返鄉農民工再就業問題初探

陳兆賢

摘要:全球金融危機導致了我國大量農民工失業,返鄉后的農民工的再就業問題引起了社會的關注,本文分析了返鄉農民工再就業存在困難的原因,并提出了用好農村資源開拓農村市場、加強農民培訓提高農業就業能力等措施。

關鍵詞:返鄉農民工;再就業

由于受全球金融危機的影響,從2008年開始,我國廣大城市普遍出現經濟滑坡的現象,不少中小企業萎縮或關閉,導致了大量的農民工紛紛返鄉。

1 返鄉農民工的就業現狀

我國農民工數量龐大,農業部2008年8月提供的數據是,2007年我國農村外出就業勞動力達1.26億人,鄉鎮企業從業人員為1.5億,扣除重復計算部分,預計2007年農民工達到2.26億人。只要1/10的農民工就業受到影響,絕對值就將達到2260萬人。

這些返鄉農民工就業現狀怎樣呢?

1.1 重操種植業

在城里是農民工,回家后則是農民,這是絕大多數農民工的必然歸宿。盡管抱著自家的一畝三分地富不了,但畢竟可以種出吃的,再種點經濟作物就可以換取穿的、用的了,土地畢竟還是農民的命根子。進過城的農民工,商品意識相對來說要強一些,他們會看到,同樣一畝三分地,有的農民的收入高,有的收入低,關鍵還看種什么、怎么種,所以有的返鄉農民工就種起了一些蔬菜和經濟作物,這樣一來,他們就比別的農民有了相對多一點的經濟收入。

1.2 參與來料加工業

農民工在城里多少增強了一些商品經濟意識,所以,有不少農民工返鄉后并沒有死抱著土地不放,看到有些來料加工的活計,他們就會掂量著是不是合算,看農閑時沒事干,也會接一些活,掙個幾十元一天的勞務費,有的甚至當起了經紀人。

1.3 從事農副產品加工和銷售

有些農民工進城一段時間后,腦子變活絡了,有了投資意識。他們返鄉后買起了簡單的機器,或湊些錢當本錢,搞起了農副產品的包裝、加工和銷售。這樣,他們手頭有活干了,同時通過延長農業產業鏈,增加了農副產品的附加值,也帶動了鄉親們。以上是返鄉農民工的三種就業狀況,特別要指出的事,重操種植業的返鄉農民工占絕大多數,而這些農民則仍然處于穩性失業狀態。

2 返鄉農民工就業問題的成因

對絕大多數的農民工來說,返鄉是被迫的。沒有工作,就意味著沒有收入來源,在城市里生活是要成本的,而在農村,生活的成本要低得多,既然城里不再需要他們,返鄉對農民工來說是自然而然的事情。當然,好多農民工過了年后還是回了城里,但在城里他們已經很難找到穩定的工作。造成返鄉農民就業難的原因很多,主要有以下幾個方面。

2.1 城市就業環境的惡化

全球金融危機的影響直接間接地波及到每一個人,企業倒閉,導致原產品需求減少;收入減少,導致購買力下降;工人失業,給社會造成不安定因素;銷售量下降,再生產陷入困境……這些,都不利于社會經濟的穩定發展。尤其是眾多企業的減產,甚至倒閉,直接導致了企業工人的失業。2009年上半年,我國發達地區企業尤其是中小企業仍處于最為困難時期,城市實在很難提供更多的就業崗位。

2.2 農村勞動力過剩的問題仍然存在

隨著農村人口的增加和建房、交通等用地需求的增大,有限的耕地在減少,每個農村勞動力的平均耕地相應減少;同時交通條件的改善和科學技術的廣泛運用把大量的農村勞動力從土地上解放了出來,農業生產不再需要農民常年累月地投工投勞,從九十年代開始,我國廣大農村就普遍出現了勞動力過剩的現象。

2.3 農民工就業能力偏低

農民工文化素質偏低,絕大多數農民工在城里做的都是技術含量較低的體力活,所以一旦失業,要完成再就業就很難。農民工返鄉后面臨著同樣的問題,由于沒有專業特長,他們也只能搞單純的種植業,但搞包括養殖業、運輸業、經商辦廠等需要一定技術含量的工種則不能勝任。

2.4 農村創業環境不如人意

農村的基礎設施普遍不如城市,交通、通訊、資金、醫療、教育等資源都集中在城市,創業需要的人流、物流、信息流在農村都很缺乏,要在農村興辦工廠、農場及第三產業其成本幾乎都要比城市高。特別是,原先留在農村的農民本來就是勞動力過剩的,返鄉農民工更加重了農村的就業難度。

