解決高校負債的思路與對策

高　燕

摘 要:針對我國許多高校負債辦學的現狀,文章提出解決高校負債發展的對策:加大政府撥款、延長貸款期限與促進社會籌款、高校挖掘自身潛力、開源節流自救、審慎投資決策、多渠道籌集教育資金、建立教育園區等。

關鍵詞:高校 負債辦學 籌集資金

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-102-01

近十余年來,我國高校教育走向了快速發展時期,借貸、負債已成為許多高校運營的一種常用模式。負債融資這把“雙刃劍”在緩解高校建設資金壓力、促進高校跨越式發展的同時,也使高校背上了沉重的債務負擔,成為人們普遍關注的社會問題。本文就如何解決高校負債問題提出一些初步的思路與對策。

一、加大政府撥款

首先,加大財政投入力度。目前完全讓高校來償還債務顯然是做不到的,也是不合理的。我國高等教育從精英教育階段進入大眾化教育階段,實現了歷史性的跨越,是一個非常了不起的成就,高校和教育系統功不可沒。我國的高等教育的性質是國家辦教育,高校負債不應單獨由高校自身來買單。高校貸款的真正主體仍是政府,高校的巨額貸款是政府和銀行互動下獲得的,主要用于彌補政府投資的不足,因此政府仍有承擔還貸的主要責任。有人提出三種方案來解決高校債務難題:第一種方案是政府承擔部分貸款本息,余下由高校自己承擔;第二種方案是政府承擔全部本金和部分利息,學校負擔其余利息;第三種方案是政府承擔全部本金,學校負擔全部利息。{1}另外,也可采用政府保證正常經費總額到位同時,以貸改撥方式有計劃地幫助高校償還債務;或轉變債務形式將部分貸款轉為國債,以減輕財政和高校的壓力,有效規避風險;或加大貸款貼息,減輕高校暫時的壓力。

其次,地方政府在高校負債中也需擔當重要角色。高校的發展帶來了地方GDP增長以及周圍地區房地產及服務市場的繁榮,地方政府應積極解決和緩解高校負債問題。當然,高校不能因此把包袱全推給政府。從根本上來說,在于加大財政投入,從中央財政到地方財政對高校的撥款投入,逐步償還基本建設債務。

二、延長貸款期限,促進社會籌款

延長銀行貸款期限,緩解短期的還款壓力。部分高校考慮到繼續擴招的前景、短期貸款利息低、再借款難度不大,選擇了短期貸款。{2}延長貸款期限以政府信用貸款轉換商業貸款,以降低貸款利息,延長貸款期限,緩解短期償債壓力。銀行以低息、讓利等方式支持高校發展。引進民間資本,嘗試建立股份制高校。

三、高校挖掘潛力,開源節流以自救,投資決策要審慎

在開源方面,現在大學每生每年近萬元的學雜費,已給不少家庭帶來了沉重的經濟負擔,繼續提高學費的可能性已不大。學校則可以挖掘自身潛力,加快科研成果的轉化,緩解資金困難。

在節流方面,第一是建立科學的財政預算制度,根據預算花錢,不能隨意亂花。第二是建立科學有效的財務管理制度,{3}提高資金使用效率,嚴防跑冒漏之弊端;制止公款出國、大吃大喝、濫發錢物、挪用經費等行為;提倡艱苦奮斗精神,控制招待費、會議費、用車費等開支。第三是確實發揮審計的監督制約作用,在財務審計方面,要對工程全程審計,不能讓小型工程免審;要扭轉審計數據多、發現問題多、提出建議少、解決問題更少的局面,做到全面審計、不留死角、重點突出、注重實效,做好經濟監控,杜絕損失浪費。第四是強化預算管理,要堅持量入為出,收支平衡。第五是提高資產使用效率,節約內部開支包括水電費的使用和精簡機構、人員開支,提高資產使用效率。

高校在進行負債投資時,決策要極為審慎。必須組織有關部門和專家進行論證和評估。投資項目須符合國家政策和市場需要,要能迅速轉化為生產力,對資源優化配置。國家應建立教育中介評估機構,對要求貸款的院校進行全方位的評估和論證。應建立起社會獨立評估高等院校績效的機制,保證評估結果的客觀公正,同時也利于使高等院校接受社會的廣泛監督。

四、高等教育要多渠道籌集教育資金

可以通過試行“教育券”撥款機制,發行教育彩票和教育國債,建立高等教育基金制度,{4}引進社會捐贈,招收外國留學生來增加學費收入,并帶動本國消費等措施多渠道集教育資金。

五、建立教育園區,節約建設資金、減少投資

目前不少高等院校都采用了各種籌資渠道,多元化籌集資金,以滿足社會日益擴大的對高等教育的需求。建立教育園區可以減少政府、學校、社會投資者的投資,將分散在各高等院校的投資集中起來,節約資金。

總之,國家、社會、銀行和高校自身要相互配合,制定出相應的可行性方案,通過各種方式,切實解決高校負債問題,讓負債累累、債臺高筑、在刀鋒上舞蹈、借明天的錢還今天的債的“白條”高校從負債壓力中解脫出來,集中精力搞好科研和人才培養,實現教育大國向教育強國的轉變。培養大批高素質科技人員,把沉重的人口負擔真正轉變為人力資源優勢,確保社會主義現代化建設又好又快發展。

注釋:

{1}姜蕙.當代國際高等職業技術教育概論[M].蘭州大學出版社,2002

{2}洪世久.高校負債發展遐思.大理學院學報[J],2009(1)

{3}樊文英.高校負債的原因及對策.經濟師[J],2008(6)

{4}梁莉,馮文全.高校“負債經營”的成因及其對策思考.當代教育論壇[J],2007(4)

(作者單位:河南中醫學院計財處 河南鄭州 450008)

(責編:若佳)