修通教育公平的“人造斷頭路”

本刊編輯部

研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，被本屆政府列為必須著力做好的一件大事。《綱要》目前正在向社會各界公開征求意見，從一些網絡調查看，公眾對教育公平的期待最為強烈。

這種期待完全在意料之中，而民眾的呼聲也正得到國家的傾聽。胡錦濤總書記在十七大報告中強調教育公平是社會公平的重要基礎，要讓全體人民學有所教。溫家寶總理在最近發表的《百年大計教育為本》的談話中指出：“收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一世。”高層領導近年來的反復宣示，預示著《綱要》或將在教育公平上實現歷史性突破。

事實上，實現教育公平，不缺理念，不缺共識，也不缺行動。近年來，政府在推行免費義務教育、扶持職業教育、提高農村教師工資待遇、改善農村辦學條件、解決農民工子女城市就學等方面，一直在努力，諸多實質性政策措施，在很大程度上也實質性地促進了教育公平。

盡管做了這些努力，緩解了一些迫在眉睫的不公，但民眾對教育不公平的感受仍然十分強烈。民怨依舊，除了教育領域的諸多問題積重難返、解決難題不可能一蹴而就、政策效應滯后、政策力度還需加大之外，還有一個重要原因就是：中國實現教育公平之路，有許多“斷頭路”待通。

多年前，中國交通有一大獨特景觀，那就是除了國道，許多省道以下級別的公路在接近省界的地方會“戛然而止”，最有甚者在一些省區邊界偏僻地方，鄰省公路就差幾里路而不能連通的現象比比皆是，以致神州處處“斷頭路”。后來，各地認識到“斷頭路”不通對誰都沒好處，更重要的是多半最后由中央政府掏錢修路，“斷頭路”景觀漸漸消失，交通的改善便利了跨省流通，促進了經濟社會的發展。

然而，就差幾里路而不能連通的“斷頭路”現象，在教育公平之路上同樣存在，中央政府欲大力推進的教育公平——“學有所教”，就遭遇著“斷頭路”的阻擊。“斷頭路”，往往抵消了促進教育公平的政策效用。

這首先體現在區域之間、城鄉之間、學校之間、學生群體之間教育資源分配的不均衡。這種不均衡、不公平，是如此的顯而易見，常被“大而化之”地評說。要修通這些基于整個國家發展不均衡的“斷頭路”，需要付出的不是—般的努力。于是，一些部門、一些地方、一些人樂于把焦點集中在這些“宏大話題”上，集中在經濟社會發展不均衡和歷史形成的原因上，歷史形成的難題自然只得“歷史地”解決，的確不是靠一個部門、一個地方，靠一己之力能立即奏效。“國情”，有時候就成了卸責的借口。

基于此，一些人為制造的“斷頭路”更應該優先關注，比如，外來人口子女的高考問題。

為解決“外來人口”子女的“學有所教”問題，中央政府近年相繼出臺了一系列政策和措施，目前看來，這些孩子在父母工作居住的城市接受義務教育，已經不是問題了。但是，他們在何處上高中和參加高考，卻面臨不折不扣的“斷頭路”。

北京市政協委員韓志軍曾連續五年提交提案，建議允許“綠卡”子女在京高考。對這個合理訴求，北京市教育部門負責人的回應則是：只要是沒有北京戶籍的學生，無論是不是綠卡子女，目前都不能在北京參加高考。

北京市教委承認，目前北京義務教育階段約有1／3的學生為外來人員子女。1／3是個什么概念?按北京義務教育階段現有學生120多萬的統計，就是40萬人。

40萬個各懷夢想卻因制度性的不公平而命運無助的孩子，政府官員可曾傾聽到他們的痛苦?僅北京一地就涉及40萬人的合理訴求，直到目前不見掌握決策權的部門有任何松動的跡象。也就是說，事關一個龐大人群的高考之重，被輕輕回避掉了。以教育公平來衡量，這就是典型的“人造斷頭路”，是基于地方利益保護的“斷頭路”。

針對“高考移民”背后的招生指標分配不公問題，一些人拿“保護邊遠少數民族省區考生利益”做“擋箭牌”，然而，人們對招生指標不公的不滿，并不是針對落后地區，而是針對北京等大城市。遺憾的是，某些政府部門的“回應者”，卻一味采用回避的態度。

這些人為的“斷頭路”，如果是教育部不合理規定導致的，就該及時修改；如果是地方自定的，那地方政府在落實以人為本、實現教育公平方面應該與中央保持一致。必須盡快讓高等教育資源按實際就讀高中人數在各省市之間公平分配，要照顧的，只能是西藏新疆等少數民族地區。

“人造斷頭路”，不僅僅顯現在外來人口子女的高考問題方面。但這是典型的阻礙教育公平的“斷頭路”，它是一面鏡子，折射出其中的本質：人為的不公平才是教育真正的不公平，才是教育進一步改革的最大障礙。