3 返鄉農民工就業出路初探

雖然當前金融危機波及面大,受影響人員多,但資金富余人員仍舊大有人在,而因為當前經濟大環境不好,眾多手頭有資金人士很難找到更好的投資渠道。另外,當前城市寸土寸金,而農村卻有大面積的住房、土地、勞動力空閑著,如果充分利用好這些資源,將可以創造大量的財富。

3.1 加大鄉村旅游開發力度,促進農民工再就業

隨著人們消費觀念日趨理性,黃金周期間,越來越多的城里人不再到大景點湊熱鬧,而是選擇一處鄉村田園放松休閑。這種消費方式的轉變給鄉村經濟帶來機遇,也給農民增收開辟了新渠道,專家指出,休閑正成為人們生活的重要需求,其中蘊含著無限的商機。鄉村旅游是一種充分利用農村的生態優勢開展的旅游活動,能拓寬農民增收渠道;鄉村旅游可以吸收農村剩余勞動力,讓農民在既不離鄉也不離土的情況下,實現就業,同時提高農業附加值,帶動農村第三產業發展。對鄉村旅游開發,專家們已多有研究,特別是創建農耕生活體驗基地這一點已被不少開發者所接受,并已在實施,有的山村就已在吸引城里人進村體驗磨豆腐、掏番薯等農家樂活動。所謂的"農家樂"應該是農業經濟與旅游經濟的結合的一種理想方式,可以以農民家庭為依托,以田園風光和別有情趣的農家生活為特色,吸引市民進村休閑度假、觀光娛樂、體驗勞作。城市居民要求鄉村旅游餐飲的原汁原味,但經營戶自產的蔬菜、肉類、禽蛋、糧食等遠不能滿足需要,這就為當地其他農戶發展規模經營提供了一個良好的機遇。這使農戶之間形成了新型的產業分工,一部分農戶經營鄉村旅游,一部分農戶則發展加工業和種植、養殖業,專為鄉村旅游提供原材料。還有一些鄉村旅游目的地推行"公司+農戶"等農業產業化的模式:旅游公司組織客源,農戶提供優良的鄉村旅游體驗,優勢互補、風險共擔、利益共享,將企業在資金、知識、信息等方面的優勢和農戶的生產積極性結合起來。

3.2 培植農業龍頭企業,通過擴展農產品加工業促進農民工再就業

由于信息落后,觀念陳舊,山區農民往往把農業單純地理解為是糧食種植業。在日益縮小的田地里種種稻麥,剩余勞動力自然會增多。要轉化剩余勞動力,首先要做的事情是內部轉化,既著眼于大農業,拓寬農業的廣度、挖透農業的深度。

農產品加工業是一個勞動密集型的產業,吸納的勞動力數量眾多,而且大多數崗位生產技術要求不高,經過簡單的培訓即可上崗,適合農村富余勞動力就業。

3.3 加快農村城鎮化步伐,促進返鄉農民工再就業

小城鎮是農村經濟發展的載體,小城鎮經濟是城市經濟和農村經濟的結合點,發展小城鎮是吸引農村剩余勞動力和擴大內需的重要措施,是加速地方經濟發展最具活力的新的增長點,也是城鄉聯動,以城帶鄉,加快社會經濟發展的需要。據統計,世界發達國家城鎮化水平達80%以上,一些發展中國家已達55-60%,而我國僅為32%,比世界平均水平低了8個百分點,只相當于1950年的世界平均水平,也就是說,我們的城鎮化水平與世界平均水平相比,大約落后了半個世紀。而從城鎮化的規律看,城鎮化與工業化是同步推進的,社會經濟的落后,一定意義講,也是城鎮化的落后。具體到欠發達地區,小城鎮建設對于促進農村二、三產業的發展,加速人口城鎮化進程,開拓農村市場,解決返鄉農民工的就業問題都有重大的意義。

3.4 擴大公益事業從業人員隊伍

一方面,農村大量的勞動力過剩,一方面城市又不能為農民工提供更多的崗位,在這種情況下,政府完全可以考慮開辟出一些全新的行業,其經費可以由政府出也可以民間集資,如為改善生態而設置的植草種樹防風固沙工程等等。

3.5加強農民就業培訓,提高農民工就業能力。因為沒有技術,再就業存在困難。農村戶口不比城市,可以領到低保金。所以從某種角度說,解決返鄉農民工的就業問題比解決城市工人下崗問題還緊迫。