關于國外教師在職教育的思考

董曉梅

當前，各國的教師在職教育體系日益完善，相當數量的國家已形成具有相互聯系的職前教育、資格證書考試和在職教育綜合體系。自20世紀80年代以來，全球性教育改革的一個主要特征是以提高師資質量作為提高教育質量的突破口，而提高師資質量重點集中在教師在職教育階段，因此各國都非常重視教師的在職教育。在我國，由于主觀和客觀的原因,一部分教育界人士對教師在職教育的認識還存有一些偏差，在一定程度上影響了教師在職教育的效果。為此，我們有必要借鑒國外教師在職教育的成功經驗來思考我國的教師在職教育問題。

一、國外教師在職教育的成功經驗

1.以立法來保障教師在職教育的實施

各國政府都非常重視和支持教師在職教育，一些國家通過對教師在職教育的立法來保障教師在職教育的制度化、規范化。20世紀70年代以來，美國的一些州明文規定，高校教師在某所高校連續工作7年，可享受1年的學術休假，教師可以利用學術休假到國外大學或學術機構進行學習或開展科學研究。還有一些州專門頒布法令，撥專款資助高校教師定期參加旨在更新知識、發展能力、完善教育技能和技巧的在職培訓。法國規定，高校教師每6年可享受半年至1年的學術休假。德國、俄羅斯等國家也有類似的規定。這些國家對高校教師在職教育的立法有效地保障了高校教師的在職教育時間，對教師提高學術水平有重要的作用。

2.籌措大量的經費保障教師在職教育的落實

為使教師在職教育實現良性、可持續發展，各國政府都積極采取各種方式籌措經費。1986年，英國教育科學部公布“地方當局培訓補助方案”，分別對國家指定的培訓項目和地方行政當局指定的項目進行資助，以此來調動教師參與在職教育的積極性。在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，都有高等教育撥款委員會負責管理和分配政府的高等教育經費，用以支付高等教育辦學機構的教學、科研以及教師的繼續教育的費用。同時還設立諸如“最佳實踐研究獎金”和“專業獎金計劃”等專項獎學金，鼓勵教師進行研究和培訓。在俄羅斯，國家財政撥款是教育經費的主要來源。自2004年以后，俄羅斯在高等教育領域實行有條件的國家義務撥款，高校自身對撥款的處理擁有自主權，一部分可以用來對本校教師進行培訓和再教育。美國的教師在職教育采用分級經費資助形式：教師在職教育主要由各州推行，主辦單位有州教育部、縣學務局、教師協會等，舉辦機構有教師進修學院或教育研究所，每年公布兩次教師進修計劃，每次進行教師培訓的費用由聯邦政府、州政府、培訓學校和教師本人4方共同承擔。

3.以評估作為教師在職教育的監督和管理手段

自1840年第一個“皇家督導團”成立至今，英國的教育督學已經形成了自己獨特的發展體系，并與教育立法、教育經費一起被合稱為教育行政的3大支柱，教育督學是英國教師在職教育管理的一個鮮明特色。現在，英國的教師在職教育主要由教師培訓管理署與教育標準辦公室共同管理。“教育標準辦公室”是隸屬于“女王陛下首席官”的督導評估部門，它對學校和教師在職教育的評估直接關系到學校經費的劃分，因此，督察評估在英國教師在職教育的管理中起著不可低估的作用。1991年，英國教育與就業部出臺的《教育（學校教師）評價條例》，要求各公立學校建立教師評價制度。評價對象包括校長、教師和學校3個層次。績效與薪金相結合的評價方式，對教師的在職教育起著極大的推動作用。一方面，評估激發了教師在職教育的積極性。教師欲要在評估中得到正面的評價，就需要不斷地提高自己的教學水平和專業素質，而專業素質的提高則需要不斷地學習和進修；另一方面，評估也使學校對教師在職教育更加支持。2001年，英國政府提出新的“以學校自我評價為主體，注重中央宏觀調控的督導評價體系”。因此，學校都積極創造條件為教師在職教育搭建平臺。

