蘭州新農村建設的經驗、問題與對策研究

蔣貴凰　胡翠玲　宋迎昌

[摘要]新農村建設是農村第二次飛躍式發展的有效路徑。近年來,蘭州新農村建設使農村經濟實現了長足、快速、穩步地發展,農民的生活水平不斷提高,有許多經驗值得借鑒。但同時調查也表明,制約農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多,社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決,新農村建設任重而道遠。

[關鍵詞]新農村建設;蘭州;統籌城鄉發展

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05

統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局。要加強農業基礎地位,必須走中國特色農業現代化道路,堅持發展現代農業、繁榮農村經濟,加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。近年來,蘭州新農村建設使農村經濟實現了長足、快速、穩步地發展,農民的生活水平不斷提高,有許多經驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農民、基層干部的現實需要以及參與社會主義新農村建設的意見和建議。通過對調查結果的總結和分析,歸納出蘭州市新農村建設的經驗、存在問題和可行對策。

一、蘭州市新農村建設的經驗總結

1.強化組織領導,明確工作思路

總結各村新農村建設成功的關鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現在健全組織機構,加強組織領導上。新農村建設的初始階段離不開好的發展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農村建設協調領導小組和新農村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農村工作組織有序,順利推進。在被調研的皋蘭縣,按照“強班子、興產業、謀發展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業合作組織為載體、以增加農民收入為目標的農村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰斗堡壘作用,為新農村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規劃,明確工作思路。蘭州新農村建設在充分調研的基礎上,結合實際,科學制定新農村建設規劃綱要,明確發展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協調城建、土地規劃、設計等有關部門著重搞好試點村建設規劃,并確保規劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規章制度,明確工作職責。為規范新農村建設工作,需要從制度建設入手,抓規范、抓提升。蘭州安寧區先后制定了《新農村建設協調領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關于開展安寧區新農村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農村建設工作邁入規范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質。在訪談中,發現采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農村建設領導班子在實施新農村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區新農村建設的先進經驗,尤其是農家樂的建設和經營經驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關重要的作用。

2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位

調查中發現,安寧區新農村建設的試點村均充分利用了國家建設新農村的政策,獲得省、市、區和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調動農民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農村各項建設所需資金落實到位。據不完全統計,截止2007年,安寧區爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區教育局籌資675萬元,新建和翻建農村校舍14,010平方米;區建設局籌資130多萬元修建農村道路4.5公里;區衛生局籌資45萬元對安寧堡街道衛生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區發改委籌資108萬元新建社區衛生服務中心一座;區農業局為禽類養殖補助資金15萬元,區文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。

3.發展特色經濟,實現特色農業產業化

蘭州安寧區的新農村建設強調發展特色農業產業,這對于解決農民就業,增加農民收入,形成農村經濟長期有效的發展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質量”的開發方針,以生態建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優化為基礎,大力推進生態特色農業。利用傳統農業經過長期發展形成的一批產業優勢,鼓勵農民采取聯合開發、土地入股等經營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態農業產業,提高農業效益,增加農民收入。譬如:桃林村、紅藝村發展以白鳳桃為主的特色產業,引進新品種,改造老桃園,利用新技術進行栽培,提高蜜桃品質,形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發展個體經營的“農家樂”近70家,形成“農家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農業休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規模養殖小區,推動畜牧產業發展。此外,安寧區投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節溫棚,優化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農產品的培育開發,延長產業鏈。這些特色農產品基地的規模化、產業鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農業為支撐的城鄉一體化建設的新路子。

4.調動農民積極性,消除抵觸心理

新農村建設的主體是農民,只有把農民的積極性調動起來,才可能把新農村建設搞活搞好。而要發揮農民在新農村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農家樂”,生意興隆,每年每戶平均經營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續農戶的加入,促使新農村建設順利進行。因此調動農民積極性,要聯系農民的生產生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農民最關心、最直接、最現實的利益抓起,讓農民真正感受到自己是新農村的建設者和受益者,使新農村建設的各項主張變成村民的自覺行動。

在新農村建設中,一部分農民失去土地,讓他們支持新農村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農戶,鼓勵其投資經營農家樂或自主創業;對有地農戶,鼓勵采取聯合開發、土地入股等經營形式,聯合興辦產業,壯大集體經濟,實現農民群體增收。②建立就業信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現勞務輸出。近兩年,安寧新增就業人員3,441人,基本消除“零就業”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關于進一步建立健全城鄉困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規劃設計,成立安寧區慈善協會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區10,550名城鄉困難群眾納入低保,累計發放城鄉低保金1117萬元,城鄉低保實現了動態管控下的應保盡保。籌集76.3萬元大病醫療救助金,對322人實施了大病救助。新型農村合作醫療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農民生活、醫療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農戶實現就業和增收。它使得無論是通過新農村建設實現就業的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農村建設。