工程造價跟蹤審計概述

張國英

摘要:本文對建設工程造價跟蹤審計的涵義及所依據的原則進行簡要論術,并進一步介紹了工程造價跟蹤審計的內容和程序。

關鍵詞:建設工程造價;跟蹤審計

1 建設工程造價跟蹤審計的涵義

建設工程造價跟蹤審計,是指審計部門對建設工程項目的造價實行全過程監督和控制的經濟管理活動。即從工程項目招投標開始直到項目竣工結算審計為止,對各階段各環節的工程造價實行全過程的動態監督和控制,從而確保建設項目工程造價的真實性。審計部門一般包括會計師事務所、工程造價咨詢公司及內部審計機構等。建設工程造價跟蹤審計對于保證工程量和建設成本的真實性,有效控制工程質量和加強內部控制工作,確保工程形象進度和撥款的一致性,提高審計工作的效率和質量,審計結果的正確性具有重要意義。

2 建設工程造價跟蹤審計的基本原則

工程造價跟蹤審計的原則是指跟蹤審計所依據的法則或標準。一般應堅持以下幾項基本原則:

堅持以法律、法規為依據的原則。工程造價眼蹤 審計各階段、各環節的審計工作必須堅持以國家、地方各級建設主管部門頒布的法律、法規為依據,堅持依法審計,嚴格按照施工單位的資質等級、取費標準及相關定額資料,依法核定工程項目的實際造價。

堅持審計人員深入施工現場的原則。這是跟蹤 審計的本質所在。審計人員只有深入施工現場,才能掌握第一手材料,才能實現跟蹤審計的目標。否則,就失去了跟蹤審計的存在基礎。

堅持及時性原則。工程造價跟蹤審汁工作的性質決定了跟蹤審計必須堅持及時性原則。只有對工程進度、工程量、隱蔽工程、變更項目等及時作出記錄,才能有的放矢地反映和化解建設主體有關各方存在的爭議問題,才能最大限度的保證審計結果的正確性。否則,時過境遷,將無法取得工程項目的原始資料,勢必影響審計工作質量。

堅持實事求是的原則。在工程造價跟蹤審計工作中必須堅持實事求是的原則。特別是對工程造價簽證、設計變更、使用材料工藝等事項,要實事求是的根據有關規定進行經濟簽證并變更增減工程造價,切忌測算估算。

堅持客觀公正的原則。工程造價的確定涉及到 建設主體各方的經濟利益,對投資方和承包方尤甚。同時也影響到審計單位的自身利益。因此,在工程造價跟蹤審計工作中必須堅持客觀公正的原則,既不能高估冒算,也不能隨意壓價,努力使工程造價最接近工程實際,切實維護建設主體各方的經濟利益。

堅持協商解決問題的原則。工程量和工程款的計算應符合有關的計算規則,對于有爭議的工程量和工程款,應采取協商的方法,建設主體各方統一意見后注意再確定。核實工程類別,核準工程量及各項取費率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

堅持信息溝通原則。由于工程造價的敏感性和重要性,建設主體各方都高度關注工程造價的高低。這就要求審計部門必須及時向各方通報審計信息,以便各方及時了解掌握工程造價信息。溝通信息的方式可采用審計日報、周報、月報、通報會、座談會等形式。設方移交全套審計資料。

3 建設工程造價跟蹤審計的內容

協助建設方做好施工項目招投標工作。根據國家和當地有關規定,向建設方提供招投標工作的咨詢計服務,協助建設方編制或審核招標文件,保證合理低價序的投標者中標。確定中標單位后,應向建設方提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題,明確規定合同是否允許調整及調整的范圍、變更價格的確定方法等,為建設方審定涉及工程造價的相關合同條款,避免因合同條款的缺陷而遺留不必要的爭議。合同條文應采用施工合同示范文本,以保證最大限度滿足招標文件的實質性要求和各項綜合評價標準。另外,應全程參與建務、審計業務取費標準及違約責任等內容。

