依托城鄉學校互助共同體　實現我市基礎教育裝備的均衡發展

陳學儀

教育裝備是辦學的基本要素之一,是實現均衡教育的必備要件。

“十一五”是我國教育裝備發展的重要戰略機遇期,新課程改革的全面實施凸顯出教育裝備的重要性和先導性,如何在新形勢下解放思想,破解我市農村學校教育裝備和管理落后的難題,結合前階段我們開展全市農村學校教育裝備調研了解到的初步情況和對《關于構建韶關市城鄉學校互助共同體促進義務教育均衡發展的意見》的理解,筆者認為,依托城鄉學校互助共同體來實現我市基礎教育裝備均衡發展是破解難題的有效抓手。

我市中小學基礎教育裝備的現狀分析

一、“一機兩語”教育裝備基本情況分析

“十五”期間,廣東省教育廳重點推進基礎教育信息化建設。特別加強了初中、鄉鎮中心小學計算機室和語音室的建設,韶關市共投入建設資金4 000多萬元,在農村學校共建設計算機網絡教室260多間、鄉鎮中心小學數字語言學習系統100多套,增加計算機13 578臺,計算機生機比為20:1。至2007年底,全市中小學校擁有可供教學使用的計算機2.6萬多臺(不含486以下機型),計算機生機比約為21:1,與全省平均水平持平。從計算機數量上看,城鎮學校與農村學校各占一半,但生均比例及設備質量上卻存在很大的差異。

二、常規教學儀器配備現狀分析

隨著2002年省教育廳對全省農村學校常規教學儀器設備專項補助經費的取消,韶關市農村中小學常規教學儀器設備出現了嚴重“斷糧”的情況。農村中小學校規模小,經費緊張,實驗教學所需的實驗室和教學儀器長期得不到更新和補充,部分學校的教學儀器配備遠遠不足,教師只能利用少量的儀器拼湊著給學生做演示,分組實驗難以開展。

2007年實驗室建設部分統計數據顯示,我市各類學校1 586所,學生62萬,其中農村中小學1 315所、學生約39萬,分別占83%和63%,但農村中小學教學儀器總金額只占全市學校教學儀器總金額的40%。實施新課標后問題更加突出,器材嚴重不足,又無能力更換和購置,現有的儀器與新課程的教材又不配套,由此造成許多農村學校的實驗室形同虛設。

三、管理與使用情況

1.各地按照省教育裝備中心組織制定了《廣東省中小學校計算機場室建設標準及管理規范》,各地教育管理部門針對實際情況分別制定了多項管理制度,如《電腦室使用規則》《語音室使用規則》《電腦室、語音室工作日志》等。大部分學校按照各級教育裝備部門的要求,明確校領導和管理人員的職責,建立相應的責任制。

2.按照省教育裝備中心下發的《關于進一步提高中小學教育裝備使用效益的意見》,在全省配置 “一機兩語”設備的基礎上,按照教育部的要求,各級學校積極開設信息技術教育課和英語課。特別是廣東省和我市基礎教育專網的建設,把全市中心小學以上的學校的計算機室、網絡教室或電子閱覽室、教師電子備課室、電教平臺和農村教師宿舍等都接入了專網,進一步提高了計算機室等功能室的使用效益。

基礎教育裝備建設、管理、使用存在的主要問題

基礎教育裝備管理部門的行政職能被弱化,“參公管理”還未能落實;部分領導和管理者對基礎教育裝備的作用認識不到位;農村學校基礎教育裝備與規范化學校標準要求差距太大;基礎教育裝備投入保障機制尚未完善,經費投入嚴重不足;基礎教育裝備管理與實驗教師隊伍不能適應新課標的要求;實驗教學改革進展緩慢,實驗操作考核停滯不前。

