信息社會背景下的檔案信息網絡化

彭燕梅

【摘 要】檔案信息化實質就是數字化、網絡化,是利用電子計算機技術,將大量的檔案信息用數字來表達、存貯,再通過網絡來傳輸交流,實現檔案資源高度共享的時代。檔案信息網絡化建設是檔案工作在網絡時代的必由之路,是深化檔案社會化服務的必然要求。

【關鍵詞】檔案 信息 網絡化

一、檔案信息網絡化的必要性

作為檔案信息化,我認為就是在國家檔案行政管理部門的統一規劃組織下,在檔案管理活動中全面應用現代信息、網絡技術,對檔案信息資源進行處置、管理、開發和提供利用服務的過程。據報道,保存大量珍貴檔案文獻的美國國會圖書館將館藏的“大事材料”轉換成了便于下載保存的圖像、文本等形式,通過現代網絡技術進行傳遞與交流,以滿足社會利用者的多樣化需求。而在我國,利用網絡技術環境開展的檔案信息服務方式仍然主要以館藏介紹、目錄查詢等為主;館藏檔案的全息上網、檔案信息的網絡利用在國內較為鮮見。同國外一些國家相比,差距顯得尤為突出,這說明我國目前檔案信息服務的可獲得性水平還有待于提高。因此,《全國檔案事業發展“十五”計劃》明確提出將檔案信息化建設作為今后較長時間內檔案事業發展的戰略重點之一。

二十一世紀,是一個網絡的時代。但隨著科學技術的迅猛發展,檔案工作始終還處于從屬的地位。究其原因,主要有如下三方面:一是檔案信息形式多樣、年代跨越大、內容寬廣,很難把握,同時從事檔案工作的人員少、事情雜、整天忙于簡單的瑣碎的工作之中。而對所藏檔案價值也不完全了解,更不可能去研究,所以就無法超前地為社會開發提供服務,利用率就不高;二是檔案面對的利用者,是一群要求各異又是及其復雜的需求者。檔案人員很難預見利用者的利用意圖,顯然就不能按需主動提前編輯提供利用,也就只能是被動的要什么找什么的服務方式。就主動而言,也只是簡化查閱手續、熟練查閱工具的一種初級形式,而不能象計算機網絡那樣真正實現檔案查閱快捷、準確、高效化;三是檔案傳統利用方式決定了檔案的從屬性。檔案的價值是早已在經濟效益和社會效益中體現出來,但是不被人們所重視,故而人們在檔案發展上投入不足,造成人為的制約檔案工作的發展。

信息網絡時代能夠改變這一現狀。打開計算機,網上瀏覽一圈,就知天下事。這是信息網絡時代的突出特點。人們在小小的電腦前,可以快捷、準確、高效,遠距離地實現自己的愿望,真是方便又明了。這就是信息網絡時代對檔案利用者帶來的優越,也是檔案工作的一種變革,更是一種挑戰。隨著科學技術的迅猛發展,信息網絡的連通,檔案工作者只有隨時代的發展而提高自己,實現網上辦公、網上用檔,才能準確、高效地為利用者服務,才能讓檔案信息體現出真正的有效價值。

二、檔案信息網絡化的必備條件

隨著網上政府工程的完善,電子文件的運作將成為辦公的主體,作為政府直屬的部門來說也不例外,也要積極地響應政府的號召,努力實現檔案信息化和辦公自動化,把檔案信息和網絡化融為一體。2001年,重慶市政府已開始利用政府辦公網并向區、縣政府、市各委局發電子文件,要求上傳的文件等均須以電子文件的形式上報。2002年,我區政府也實行了網上辦公。實現檔案信息網絡是一項復雜的系統工程,必須具備一定的條件才能實現。其主要條件是,一要有儲存和傳輸信息把紙質檔案轉換成數字檔案并傳輸上網的硬件設備;二要有檔案信息上網、利用、組織等系統的法律、法規和規章;三要有過硬的編輯和操作檔案信息的高技術人才。現在就對這三個條件分析如下:

1.檔案信息網絡基礎設施的配置。檔案信息上網,一要有輸入、輸出的終端設備計算機;二要有儲存、管理檔案信息的中央處理器;三要有編輯檔案信息的管理軟件;四要有將紙質文件轉換成數字信息的掃描輸入器。這是四個基本設備。這四個設備的配置,關鍵就是領導的認識、重視和資金的投入。實現計算機的普及,互聯網的開通,從大環境上講,這些條件容易實現。但對于檔案界這個小環境而言,還擺不上席位,檔案工作的資金完全來源于財政,一些黨政領導對這項工作還沒有足夠的重視,因此,在本來財政資金就困難的情況下,投入就更少,根本就無法購置現代化設備。人為的因素和資金的短缺制約了高科技在檔案管理和利用中的運用,所以許多檔案管理還處于手檢檔案的低級階段。