4.重視教育實踐能力的培養

日本教師教育機構愈來愈重視教師教育實踐能力的培養。文部省從1989 年開始實施為期1年的“新任教師研修制度”。新任教師一面參加班級管理和學科教學，一面在骨干教師的指導下從事校內研修（每周兩天，一年60天），內容以示范教學、參觀教學為主，涉及職業道德、班級管理、學科指導、學生指導等事項；同時還要參加校外研修（每周1天，一年30天），內容包括教育中心學習、參觀社會教育設施和社會福利設施、開展社會服務、到企業體驗、到野外活動等。為了培養具有實踐性教學指導能力的教師，2006年7月，日本中央教育審議會在“關于今后教師培養·資格證書制度”的報告中，提出了創設以教師培養為特定目的的“教職研究生院”，學生在45學分中至少有10個學分要在教育機構中通過實習的方式取得，方能畢業。可以說，以實踐為取向的教師在職教育提升教師專業水平已是日本教育界的共識。早在18世紀末19世紀初，英國先后出現的“導生制”和“見習教師制”就是在實踐中學習、在實踐中反思、在實踐中鍛煉和成長的教師培養方式；1972年中央政府發表的《教育擴張的框架》提出了系統地、大規模地擴展在職教育；1992年教育大臣克拉克宣布大學本位的教師培訓應該“充分結合課堂實踐”；近年來，英國教師在職教育改革的相當一部分舉措，如“業績評估”、“業績管理”、“在職訓練課程獎勵”和“最佳實踐研究獎金”等都旨在鼓勵教師“在實踐中研究”。由此可見，英國教師在職教育無論從傳統到現實、從理論到政策、從職前到職后都在強調實踐的作用。

二、我國教師在職教育的主要發展策略

1.加強教育立法，以立法來保障教師在職教育的貫徹執行

近些年來，我國相繼制定并實施了多項與教師在職教育有關的法律法規。應該說，關于教師在職教育的法規建設已經取得了一定成績，但從體系化的角度來看我國教師在職教育的立法現狀，顯然還沒有形成一個內容和諧一致、形式完整統一的有機體。《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》中雖然規定教師有權參加在職教育，但沒有相關配套的法規制度來保障，所以很難完全貫徹執行。因此，我國急需盡快制定符合社會主義市場經濟規律、教育規律和教師成長規律的相關制度，如教師在職教育機構認可制度、教師在職教育機構教師任職資格制度、教師在職教育的督導與質量評估制度、教師在職教育經費投入及保障制度等，來不斷推動教師在職教育工作走向規范化、制度化和科學化。

2.完善教師在職教育體系，開展多層次、多類型的在職教育活動

教師在職教育最重要的是堅持不懈地開展下去和對實際工作產生實效，這就要求教育部門不斷完善教師在職教育體系，對教師的在職教育情況進行分析和研究，將教師在職教育體系納入國家教育、學校建設的長遠規劃，建立符合我國教師實際的、多層次的、制度化的教師在職教育制度。教育部門要結合教師的個性特點，按照不同的專業、不同的年齡、不同的崗位、不同的教齡，開展分層次、分時段的教師培訓；在職教育機構可采用培訓機構、訓練中心、高校本位、以學校為中心等模式；教學形式上，要多種教學形式并存；學習時限上，要短期班、中期班、長期班結合；組織形式上，可采用專題講座、專題研討、經驗交流、問題研修、觀摩實踐、教育調查等方式。

3.教師的在職教育內容要加強教師專業技能的訓練

教師在職教育的內容要從學歷導向為重過渡到需求導向為重，加強教師專業技能的訓練。多年來，我國的職業教育、成人教育致力于學歷教育，教學內容強調向普通教育看齊。學歷教育強調規格、規范，這對職前全日制普通教育是必要的，但對教師的在職教育來說，實用性應該是其教學的基本特征。所以，應注重教學內容的實用性、針對性，加強教師專業技能的培養，不斷完善以主體需求為導向，以崗位工作能力提高為重點，職前職后一體化的教師在職教育教學內容體系。

4.以評估作為促進提高教師在職教育質量的手段

近年來，教育部開展了對各級各類學校的教學工作水平評估工作，但目前專門針對教師在職教育工作進行的評估還沒有。國家應該建立教師在職教育的評估制度，以教師、學生、校長、學校與實施教師在職教育的教育機構為評估對象；評估結果與辦學經費、個人績效、薪金等直接掛鉤。這既是對教師在職教育效果的評估和促進，又是為下一步政策的制定提供咨詢的有效手段和途徑。我國的各級教育部門都應重視教師在職教育質量與教育標準，以期建立一個更加重視效益的教育機制。■

（作者單位：北京工業大學軟件學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]