鐵路項目工程造價常見問題與解決方案

柳 彬

摘要:對于鐵路工程建設項目,影響其造價的因素很多,且貫穿于從立項到竣工的全過程,要有效地做好鐵路工程造價控制,必須從立項開始,認真做好各個階段的造價控制。而在項目作出投資決策之后,控制工程造價的關鍵就在于施工前投資決策的設計階段。

關鍵詞:鐵路;工程造價;存在問題;措施

1設計階段影響工程造價的因素

1.1施工方案的確定是否合理

設計階段的施工方案是指按照科學和經濟合理的原則,正確的確定興建工程項目的施工順序、施工方法,并結合建設條件選擇適宜的施工機械,是編制概預算的主要依據之一。目前我國大部分設計單位沒有設專門的施工方案編制部門,施工方案是由設計人在初步設計中簡單說明,沒有引起高度重視,這給合理地確定工程概、預算造價帶來了很大影響。

1.2限額設計的推行動力不足

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,嚴格控制不合理的變更,以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規定,但落實不到實處。對設計單位來說,執行限額設計需要進行投資分解,各專業按分解后的額度搞設計,各種設計方案進行比較篩選,再復核投資反復優化。達到滿足功能前提下的限額度目標,這大大的增加了工作量,而收費卻不增加,設計優質不優價。在這種情況下推行限額設計失去了動力,使得設計單位推行限額設計缺乏自覺性和積極性。

1.3概預算編制人員對設計及施工工序的熟悉程度

目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業務素質、技術水平參差不齊的問題。一部分工程概、預算人員對整個工程項目缺乏全面了解及全局考慮,或者不懂設計及施工工序,造成編制工程概、預算與實際相差甚遠。

1.4迎合委托單位意愿,使工程造價失控

由于我國招投標法律結構體系尚不健全,大部分工程設計招投標存在不按照規定的程序和方式組織開標、評標,打擦邊球。委托設計權掌握在委托單位,為此一些設計單位為了與委托單位搞好關系,以便承攬到更多的設計任務,無原則的迎合委托單位報批建設項目、申請建設資金的要求,任意編制投資估算及初步設計概算,使得工程造價確定的準確性就先天不足。

1.5不重視工程造價資料的積累

工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程結算、竣工決算、工程概算、施工圖預算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等分部分項工程的單價分析資料。在工程設計階段它是進行設計方案比較、編制設計方案投資估算及初步設計概算的重要參考。

目前我國大部分造價信息中公布的資料不是太系統、全面,也不是很規范,造成不但不能作為編制投資估算、初步設計概算及施工圖設計預算的參考資料,有時可能起到了誤導的作用。

2對解決問題的方法

綜觀以上在設計階段確定和控制工程造價存在的問題,筆者認為對其解決的方法應從以下幾點著手,多方位地去完善和改進,從而達到對鐵路工程造價的合理確定和有效控制的目的。

2.1重視對施工方案的分析

對于與設計階段有配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性,因為施工方案將直接影響概、預算金額的高低和定額的套用。同一工程內容,可以采用不同的施工方法,應根據工程設計的意圖和要求,并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械。如挖土方可以采用推土機、鏟運機,也可以采用挖掘機配合自卸汽車運輸,這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素確定。對于運距的確定,要求設計人員在進行土石方調配時,熟悉線路走向及所經地的實際情況,合理調配。一個項目,完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數量外,還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量,如臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地等等。

2.2積極搜集項目相關資料,搞好外業調查

外業調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作,與鐵路勘察同時進行。翔實準確的基礎資料,直接影響著概、預算編制質量。外業調查包括:外購材料供應價格;筑路材料的來源、供應價;材料運輸方式及運輸距離、運費標準;拆遷房屋及建筑物;征用土地等調查工作。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查,并進行分析。另外,對于這些調查資料的準確性還應有一個確認過程,以保證概、預算的準確和合理。

2.3提高造價專業人員素質,培養復合型人才

搞好工程造價管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價專業人員的技術素質,確保工程造價管理的工作質量。必須加大推行造價工程師執業資格制度的力度,嚴格控制造價工程師考試申請報考條件,對不滿足條件的人員不得報名。注重造價工程師注冊后的繼續教育及注冊期滿繼續注冊的業務培訓工作,以避免考試合格而無實際工作經驗、無專業能力及專業技巧的人員進入造價工程師隊伍。促進造價工程師接受繼續教育,更新知識,拓展知識結構,并在實際工程中不斷總結經驗,使之成為既懂經濟、管理、法律和現行政策,并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才,在工程造價全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價的主導作用。

全面提高工程造價從業人員綜合素質的措施:

(1)加強教育培訓,提高職業道德修養。廣大工程造價人員肩負著建設資金的合理使用,維護市場各方主體合法權益的重要職責,他們工作的優劣,直接關系到建筑市場的秩序和工程造價事業改革的前景。因此,政府及行業協會應加大培訓及監管力度,將“道德修養”列入考核發證和年檢的一項指標,使他們成為廉潔、公正、敬業、務實、進取的新時代造價事業的主人。

(2)拓寬知識面、掌握多種職業技能。工程造價管理是對項目全壽命各個階段的計價與控制,涉及到建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計價等方方面面。

(3)加強工程造價管理學科建設。政府主管部門及行業協會應強化對培訓院校的資格認定和動態管理,規范學科的設置,只有合格的師資,才能培養出高素質的造價專業精英人才,從源頭上保證造價從業人員的綜合素質。

(4)加強法制學習,提高法律意識。要求從事造價管理的專業人員具備過硬的法律知識,依法管理、依法執業,才能融人全球經濟一體化的大潮中去。

綜上所述,工程造價從業人員必須抓住機遇,更新觀念、銳意進取,與時俱進,不斷提高自身綜合素質,才能在市場競爭中立于不敗之地。

2.4進一步完善法律、法規及定額管理

為了提高我國工程造價管理的水平,盡快與國際慣例接軌,工程造價管理必須進入完全市場化,政府行使協調監督作用的職能,國家資質管理部門,應加強對工程造價咨詢單位執業行為及造價工程師職業道德的檢查和監督,對有非法活動和不道德執業行為的單位及個人進行嚴厲的處罰。要使工程造價得到合理的確定和有效的控制,除必須要求工程造價人員有較高的技術素質及較強的工程造價意識外,更應該有調動設計人員主動優化設計積極性的判定,但這方面的國內外研究成果較少,僅有的少數成果也多沒有得出相關性良好的結論。

3 結束語

分析當前鐵路工程建設項目在設計階段確定和控制工程造價存在的一些問題,找出影響工程造價的關鍵環節,完善鐵路工程造價管理制度,達到有效控制鐵路工程造價的目的。