度,以內部財務制度約束資產管理行為,自上而下提高理財理念和理財意識,并在此基礎上完善約束機制,訂立實物資產管理目標責任制,加強考核,提高全員的參與實物資產管理的積極性和主動性。

實行財產定期清查制度。首先,會計核算中心、國有資產管理機構、行政事業單位應聯合進行一次全面的實物資產清查,掌握實物資產盤存和使用的真實、準確信息。根據清查情況,依照財經法規和財務制度,對非正常盤虧的資產責任人,進行相應的處理。同時,各單位要按清查盤存的實物資產開設實物資產登記簿,逐個填寫實物資產卡片;會計核算中心根據財務處理程序,及時調整實物資產賬面記錄,設立實物資產明細賬。

加強資產日常管理。資產的購置。購置完成后,要有專職管理人員驗收。如為大批材料,應入庫保管,領用時填寫領料單,并根據入庫單、領料單登記實物資產備查簿;如為固定資產,則填寫實物資產卡片(一式二份,一份由會計核算中心負責登記保管,一份由專職管理人員負責登記保管,卡片應標明該資產的名稱、類別、編號、購置時間、來源、金額、使用單位或人員、存放地點、附屬設備情況、內部轉移使用記錄、出借出租記錄、設卡日期、卡片編號、專職管理人員和使用人員的簽名等),并及時轉移給資產使用者;資產的使用。材料的消耗要制定定額并嚴格執行;固定資產應實行全程管理,責任到人。對一些特定的設備要制定操作規程,實行規范操作,保證固定資產的安全使用;使用人員或存放地點發生變動時,要履行移交手續,及時更改固定資產卡片的相關記錄;日常維護保養維修,應由專人負責,以保持資產的正常使用;非專門配備的工具器具,用后應及時交還專職管理人員,并辦理繳銷手續;資產的處置。資產的處置應由單位領導集體研究決定,并報國有資產管理機構審核備案。出售資產的,需聘請資產評估機構進行評估,出具資產評估報告;落后需淘汰的資產,應由有關部門進行技術鑒定,出具技術鑒定意見書;報廢無法繼續使用的資產,按規定程序轉入清理;盤虧呆賬及非正常損失的資產,應查明原因,追究相關人員的經濟和法律責任。

健全資產報賬手續。資產的購置和增加。購置完成后應及時到會計核算中心報賬,報賬時如為外購資產,必須提供外購資產原始發票和政府采購中心的相關憑據,并附單位專職資產管理人員的驗收證明,連同填寫完整的實物資產卡片一并交會計核算中心,經審核無誤后方可入賬;如為自建自制資產,應提供外購工程物資的原始發票、驗收入庫單、實物資產卡片,領用的庫存材料、產成品應提供原始領料單,以便確定資產原始價值;如為發包工程,在報賬時應提供建造合同、預決算報告、驗收報告單、工程結算等原始憑證、實物資產卡片等;外單位撥入、捐贈的資產應附相關可以證明資產價值的原始憑證,如調撥單、捐贈方提供的有關憑證等,連同實物資產卡片審核入賬;盤盈的資產,應填寫實物資產卡片,根據有關規定及時入賬;資產的處置和減少。

提高資產使用效益。政府要加大對會計核算中心的軟硬件投資力度,實現對實物資產管理的電子化,細化實物資產核算,建立財務管理與實物資產管理相結合的網絡系統,使會計核算中心與單位聯網,依托現代電子技術,解決信息傳輸不暢的問題。通過共享數據信息,可以使各單位及時直觀地掌握最新數據,實現對實物資產的實時監控。單位要及時檢查資產的動態,對閑置的資產進行分析評估。如為不需用的資產,應早清理、早盤活;如為暫時停用的資產,應做好保養維護,保證資產的性能和安全完整;如為已報廢或應報廢資產,應盡快處置。爭取采用科學的方法,如出售、出租、對外投資等,盤活閑置資產,提高資產的使用效益。

參考文獻

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