中越邊境地區中小學校教育技術裝備問題的調查

吳桂彬　羅　索

2006年,廣西中小學實驗室裝備通過了“實驗教學普及縣”驗收,驗收標準依據教育部1993年頒布的《中學理科教學儀器配備目錄》和《小學數學、自然教學儀器配備目錄》(以下簡稱“舊目錄”)。2006年10月,教育部新頒布了《〈中小學理科裝備規范〉等四個教育行業標準的通知》(以下簡稱“新標準”),廣西現執行的中小學教育技術裝備要求與教育部新標準要求相比,存在較大差距,尤其是位于中越邊境地區的部分縣(市、區),由于受到歷史、文化的影響及經濟水平、自然條件的制約,教育發展起步晚、底子薄,中小學教育技術裝備也存在著諸多問題。

本文擬通過對我國教育技術裝備新標準與舊目錄的對比分析和對中越邊境地區部分縣(市、區)的中小學校教育技術裝備抽樣調查,厘清當前制約廣西中越邊境地區中小學校教育技術裝備發展的問題及原因,以期為推進廣西中越邊境地區中小學校教育技術裝備發展有所助益。

新標準與舊目錄的對比分析

一、實驗教學功能用房面積增加

通過對新標準和舊目錄所列中小學實驗教學功能用房進行比較發現,新標準要求的各類實驗教學用房面積都比舊目錄面積要求的有所增加,下面以一所標準樣本學校測算。

1.新標準基本要求的初中校均實驗教學功能用房面積比舊目錄基本要求增加了305 m2,小學校均實驗教學功能用房面積比舊目錄基本要求增加了95.1 m2。

2.新標準規劃建議的初中校均實驗教學功能用房面積比舊目錄規劃建議增加了382 m2,小學校均實驗教學功能用房面積比舊目錄規劃建議增加了139.95 m2。

3.如果初中學校規模超過“每年級4個平行班,每班50人”小學學校規模超過“每年級4個平行班,每班45人”的基本規定,則實驗教學功能用房的配備數量,配備面積需求也應隨之而增。

二、實驗教學儀器品種增多

通過對新標準和舊目錄要求中小學教學儀器的總品種、基本(必配)品種和選配品種比較分析,并按學科進行了統計,新標準與舊目錄在中小學教學儀器品種方面的要求存在很大的差異。

1.新標準大量增加了教學儀器的品種。

初中教學儀器總品種在新標準與舊目錄中分別為1 186種、796種, 新標準比舊目錄增加了49%,其中數學、物理、化學、生物、地理分別增加了82%、82%、27%、23%、117%。小學教學儀器總品種在新標準與舊目錄中分別為287種、206種, 新標準比舊目錄增加了39%,其中數學、科學分別增加了71%、30%。[1]

2.新標準增加的教學儀器品種大部分屬于選配范疇,并且新標準的基本配備品種與舊目錄的必配品種基本持平。

中越邊境地區中小學校教育技術裝備的調查結果與分析

一、基本情況

此次對廣西中越邊境地區的A、B、C等3個縣15所中小學校(6所初中9所小學)教育技術裝備情況的抽樣調查采用問卷方式,抽樣學校的教育技術裝備按好、中、差分布選定,問卷根據教育技術裝備要求分為實驗教學功能用房情況、理科教學儀器配備情況、圖書館(室)建設情況、師資情況四部分。

1.實驗教學功能用房情況。

表1顯示,除初中儀器室(理、化、生)、小學儀器室(科學/自然)用房面積情況有半數以上達到新標準基本配備面積要求的以外,其余各項實驗教學功能用房達標率均不足50%;樣本中小學實驗教學功能用房達標率從大到小依次為:儀器室(理、化、生、科學/自然)、實驗室(理、化、生)、準備室(理、化、生)、藥品室(化)、實驗員室(理、化、生、科學/自然)、科學教室(科學/自然)、藥品室(生)、培養室(生、科學/自然);與新標準中小學實驗教學功能用房的基本間均面積要求相比,經進一步測算,6所初中樣本學校實驗教學功能用房共有缺口面積1 290 m2,9所小學樣本學校實驗教學功能用房共有缺口面積921.9 m2。