教育裝備均衡發展的實施對策

一、依托城鄉互助共同體,樹立共同體共同發展的新理念

1.要從構建和諧社會的高度來認識共同體的作用和重要性。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出,要堅持教育優先發展,促進教育公平。目前,我市農村中小學教育設施仍然比較落后,城鄉之間、區域之間的教育裝備水平差距較大,教育質量無法提高,從而影響共同體內各類學校的相互發展。樹立共同體內共同發展的新理念,有利于促進基礎教育協調均衡發展,有利于推動和諧社會發展。

2.要從教育事業發展的高度來認識農村基礎教育裝備的重要作用。

基礎教育是整個教育事業的基石,沒有好的、穩固的農村教育,城鎮學校教育事業的發展就無從談起。

3.要充分認識到基礎教育裝備水平是基礎教育現代化的重要標志之一。

隨著我市社會經濟的快速發展,市委、市政府提出了建設教育強市的目標和要求,如果共同體不能共同發展,我市基礎教育現代化的藍圖就無法描繪,市委、市政府提出的宏偉目標就無法實現。

二、依托城鄉互助共同體,建立農村基礎教育裝備經費保障機制

以和諧理念為指導,努力實現我市教育裝備的區域均衡發展,積極營造教育裝備經費投入機制,盡快實施“校財縣管”新政策,建立城鎮優質學校反哺農村薄弱學校機制,建立健全新的公共財政體制下教育裝備投入的穩定增長機制,加大教育裝備經費投入力度。

確保每年的教育經費中有一定的比例用于教育裝備,嚴格按照《廣東省農村中小學公用經費支出管理實施細則》(粵財教〔2007〕54號)要求,確保學校年度公用經費預算總額的10%用于購置儀器設備、圖書資料等。充分發揮市級經費的導向作用,加強對全市農村教育裝備的支持,在資金投入上向農村學校有較大的傾斜,建議今后將社會各界捐資助學的部分資金轉移到配備農村學校教學設備設施方面上來,積極引導社會熱心教育人士和部門大力捐助教學設備和教學儀器。

各級教育裝備管理部門,要堅持鞏固與提高相結合的原則,切實加強對基礎教育裝備建設的指導,充分利用有限的教育資源,有計劃、分層次地合理配置基礎教育裝備。當前,要大力推進農村中小學“新裝備”工程建設,使我市農村中小學實驗室建設向標準化、規范化、科學化方向發展,促進基礎教育均衡發展。

三、依托城鄉互助共同體,提高基礎教育裝備使用效益

1.在共同體內建立和完善統一的基礎教育裝備管理規章制度。

要按照教育部和省的有關要求,進一步完善和健全實驗室和儀器設備的各項管理制度,并保證各項管理制度的落實,使管理工作規范化、科學化;要積極創造條件,將裝備條件好的實驗室向共同體內學生開放,提高儀器設備的使用效益,提高學生的實驗技能和動手能力。

2.要在共同體內大力加強市基礎教育專網和基礎教育教學資源建設,用數字化整合各種資源,通過基礎教育專網實現資源共享,達到教育均衡發展的有效目的。

大力開展本地名師課程網上展播、本地學科網站、虛擬實驗室和網上實驗教程等優秀資源共建共享活動,促進學生學習方式、教師教學方式和師生互動方式的變革,為邊遠農村學校和學生的多樣化學習創造環境,培養學生的信息素養及利用信息技術自主探究、解決問題的能力,提高學習效率。

3.要建立和完善共同體內實驗教學的考核評價體系。

開展實驗教學是新課程標準的基本要求,也是實施素質教育的重要內容。實驗教學有利于培養學生的動手能力、實踐能力、創造能力和嚴謹的科學態度。新課標非常強調實驗教學,突出創新精神和實踐能力的培養,隨堂實驗和課外實驗大量增加。為此,要改革實驗教學,改變實驗教學中過于強調機械訓練和驗證性實驗過多的現狀,注重科學的探究過程和學生探究能力的培養,倡導學生勤于動手、主動參與,激發學生的求知欲。要按照課程標準和教材的要求,開齊實驗課,鄉鎮中心小學以上學校演示實驗開出率要達100%,分組實驗開出率達90%以上。

