水庫除險加固工程的探討

謝 政

摘 要:本文闡述了在水庫除險加固工程建設中,要建立多元化、多層次、多渠道的投資體系;做好水庫除險加固的前期工作,強化項目實施管理,深化水管體制改革、水庫建后管理。這樣才能加快水庫除險加固進度,早日使工程發揮更大的效益。

關鍵詞:水庫;除險加固;投資渠道;實施管理

我縣大部分水庫存在著防洪標準偏低、工程本身質量差、工程老化失修等問題,因而多數水庫工程不能正常運行,時常威脅著下游人民生命財產的安全,不能充分發揮工程效益,形成了病庫、險庫,因此亟需進行除險加固。下面就除險加固工程融資、申報除險加固工程前期工作注重的事項、工程建設管理和深化水管體制改革、等方面,作以下幾點探討。

1建立多元化、多層次、多渠道的投資體系

從我縣的病險水庫除險加固工程建設情況上看,資金短缺是制約水庫除險加固進程的主要原因。水庫除險加固工程具有建設氫資大、施工周期長、社會效益顯著等特點,因其具有重要的社會效益和國民經濟效益,所以水庫除險加固主要工程的建設資金應以公共投入為主。但是,僅靠國家投資和省匹配資金投入是遠遠不能解決所有的病險水庫,必須建立與完善多元化、多層次、多渠道的工程投資體系。必須要解放思想,走出一條新路。為此,建議大家根據病險水庫現狀和各地的實際情況,采取不同的融資政策:①將大型病險水庫列入國家基建項目,主要依靠國家投資;②對位于經濟發達地區或水庫除險加固后經濟效益較好的中型險庫,可利用貸款或是發行債券,以及股份合作等方式籌資建設; ③對經濟欠發達地區或主要體現社會效益(防洪保安)的中型病險水庫除險加固,還應以國家投入為主,地方或受益地區也應該匹配一部分建設資金;④小型水庫的除險加固,則應以地方投資為主,國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時,結合病險水庫治理,積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集除險加固建設資金。

2做好病險水庫的前期工作

2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作。病險水庫法人單位在病險水庫除險加固前期工作開始時,應邀請資深專家,嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》中的要求,全面準確地查找安全險患,實事求是地確定水庫的安全類別,科學并有針對性地提出加固措施和建議。

2.2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫大部分安全隱患,隱蔽性強。由于沒有對癥下藥,致使歷經數次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研,找準隱患部位,分析產生原因,提出處理措施。

2.3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患,汛期只能降低水位運行,調蓄能力大減;有些病險水庫淤積嚴重,直接影響其效益的正常發揮,應考慮,采取必要的工程措施合理增加興利庫容。

2.4 除險加固工程規劃設計應考慮把管理設施和綜合利用相結合。目前,全省大部分水庫除險加固工程,因建設資金不足等原因,使雨水情測報系統、防汛調度系統、防汛物資倉庫,防汛道路等設施不能修建,工程防汛調度自動化程度不高。所以,病險水庫加固規劃時,應考慮水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統、防汛指揮調度網絡、通信預警系充等先進設施同步建設。

2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量,節約建設資金。在病險水庫加固時,應通過各種途徑收集高新科學技術信息,依托科研、設計、施工單位提高除險加固工程科技含量,加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合,力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

2.6 除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固的目上有兩個:①增加水庫的安全性;②進一步挖掘水庫自身潛力,因此必須要做好社會效益分析。社會效益主要體現在加固后防洪標準的提高,目前常用頻率分析法,即通過水庫修建(加固)前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較,來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用(包括固定資產投資、年運行費和流動資金)估算和經濟效益指標(包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值)分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施,以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

3項目實施

3.1 強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體,項目法人向國家和各投資方負責的項目管理體制。工程設計、監理、施工、物資供應等單位要通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期,實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管,嚴格執行基本建設程序。

3.2 實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等,一般情況下應由建設項目法人依法招標,擇優選定。在招標活動中,要充分發揮專家評標的作用,堅決打破地方保護和部門保護的壁壘,杜絕行政干預,嚴懲腐敗。強化招標、投標各個環節管理,建立公開、公平、公正的市場秩序。

3.3 落實建設監理制。項目法人通過招標方式確定監理單位后,監理單位即可進行監理,依據合同從事進度、質量、工期、投資控制、合同管理和信息管理,協調建設各方關系。

3.4 深化水管體制改革。①要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫有償服務,增加現有水庫管理經費,逐步實現良性運營。②要加強對水庫調度管理人員的培訓,提高管理人員素質及水庫調度水平。③建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則,使其早日走上科學化、規范化的軌道。④積極做好水庫生態環境治理工作,確保水庫永續利用。⑤要深化水管體制改革,以開發促發展,以發展促管理,逐步建立適應市場經濟的水庫管理運行機制。

4 加強水庫建后管理,鞏固除險加固成果

4.1 成立水庫管理機構,建立合理的管理模式。考慮水庫的特點,可以鄉或流域為單位成立管理機構;或委托基層水利站、大中型水庫灌區管理機構、有專管組織的機電排灌站等單位管理。

4.2 要根據《水庫大壩安全管理條例》的規定,全面建立和落實水庫大壩安全責任制。建立大壩安全責任制要以落實地方行政首長負責制為核心,認真落實水庫領導,水庫管理單位負責人、技術負責人等各項責任制,建立水庫安全工作獎懲制度。

4.3 解決好水庫管理經費。充分利用、開發水庫水土資源,大力開展多種經營,積極創收,各級政府和有關部門要在貸款、劃定水庫多經用地等方面大力支持;收好用好水費;地方政府要把小型水庫管理經費納入地方財政預算。或由縣級水利建設基金等安排部分管理費用;水利部門對一些重要小型水庫安排歲修經費等。

4.4 要加強水庫管理隊伍建設。采取舉辦培訓班等形式,提高管理人員業務素質和管護水平。對水庫管理人員實行養老保險、醫療保險制度,提高水管人員待遇,解決職工后顧之憂,穩定管理隊伍。各級水利部門要加強對小型水庫管理的業務指導和督查工作。同時,要大力宣傳,學習水法規,真正做到依法管護。