編制工程預算。根據建設單位提供的施工圖紙、施工圖會審資料、設計變更資料及建設工程施工合同的有關約定編制工程預算。在編制工程預算前,應認真閱讀熟悉設計圖紙并參與圖紙會審,因為設計圖紙是否合理、科學和經濟 ,對于工程造價起著決定性的作用。通過熟悉圖紙并參與圖紙會審,力求把圖紙上的缺陷、矛盾解決在施工之前,以避免在施工過程中不斷出現設計變更現象。

工程預算審計。對施工單位提供的工程預算進行審計并與之核對預算,確定工程預算造價。

現場簽證。審計人員應根據工程進展情況和設單位、施工單位的要求,深入施工現場察看、記錄與工程造價有關的經濟事項并進行現場簽證。需要特別注意的是,對于工程隱蔽項目、變更項目及工程施工過的中采用的新技術、新材料、新工藝等影響工程造價的事項,要現場進行認真細致的觀察、測量、攝像,并做好詳細記錄、取證和簽證工作。

形象進度撥款控制。根據施工進度,審查、核實施工進度報告,分階段對已完工和進行報價審計,協助建設言駐工地人員對形象進度撥款進行控制。

工程造價業務咨詢服務。協助建設方基建管理人員和駐工地人員對施工過程中發生的合約以外的報價進行控制,提供相關的預算定額及市場價格咨詢服務,提供有關經濟合同簽訂、審查方面的咨詢服務,參與主要設備材料的詢價及考察工作。

材料結算審計。協助建設方做好其供材的轉賬工作,及時審定材料價格,正確核算材料差價,做好材料結算審計。

工程結算審計。根據工程預算、工程變更、現場簽證、建設方供材等資料進行工程結算審計。審計時要注意核實工程類別,核準工程量及各項費率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

資料收集、保管及移交。綜合利用攝像、照相、文字記錄等多種手段,做好工程建設全過程的記錄,全面收集與工程有關的各種資料,并做好資料的分類及保管工作。跟蹤審計工作結束后,審計部門應完整地身建設方移交全套審計資料。

4 建設工程跟蹤審計的程序

建設工程跟蹤審計業務操作一般由審計準備、審計實施和審計終結三個階段組成。業務操作的一般程序如下:

前期準備工作。即為取得跟蹤審計項目而開展的各項準備工作。包括獲取審計業務信息、接受委托人的邀請或委托、提供咨詢服務書等。

簽訂審計合同。在明確審計標的、審計目的及相關事項的基礎上,簽訂跟蹤審計合同。合同中要明確規定跟蹤審計業務的起止時間、訂立合同雙方的權利義務、審計業務取費標準及違約責任等內容。

收集資料。接受并收集審計業務所屬的各種資料,實地勘察建設工程現場,深入了解建設工程的基本情況。

制定跟蹤審計實施方案。在占有各種資料的基礎上,以審計合同為依據,制定詳細的跟蹤審計實施方案。為便于操作,不但要制定總的實施方案,還要根據跟蹤審計的各項內容制定出詳盡的有針對性的分實施細則。

配備審計人員。根據審計實施方案,合理安排項目審計人員到建設方施工工地指揮部現場辦公。

實施跟蹤審計。根據跟蹤審計實施方案,開展工程造價的各項計量、測量、鑒定、確認、簽證、控制及其他審計工作,以及應建設方要求提供的有關咨詢服務工作。這是整個跟蹤審計的中心工作,貫穿于工程建設的始終,它決定著跟蹤審計的效果。

形成審計報告初稿。審計報告初稿形成后,要廣泛征求建設主體各方的意見,召開審定會議,進一步修改形成正式報告。

審計報告的交付與資料交接。審計報告形成后,跟蹤審計部門應將審計報告分別交付建設主體的有關方面,并將有關的審計資料移交給建設方。

審計部門對審計資料進行整理歸檔及信息化處理。

審計后續服務。指審計部門在審計業務結束后,對建設主體的有關方面進行的回訪服務和總結等工作。