云南省普通高中教育存在的問題與對策

李天鳳　杜中蘭　杜宏霞

云南省普通高中教育階段發展存在的問題

1高中教育階段總體規模小，發展緩慢

云南省普通高中自1998年至2002年的五年中，普通高中學校數沒有增加，2000年全省有高中418所，比1995年減少了37所，學校平均規模是531人，在全國處于第29位。2003年，我省初中階段升學率為43.98％，其中升入普通高中的約23.52％左右；比全國落后近15個百分點。部分貧困地區僅有不到10％的初中學生得以升入普通高中求學。其次，學校優質普通高中資源不足。到2002年，全省411所普通高中，只有58所省一級完全中學，僅占普通高中總校數的14.1％，在校生7.7萬人，占學生總數的24.7％。到2007年，我省有普通高中465所，校均人數1239人，一級完中91所，但總的來說，發展還是緩慢，不能滿足全省人民對教育的需求。

2高中教育階段結構不合理，學校布局不均衡

全省高中教育階段存在嚴重的結構不合理現象，突出表現在兩個方面：第一是普通高中與中等職業技術學校比例不協調，近幾年來普高招生過熱，職高招生大幅下降。從1998年到2002年的五年中，普通高中與中等職教在校生之比從0.61：1變為1：0.74，普通高中在校生每年以15％以上的速度擴招，在校生五年內增加了18.5萬人，而中等職業學校在校生五年內反而減少了2.27萬人。造成了中初級專業技術人才緊缺和供不應求的情況。第二是義務教育、高中教育和高等教育在結構比例上失調。初中畢業生大量增加，高校擴招，而高中階段教育機會供給不足，“上高中比上大學還難”，形象地反映了我省普通高中資源短缺的現狀。

高中學校布局不均衡表現為全省各類高級中學主要集中在經濟相對發達的中心城市和地州所在地。比如，一級完中的分布情況是有一半以上集中在地州市政府所在地。而廣大農村、鄉鎮是初中畢業生增長最快的地區，反而缺少優質高中學校，滿足不了當地群眾對高中教育的需求。

3.高中教育階段辦學形式單一

形式單一突出表現在公辦高中較多，民辦高中較少。2003年，在全省421所普通高中和371所中等職業學校中，只有23所民辦普通高中，在校生9664人，僅占普通高中校數的5.6％，與發達地區社會力量辦高中接近，和超過公辦規模的形勢相比，差距還大。如浙江省平陽縣，全縣10所普通高中，民辦就有6所。60％的高中生在民辦中學就讀。不僅與東部先進地區有差距，而且與西部省區相比，也有較大差距。2005年，全省有普通高中443所，其中民辦普通高中52所，雖然從2003年到2005年三年中民辦普通高中數有所增加，但可以看出，民辦普通高中在普通高中學校數中的比例還是不大，還有待進一步發展。高中階段屬非義務教育，由政府包攬的格局仍未打破，高中階段的多元辦學體制和多元投資渠道尚未形成。民辦教育的發展還缺少政府統一協調和良好的政策環境的支持。依靠政府完全包攬高中教育發展的觀念，客觀上已是束縛云南省高中教育發展的一大障礙。

4高中教育階段經費投入不足，收支比例不合理

我省教育經費的投入水平相對于全國各個省區是比較低的。從總量上看，盡管云南教育投資總量在西部省區中排名還處在前列，但是如果和全國相比，差不多只是全國平均投入水平的一半，和山東、廣東東部地區和發達省份相比更是相差好幾倍。經費投入結構不合理，表現為國家投資過多，個人投資太少，以2002年為例，實際收取的學雜費只占教育經費收入的11％，而全國水平達到了23％。云南教育經費投入如果落實到每個分項上還表現為云南普通高中教育經費投入的形式較為單一，預算內教育經費撥款占了教育經費的65％，比全國的平均水平44％高出了21個百分點。省級財政多年來無高中建設專項資金，地州市縣財政用于高中建設資金數額也十分有限，依賴國家資金辦學的意識仍然普遍存在。其中，在云南高中教育經費收入中，教育事業費、學費和其他收入明顯落后于其他省份。

其次，云南高中教育經費支出和全國高中教育經費平均支出也有差距和不同，在云南高中教育經費支出的結構中，人員經費支出占總教育經費支出的82％，比全國平均水平高3個百分點，比西部各省區稍低，但是比發達地區高出10多個百分點。此外，公用經費支出的比例雖然占教育經費支出的15％，接近全國平均水平的一倍，但還是低于發達地區的水平。