由表1我們可以看出,中越邊境地區初中、小學擁有實驗教學功能用房條件偏差,與教育部新標準要求相比差距很大,達標率普遍不高。

造成以上問題的主要原因有以下幾點:一是邊境地區的部分農村中小學校位于“邊、山、窮”地區,教育基礎薄弱,同時,由于城市中小學校教育資源相對優越,致使農村優秀學生和家庭條件好的學生,大量進城擇校讀書。[2]進而出現城市中小學校生源的快速增長,學校校舍普遍不足,各類功能教室短缺嚴重,許多原有的專用功能室由于學生人數的增加被迫改成了普通教室。二是由于學校經費緊張, 難以添置必要的實驗器材和設備,原有的實驗器材和設備數量也相當有限,種類偏少,而且有些器材和設備陳舊老化或由于管理不善已經不能使用,因此,有的學校出現實驗課少開或不開,甚至把實驗室挪作他用。

2.理科實驗教學儀器配備情況。

表2顯示,按新標準中小學理科實驗教學儀器設備品種最下限配備,樣本中小學校理科實驗教學儀器設備達標率均不足50%,達標率從高到低依次為生物實驗教學儀器、物理實驗教學儀器、化學實驗教學儀器、初中數學教學儀器、小學數學教學儀器、小學科學教學儀器;小學實驗教學儀器設備生均缺口金額要大于初中實驗教學儀器生均設備缺口金額,依據新標準中小學理科實驗教學儀器設備品種最下限配備金額計算,6所初中樣本學校理科實驗教學儀器生均缺口金額1 510.62元,9所小學樣本學校理科實驗教學儀器生均缺口金額1 989.6元。

從表2我們可以看出,中越邊境地區初中、小學教學儀器和器材達標率低,缺口金額很大,無用、重復購置現象嚴重,原因如下。

首先,邊境地區部分縣(市、區)財政經費不足,在教育技術裝備方面的投入非常有限;其次,經費投入不均衡,忽視了農村薄弱學校建設,導致邊境地區部分中小學校出現強校更強,弱校更弱的不均衡現象;最后,缺乏經費投入的保障機制,在遠教項目的推動下,信息技術裝備取得了長足發展,而常規儀器設備配備由于受到“一費制”的影響,各學校公用經費緊張,許多學校只能保證教育教學工作的正常運轉,儀器配備投入非常有限,甚至停滯不前。

3.圖書館(室)情況。

表3顯示,按新標準中小學圖書館(室)的低類(二類)配備要求,樣本初中學校的人均藏書量基本達標率不足50%,樣本中小學校各種報刊及工具書、教學參考書種類均達不到基本標準,達標率從高到低依次為人均藏書量(小學)、人均藏書量(初中)、各種報刊及工具書、教學參考書種類(初中、小學);按照上述低類(二類)配備要求核算,6所初中樣本學校人均缺口圖書12.5冊,校均報刊種類缺口共有26.67種,校均工具書、教學參考書種類缺口共有116.17種,9所小學樣本學校人均缺口圖書5.25冊,校均報刊種類缺口共有51.89種,校均工具書、教學參考書種類缺口共有70.44種。

從表3我們可以看出,中越邊境地區初中圖書生均冊數達標率均不高,邊境地區初中、小學學校擁有的工具書和教學參考書種類缺口突出,藏書的復本率偏高,殘書、舊書占有多數,圖書更新率低。主要原因如下。

首先,生均藏書量不足,圖書投入經費有限。有些中小學校一味追求升學率,圖書館建設往往被放在次要的位置。甚至有限的圖書館投入還被挪用,這使中小學圖書館藏書量嚴重不足。其次,圖書陳舊、藏書結構不夠合理。由于經費不足,許多圖書館的圖書沒有更新、圖書剔舊工作更無從談起。有些學校為了通過“驗收”,湊足圖書冊數,大量購進便宜圖書,復本書量過大。

4.師資情況。

由表4可以看出,邊境地區小學實驗教師及圖書管理人員的專職隊伍比例偏低,尤其小學專職實驗教師配置不足;邊境地區樣本中小學校實驗教師及圖書管理人員具有高級職稱人員不足,初中具有高級職稱的教師不足5%,業務能力普遍偏低。

造成上述問題的原因,一方面是因為在邊境地區中小學校中,現有教學儀器、電教、圖書管理等部分專職教師,許多人只是“半路出家”,其中有相當一部分是年齡較大的“照顧人員”。由于沒有接受過系統專業知識培訓,缺少實踐操作經驗,一部分教師的教學管理能力已遠遠不能適應應用現代教育技術裝備的要求。另一方面是由于專職教師地位待遇偏低(在職稱評定中,專職教師往往處于劣勢,校內結構工資大多低于平均數),致使部分專職教師不能安心本職崗位,一有機會就脫離專職隊伍,造成了現有專職教師素質不高,隊伍不穩定的局面。

