改善公路路政執(zhí)法環(huán)境的思考與對(duì)策

石 瑋 蔡忠寧

摘要:路政執(zhí)法工作是國(guó)家賦予的行政管理權(quán)在公路行業(yè)的核心體現(xiàn),路政執(zhí)法工作的好壞,對(duì)公路事業(yè)的生存發(fā)展有著直接而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,作為公路行業(yè)主要窗口單位的路政部門在保障公路安全、暢通和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起著越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞:公路路政;執(zhí)法

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)成分多元化、公眾法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)大背景下,公路路政執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀:暴力抗法常有發(fā)生,拒絕執(zhí)法檢查,沖關(guān)闖卡、毆打、辱罵執(zhí)法人員事件屢禁不止。執(zhí)法難、執(zhí)行難、收費(fèi)難已成為長(zhǎng)期困擾公路部門的頑癥和難題,既動(dòng)搖了行政法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性,權(quán)威性,擾亂了社會(huì)管理秩序,又嚴(yán)重影響黨和政府的形象,必須采取積極有效措施,從根本上改善公路路政執(zhí)法環(huán)境。

1不良路政執(zhí)法環(huán)境的主要成因

所謂公路路政執(zhí)法環(huán)境,是指與公路路政執(zhí)法部門開(kāi)展公路路政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的,直接、間接地影響或者作用于公路路政執(zhí)法活動(dòng)的主客觀因素的總和。公路路政執(zhí)法環(huán)境包括多方面的因素,如地方政府和行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)、公民的法制觀念及對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度、公路路政執(zhí)法部門的地位和形象、公路路政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)、公路路政管理法律規(guī)范及各種內(nèi)部管理機(jī)制的完善程度等。形成不良執(zhí)法環(huán)境的原因也有諸多方面,主要表現(xiàn)在:

1.1公路路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)直接影響和制約了內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境

一是許多地方公路路政部門執(zhí)法目的不明確,單純追求經(jīng)濟(jì)利益,在一些違法處理上,以罰代管,罰而不管,嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。二是少數(shù)路政執(zhí)法人員處理路政事案隨意性大,查處違法實(shí)行生人熟人兩種標(biāo)準(zhǔn),人情案、關(guān)系案時(shí)有發(fā)生,處罰不公正,隨意行使自由裁量權(quán),甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕,而情節(jié)輕的反而處理重的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了法律的公正性和人們對(duì)路政執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度。三是重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在。對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作不重視、嫌麻煩,不制作、不送達(dá)執(zhí)法文書(shū)或補(bǔ)作執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)象較為普遍,造成案卷不規(guī)范,取證材料不齊全,責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確,從而引發(fā)群眾上訪或投訴案件時(shí)有發(fā)生。

1.2違法行為的普遍性,形成法不責(zé)眾的氛圍

由于受利益驅(qū)使或行為習(xí)慣、法律意識(shí)淡薄、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)等諸多因素影響,社會(huì)上涉路違法行為比比皆是,習(xí)以為常,十分普遍。違法建筑、超門頭經(jīng)營(yíng)、占路集貿(mào)市場(chǎng)、擅自增設(shè)平交道口、擅自設(shè)置非公路標(biāo)志等違法行為司空見(jiàn)慣。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念,講義務(wù)時(shí),就說(shuō)公路是公路部門的,講利用時(shí),就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐?極少想到公路還需要愛(ài)護(hù),甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào),國(guó)土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi),經(jīng)常與公路發(fā)生交叉,在涉及利益沖突時(shí),往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重,在路政執(zhí)法過(guò)程中,當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情,干擾辦案,有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義,借口為招商引資企業(yè)排憂解難,通過(guò)行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法,成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

1.3執(zhí)法手段的軟弱性,形成有法難依的被動(dòng)局面

一方面對(duì)于大量的、經(jīng)常的涉路違法行為,由于人員、經(jīng)費(fèi)的限制,造成執(zhí)法力量薄弱,無(wú)力顧及,不能形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,難管理,易反彈。另一方面由于缺乏有效的強(qiáng)制手段,單純的說(shuō)服教育甚至無(wú)關(guān)痛癢的罰款不能從根本上遏制和消除涉路違法行為。

2改善公路路政執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策研究

公路路政執(zhí)法環(huán)境是公路路政管理部門正常開(kāi)展公路行業(yè)管理和路政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件,決定著公路路政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境,有利于保障公正執(zhí)法,提高工作效率,推進(jìn)各項(xiàng)路政管理工作順利開(kāi)展;不良的執(zhí)法環(huán)境,必然使公路路政管理工作付出更多的行政成本,路政執(zhí)法舉步維艱,影響工作效率和公路路政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,立足現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,深入思考提出對(duì)策,才能讓路政執(zhí)法工作更上一個(gè)臺(tái)階,保障公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.1強(qiáng)化培訓(xùn),嚴(yán)格管理,提高路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

首先,各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論,熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力;其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中,要自覺(jué)地維護(hù)黨和政府的威信,樹(shù)立公路行業(yè)良好形象;第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和省、市有關(guān)文件的要求,秉公執(zhí)法,熱情服務(wù);第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為,按照規(guī)定著裝,佩戴行政執(zhí)法證件,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法,堅(jiān)持把文明用語(yǔ)和執(zhí)法行為是否規(guī)范,納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。第五是要加大科技投入,改善執(zhí)法裝備,改變執(zhí)法方式。充分利用高科技手段,增強(qiáng)路面管控能力,逐步為一線路政執(zhí)法人員配備數(shù)碼錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載微機(jī)處理系統(tǒng)等先進(jìn)裝備,強(qiáng)化執(zhí)法人員取證意識(shí),保護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益,從而防止執(zhí)法糾紛和惡意投訴,減少與群眾在執(zhí)法過(guò)程中的直接沖突與矛盾。

2.2 認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《路政管理規(guī)定》等公路法律法規(guī),為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái),在宣貫的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問(wèn)題。要按照省市交通部門的總體部署,做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語(yǔ)、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”,使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈,又扎扎實(shí)實(shí),把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶,家喻戶曉,人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上,做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。

2.3逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題是地方和部門保護(hù)主義突出,執(zhí)法難的問(wèn)題依然存在,涉路訴訟和非訴訟的案件明顯增多,與人民法院的聯(lián)系愈來(lái)愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行,與人民法院定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議,通報(bào)執(zhí)法情況,可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案,提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),重大路政事案向法院咨詢,組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理,自覺(jué)接受司法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬(wàn)戶,公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn),提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí),是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī),宣傳形式要豐富多樣,講究實(shí)效,取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報(bào)會(huì)制度,定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理存在的問(wèn)題和要求。

2.4明確職責(zé),全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制

改善執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,解決路政部門自身存在的“不作為”和“亂作為”的問(wèn)題,關(guān)鍵是建立以行政執(zhí)法責(zé)任制為主導(dǎo)的監(jiān)督管理體系。明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任,并將執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化層層分解,落實(shí)到崗、到人,嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。要實(shí)行依法行政“一票否決制”。在錯(cuò)案追究上要敢于動(dòng)真碰硬的,要把錯(cuò)案追究制度、行政賠償制度落到實(shí)處。發(fā)現(xiàn)一次追究一起,處理一起,只有這樣才能有效克服和防止“不作為”和“亂作為”的違法行政行為發(fā)生,真正做到“路政執(zhí)法,服務(wù)為民”,改善執(zhí)法環(huán)境目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。