5高中階段教師數量不足，素質不高

以2002年為例，全省普通高中專任教師人數為18449人。學生與教師人數之比為17：1，若以國家規定的13：1測算，全省普通高中專任教師現在缺編5820人。在現有專任教師中，學歷合格率為72.46％(全國72.87％)，低于全國0.41個百分點。教師中有中學高級教師2442人，占總數的13.2％，中學一級教師7921人，占42.9％，中高級職稱教師還不到60％。總體水平偏低。同時為完成“十五”計劃還需新增教師16205人，平均每年需補充2113人，而且專業課和實習指導教師較為缺乏，骨干教師與學科帶頭人尤其缺乏。從總體上看，專任教師的學歷合格率仍然偏低，尚有4600名學歷不合格的普通高中教師在一線任教；各學科教師的學歷合格率也不平衡，體育、音樂、美術、勞動技術等課程的專任教師學歷合格率均在30％。46％之間；青年骨干教師缺乏，在普通高中專任教師中，35歲以下的高級教師僅占高級教師總數的2.61％，占專任教師總數的0.46％。

高中教師質量不高還表現在：高等師范院校培養的學生職業適應能力較差，需要較長時間來適應學校教學工作的要求；教育實習是師范生在整個師范教育中一段非常重要的實踐活動。但是在實踐過程中，高等院校和中小學在對實習教師的共同指導上往往會出現脫節，在管理上有時會出現“真空”現象；師范院校的學生在畢業時實習時間太短，通常只有一個月，實習內容也簡單，學生在進入工作單位之前得不到實際的鍛煉。

6高中教育階段教學質量較低，高考高分數段人數不多

我省普通高中階段教育教學質量不僅落后于全國平均水平，而且在西部12個省市中也處于較低的位次。2001至2003年云南省高考成績水平低下情況十分明顯，從一個側面反映了全省高中教育教學質量低下的現狀。全省高考文理科成績總分600分以上的考生人數逐年下降，2001年為250人，2002年為239人，2003年僅有58人。與貴州相比，2002年高考600分以上者只相當于貴州的1／4，2003年又下降到1／10。若對2003年全省高考情況進一步分析，質量低下更為突出，全省高考600分以上人數僅占參加高考總人數的0.05％，500

分以上人數占今年高考總人數的3.2％，而400分以下的人數則占到今年高考總人數的73％。

高中教育的發展應該是質量的提高和數量的增多的有機統一，但是從歷年云南省的高考分數來看，云南省高中教學質量較低，普通高中高考成績雖然不能全部代表高中教育質量，但云南省高考成績卻能在某個程度上反映高中教育的質量，云南省高考錄取分數線多年來一直處于全國下游，社會對此反映強烈，高考移民現象屢屢發生。

7政策環境不利于普通高中發展

目前從政府到教育主管部門，普遍用管理義務教育的法規、政策和手段對普通高中嚴加管束，學校校內建設、設備采購、人員進出、資金使用等方面管理得過死，有的地方對學校收取的高中學雜費還要作為預算外資金加以統籌，學校缺乏辦學自主權。普通高中教育經費投入不足，生均教育經費和公用經費大幅下降，沒有人過問。學校的任何收費都要逐項檢查；社會各行各業對學校各種名目的收費攤派。對學校正常教育秩序的干擾，缺乏有效的監督，教育行政部門和學校無法判斷是否合理，只能照交照辦。社會治安、學校周邊環境整治、不健康的文化和媒體等對學生和學校的負面影響長期得不到改善。

加快我省高中教育階段發展的有關對策

1擴大普通高中規模，增加優質資源

要采取外延擴張和內涵發展并舉的策略。盤活現有存量高中教育資源，新建高中增量資源，堅持速度、效益、質量同步提高。改革高中階段教育的管理體制，主要是加大地州市對高中階段教育的統籌，職教如此，普高也如此。做強做大地州市所在地的優質高中教育資源，縣級政府集中辦好1—2所高完中，辦好一所有骨干專業支撐的職中?？h職中面向本地和其他地區招生，擴大生源招收面，避免小而全和低水平的短線專業重復建設。我省普通高中發展與中等職業教育發展應保持大體相當的發展比例，要充分發揮教育主管部門的宏觀調節作用，避免普通高中與職業中學招生的較大起伏。

2改革普通高中教育結構，促進高中教育均衡發展

(1)高中教育堅持優質發展與均衡發展相統一的原則。各地要按照全面建設小康社會的目標要求，全面推進普通高中發展與建設。繼續做好省級重點高中建設工作。并通過政策和經費支持。發展一批優質高中。今后幾年，城市和經濟發達地區，要把絕大多數普通高中建成優質高中；經濟發展中等地區，要把縣城的普通高中建成優質高中；貧困和少數民族地區，每縣首先建設一所優質高中。

(2)建立省級重點高中扶助薄弱高中建設制度。省級重點高中要在當地教育行政部門指導下，對口扶持一所薄弱高中，采取經費援助、管理指導、教師和校級干部交流等多種措施，幫助薄弱高中提高辦學水平和教育質量，形成省級重點高中建設與薄弱高中改造良性互動機制。

3推進高中教育階段改革，多形式辦學

(1)積極推進多種形式的辦學體制改革。普通高中公辦學校一般不宜改制，體現基礎教育由政府舉辦的主要責任。但可以通過利用原校區以外的教育資源辦分校，進行混合所有制的積極探索，鼓勵合作辦學、股份制辦學、大力發展社會力量辦學和公民個人辦學，形成辦學主體多元化，辦學形式多元化的高中教育新格局。