結論和建議

抽樣的15所中小學校地處廣西中越邊境地區,長期封閉的自然環境和社會文化環境使人們形成了傳統的保守觀念。邊民的文化素質較低,對教育的重要性認識不足,教育發展水平相對落后。隨著改革開放不斷深入,該地區教育有了一定的發展和提高,但在教育技術裝備中所存在的問題仍然比較突出。一方面,當地教育主管部門和各中小學校領導對教育技術裝備標準化建設的意義和重要性認識不夠,中小學校教育裝備的配備不完善,實驗儀器及圖書資源也很匱乏,這些不利條件嚴重制約著當地中小學教育技術裝備的發展;另一方面,中小學校教師不能充分有效地利用當前的教育裝備,沒有掌握實驗教學儀器如何有效地運用在新課程要求的實驗教學上,實驗儀器和圖書作為培養學生的創新工具、認知工具、探究工具的功能也沒有得到發揮,學生仍處于被動的接受知識狀態。

針對以上中越邊境地區中小學教育技術裝備面臨的問題,筆者提出以下建議和對策:

一、教育主管部門領導和學校領導首先要轉變教育觀念,充分認識教育技術裝備標準化建設的重要性

教育觀念的轉變是教育改革和教育現代化的先導和動力,因此轉變教育者的觀念是教育技術裝備標準化的首要任務。如果擁有權利的部門領導的思想沒有發生轉變,那么改革很少能夠真正發生,尤其是在中小學實行校長負責制的今天,校長對教育技術裝備標準化的認識和行動是非常關鍵的。教育技術裝備標準化建設是全面實施素質教育的重要環節,是促進基礎教育均衡發展的有力保障,是義務教育標準化建設的重要組成部分。各級教育行政部門和中小學校都要充分認識到提高中小學教育技術裝備的重要性和緊迫性,始終把中小學教育技術裝備列入學校教育教學工作的重要議事日程,認真學習新標準,加強中小學教育技術裝備建設,大力推進實驗室和圖書館(室)的標準化、規范化、現代化建設。

二、建立經費投入長效機制,積極推進中小學教育技術裝備標準化建設

多渠道籌措經費是學校教育技術裝備標準化建設的根本保證。首先,保證政府的投入。各級政府要設立教育技術裝備的專項資金,實行“傾斜政策”,加大對教育技術裝備薄弱學校的投入,完善中小學實驗設施和條件,建立相應的教育獎勵機制;其次,要努力拓寬經費來源渠道,不斷擴大教育經費投入總量,積極鼓勵和引導社會、企業、個人出資辦學,在教育技術裝備上嘗試與社會、企業聯合辦學的模式,增加對教育技術裝備的投入;最后,走“內涵”式自主發展道路,從本校實際出發,深入分析、挖掘現有的教育資源,每年拿出一定的經費,補充、更新和逐步完善教育技術裝備。

三、開展面向實驗教師及圖書管理人員的培訓,提升教育技術裝備的使用和管理水平

在培訓前應進行培訓需求調查,通過收集、分析各種信息判斷相關裝備部門和學校對培訓的需求,從而為培訓的內容、形式和方法等做決策參考。針對目前中小學實驗教師得到培訓機會不多的現實情況,可以采取分級培訓的形式,應對市、縣(區、市)級裝備部門及學校領導和實驗教師及圖書管理人員進行培訓,使他們分別掌握教育技術裝備中心現代管理理念和技術,再由他們將其培訓內容傳播到基層各學校。

四、加強對教育技術裝備工作的督導和評估,切實發揮教育裝備的綜合效益

要把教育技術裝備工作納入督導評估范圍,運用評估手段改善和加強中小學技術裝備的建設與管理,發揮教育裝備的綜合效益。尤其是實驗教學活動,要采取多種形式建立適應新課程的實驗教學指導體系,強化對學校實驗教學的過程管理和監督考核,建立健全實驗教學操作考核、評價制度,加大對實驗室的開放力度,逐步推行開放式實驗教學。

廣西中越邊境地區教育基礎薄弱,教育技術裝備發展水平較為落后,在學校中推進教育技術裝備標準化建設是一個龐大的工程,受到理念、政策、體制結構、歷史和文化等諸多因素的影響和制約。因此,如何通過推進教育技術裝備標準化建設,實現邊境地區教育技術裝備的跨越式發展,尤其值得廣大教育裝備工作者去探索和思考。■

(作者單位:廣西教育技術裝備中心)

參考文獻

[1]吳金洲.2006年發布的中小學教學儀器配備標準淺析[J].教學儀器與實驗,2007(2): 59

[2]韋悅珍.突出實踐特色 大力推進邊境地區義務教育的均衡發展[J].廣西教育,2009(1)