同時要加強對學校實驗教學的指導、監督、考核和管理,要建立適應新課程標準的實驗教學指導體系,積極開展多種形式實驗教學研討和比賽活動,全面推進實驗教學工作。要制定適合本地實際的學生動手能力考核辦法及相應的評價標準,積極推進初中物理、化學、生物實驗操作考核工作的開展,建立健全實驗考核評價制度,將實驗操作納入初中畢業生學業考試(考核、考查)范圍,或體現在初中畢業生綜合素質評價中,使實驗教學得到有效落實,實驗室的使用效益得到提高。

四、依托城鄉互助共同體,為新課程實驗提供條件保障

新課程實驗的啟動,使得實驗教學由從屬于知識教學的地位轉變成重要的教學領域。教育裝備貫穿于學生學習、探究、實踐的始終,作為新課標資源的重要組成部分已日益彰顯其價值與作用。由于新課標所配套的教學儀器新產品在農村學校配備齊全還要較長的時間,因此,需要教研部門從教學計劃的實施、教學評價等方面,教育裝備部門從總體規劃建設、管理等方面,依托城鄉學校互助共同體,在共同體內建立新課程實驗中心,強化實驗中心功能,通過整合資源,重點配備,幫助共同體內不具備實施新課程實驗的學校開展學生實驗教學,探索出一條開展農村學校實驗教學的新路子。教育督導部門從督政、督學以及教育裝備的專項督導等方面,保障共同體農村實驗中心的建設和運轉。

五、依托城鄉互助共同體,加強教育裝備機構和隊伍建設

健全教育裝備管理機構,將思維新、懂技術、有能力的年輕人充實到教育裝備隊伍中來,促進教育裝備隊伍的專業化、知識化、年輕化,建立一支與現代教育裝備水平和教育信息化相適應的教育裝備隊伍。

按照省教育廳教育裝備工作評估指標體系加強對教育裝備管理機構的專項督導,從工作理念、人員、經費、設施、制度等方面進行督導檢查,進一步強化教育裝備管理機構的職能位置。要在共同體內采取多種形式實施全員培訓計劃,按照職業規范、新知識、新技能、新方法的要求,有計劃、分期分批地對全市中小學實驗教師、實驗員、圖書館工作人員、網絡管理員、教育裝備管理人員進行崗位業務培訓。除市結合教師繼續教育工程實施培訓外,各縣(市、區)要制訂裝備隊伍的培訓規劃并組織實施。共同體內采取相互培訓模式、交流實驗人員、開展課外實驗等多種形式,城區優質學校有義務扶持和幫助薄弱學校實驗教師和信息網絡管理隊伍人員的專業成長。要充分運用全省和我市基礎教育信息化的優勢,積極開展對各學科教師現代教育技術的培訓工作,建立農村學校學科教師隊伍的網絡遠程培訓體系,實施全員培訓工程。使各學科教師都能綜合運用各種現代教育技術手段,適應和滿足教育現代化的需要,提升農村學校教育水平。

六、依托城鄉互助共同體,加強教育裝備課題研究工作

教育裝備要科學發展和可持續發展,要以科研課題為紐帶,深入地開展理論和實踐科學研究,鼓勵原創性、開拓性研究、繼續開展新課程下的自制教具活動,全面推進我市教育裝備的技術和應用水平。共同體內優質學校和省級以上現代教育技術實驗學校要帶頭開展科研工作,研究和探索信息技術和各學科課程以及與實驗室、圖書館等實踐教學資源的優化整合,以信息技術廣泛應用促進學校、特別是農村學校現代化建設,要勇于實踐和創新,要為共同體內其他學校提供先進經驗。

構建我市城鄉學校互助共同體,以科學和諧理念統領教育裝備和教育信息化工作,以規范化、標準化為基點,以技術進步為抓手,著力提升我市教育裝備發展水平,著力于推進教育裝備均衡發展,著力于發揮教育裝備的效益,著力于增強對教育的服務能力,為全面推進素質教育、建設教育強市提供條件保障。■

(作者單位:廣東省韶關市教育局電教儀器站)