(2)推進基礎教育協調發展。注重發展普通高中與普及和鞏固九年義務教育并重。在我省的廣大農村貧困縣居多，應立足于“普九”的全面實現和鞏固提高，尚未實現“普九”的地區要打好攻堅戰。實現“普九”的市(州、地區)縣，在做好“普九”鞏固提高工作的同時，要把發展高中教育作為教育投入的一個重點予以保證，除預算內教育經費應占適當比例外，各級政府都要安排專款，城鄉教育費附加重點用于“普九”鞏固提高和高中建設。

(3)調整高中布局，抓好示范性高中建設。加強等級學校建設，繼續實行普通高中“分級達標、分類推進、動態管理”的激勵機制，有計劃、有步驟地將一批一般普通高中重點建設成為省級優質高中，擴大優質高中的資源總量。

4加大經費投入，使收支合理，多渠道籌集經費

(1)增加財政對高中教育的投入，設立普通高中建設的省級專項資金，補助各地優質高中建設，集中一定財力支持普通高中教育加快發展。積極爭取國家支持，包括中央轉移支付資金，國債高中建設發展資金，財政高中建設專項資金等。

(2)普通高中教育屬于非義務教育，要改變當前教育體制投入單一狀況，根據需要，面向市場，采取優惠政策，鼓勵民間資金投入高中教育，實現投資多元化。根據群眾承受能力和不同的教育需求，適當逐步提高普通高中學雜費標準，增加信息技術教育收費項目；建立普通高中教育成本由政府、社會、個人合理分擔機制，大中城市與縣城高中收費應有所差別。

(3)提高資金使用效益，學校建設提倡耐用、實用、夠用、節儉，加強學校布局和建設規劃的審查和指導，防止重復建設造成浪費。要加強建設資金的管理。?？顚Ｓ茫瑖婪琅灿?、拉用、擠占。

5加強教師隊伍建設，提高教師素質

(1)實施“高中段師資隊伍專業化、年輕化建設工程”。加快實驗和推廣校本培訓的方式，提倡學科帶頭人，骨干教師在教育教學的實踐中開展對新教師的傳、幫、帶和結對子活動。重點抓好骨干教師特別是青年骨干教師的培養提高工作。

(2)加強對現有教師的教育和培訓。要制定有效的措施，通過思想教育、行政手段等辦法，強化教師教育，切實提高教師的師德、師風，使廣大教師愛崗敬業、愛生樂教。教師繼續教育要突出針對性和實效性，改變形式主義的做法，改革陳舊的教學內容和方法。

(3)要建立有助于教師正常流動的導向機制，進一步擴大地區和學校之間的對口支援，鼓勵公辦學校和民辦學校教師流動，鼓勵發達地區、城鎮學校教師、應屆畢業生到邊遠貧困地區任教。

6全面提高我省高中階段教育教學質量

(1)以等級學校建設為動力，促進高中建設邁上新臺階。推動已評定的各個級等高中升級晉等，對一級高完中實行升降級制度，在進行綜合考評后，對辦學水平下降，質量不高的學校要限期整改，達不到要求的按實際辦學水平重新認定級等。

(2)完善教學過程監控和全面質量評價制度，建立對學校、教師和學生的評價激勵機制，建立起符合素質教育要求的學校、教師、學生和社會評價體系。

(3)強化教育科學研究，通過科學研究使教育思想、教育政策、教育機制、教育內容、教育方法、教育手段發展得到科學的指引，提高教育的科學性。通過對教育規劃、教育經濟、教育行政、教育決策、教育評價的科學研究，提高教育的合理性、有效性和正確性。政府應該對教育科學研究投入更多的資金，對待教育改革和發展問題都應本著通過科學研究途徑，遵循教育規律的態度，重大決策實行多套方案可行性研究并在實踐中不斷補充完善。

7贏得政策環境的支持，獲得高中教育的發展

(1)努力營造普通高中教育發展的良好環境。各級黨委、政府要加強對高中教育改革和發展的領導和研究，將高中教育的發展納入當地經濟和社會發展的總體規劃。維護學校依法自主辦學的合法權益，減少面向普通高中學校的各類檢查、評比，嚴禁任何單位和個人以任何理由向學校亂攤派。

(2)切實加強領導，不斷優化普通高中教育發展環境。各級政府要按照基礎教育“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，切實擔負起普通高中教育的領導與管理、改革與發展的責任，要把普通高中的發展和建設列入當地經濟社會發展規劃，合理確定高中教育的結構和規模。

(3)要切實加強對普通高中教育的督導評估，評估結果要作為考核領導干部的重要內容。通過多方面努力，推動全省普通高中教育事業更快更好地發展。各有關部門和社會團體等要發揮各自的優勢，共同努力，在全社會形成關心、支持高中教育改革與發展的良好氛圍。