2.制定統一的檔案信息網絡化管理規范。第一,檔案信息是一個內容十分豐富,形式極其復雜的信息源。要保證人們輕松、快捷的在網上查檔,就必須在全國范圍內統一上網目錄標準。否則,形式各異的檢索目錄,就會影響利用者快速、準確的查閱檔案。第二,檔案具有保密性,必須建立一個完整的管理體系,對文件的產生到永久保存或銷毀的整個生命周期應進行全程管理,涉及到文件的流程、管理規劃、管理方法以及質量要求,對重要的、保密的程序和數據要加密并備份,隨時進行病毒檢測、制定系統運行安全管理和電子文件管理制度,規范重要的場所(如機房、庫房等)的出入規則,制定保護政策、管理規劃、管理方法以及質量要求,從而建立一個涵蓋檔案信息資源、計算機全部管理活動的目標體系、程序體系和技術方法體系。第三,檔案信息資源保管單位利益的保護,也應有一定的規則。因此檔案信息的編輯、保管、轉載等都需要大量的人力和物力的投入。由于網上用檔、利用者與管理者不直接接觸,該收取的一切費用,就只好在網上進行,這樣就應該建立檔案信息利用收費網站。國家制定統一的收費標準和自動計費軟件。對每次的訪問收費,都必須有一個系統而詳細的規定。這樣才能保證利用和管理人雙方利益均等或不受損失。

3.建立一支會計算機編輯、會操作計算機網絡的高技術管理人才隊伍。檔案信息化建設是一項長期、全面而又具體的工作,信息化的實現不是檔案館(室)某一部門的工作,也不是單靠幾個計算機技術人員就能實現的,它需要所有檔案人員的積極參與與配合,檔案隊伍素質對檔案工作信息化建設的質量起著關鍵的作用,因此,檔案隊伍計算機技能的提高是目前檔案部門素質教育的重中之重。

三、實現檔案信息網絡化的對策

隨著網上辦公、網上用檔的普及,檔案部門還有許多工作要做,針對網上用檔的條件,我們還必須做好以下幾方面工作,為檔案實現信息網絡化奠定堅實的基礎。

1.加強網上用檔管理理論研究。為了更好地開展網上工作,保證提供系統、完整、真實的電子文件信息給利用者,我們必須加強歸檔電子文件的理論研究,其探討的理論主要包括:(1)用文字處理技術形成的電子文件,歸檔時應有文字存儲格式、屬性和文字處理平臺的說明材料。(2)用掃描儀等設備獲得的圖像電子文件,用計算機輔助設計或繪圖等獲得的圖形電子文件等如何歸檔的理論研究。(3)檔案信息上網后信息如何管理、利用的理論研究。(4)檔案信息源如何系統編輯上網的理論研究等等。

2.加強檔案部門網上辦公先進設備的配置。現階段檔案部門設備十分落后,現代化程度不高。因此,我們要加強宣傳,爭取社會的支持,爭取政府加大對檔案事業的投入。再就是要把檔案事業推向市場,讓檔案體現其經濟價值,把檔案信息作為一種特殊商品經營,增加社會對檔案事業的投入。總之,要采取多種方式來解決檔案資金的不足,以便檔案界配置先進的管理設備。

3.加強檔案管理人才的培養。人才確定事業成敗,檔案事業發展與否,關鍵在人才。網絡時代,檔案管理人才必須重新更新自己的知識,爭做檔案信息網絡管理軟件的編輯開發人才,爭做網絡檔案信息管理人才,爭做網絡檔案信息源組織編研人才和其它載體形式的管理人才。

4.加強網上用檔的法律、制度的制定。必須加強風上用檔工作立法和制度的建設,用法律和制度來保障檔案資源的齊全完整。為此,需要從以下幾方面進行規范: (1)加強網上用檔的立法規定,對那些非授權訪問,冒充合法用戶破壞數據完整性、干擾系統正常運行、利用網絡傳播病毒、線路竊聽等形式的犯罪分子,要以法律為武器進行堅決的打擊。(2)制定應急計劃,進行安全檢查和審計,撰寫安全情況匯報的規定;(3)嚴格進行權限管理,包括授予完成工作所需最小特權、回收特權的規定。(4)網上查閱檔案信息目錄的規定。(5)定期進行安全評估,不斷改進、優化系統的規定。

四、如何保障檔案信息資源網絡安全

作為開放的信息交流平臺,Internet的某些特殊屬性對檔案信息服務的安全性、可靠性帶來了一定威脅。在網絡環境下,影響檔案信息服務安全的主要因素有三個方面:操作系統因素、硬件設備因素以及“網絡黑客”因素。其中操作系統是計算機運行的最基本的要求,實現檔案信息的網上傳遞,首先要解決操作系統的安全問題;硬件設備對檔案信息安全的影響主要來自其核心——CPU芯片的安全性,亦應引起我們的關注;“網絡黑客”則是專指非法制作與傳播計算機病毒或惡意攻擊特定網站的人。其行為借助網絡技術對檔案信息資源的安全同樣構成危害:存儲于網絡的檔案信息,會因病毒的侵襲而發生嚴重損毀。因此,利用網絡環境開展檔案信息服務的安全性、可靠性問題需要我們采取必要措施,保證檔案信息服務網絡的安全與正常運行。并根據檔案信息自身的特點與網絡環境下檔案信息資源整合利用的實際需要,健全相關的防火墻技術、VPN(虛擬專用網)技術、加密技術、網絡病毒防治技術、跟蹤檢測技術以及數字檔案信息資源備災基地建設等,以切實保障網絡環境下檔案信息資源優化整合與開發利用的安全。