四川縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的主要問(wèn)題探討

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文通過(guò)定量分析與研究,總結(jié)出四川省縣域經(jīng)濟(jì)及其增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中存在的主要問(wèn)題,并對(duì)其進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述,為制定加快四川省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的決策提供可靠的依據(jù)。

關(guān)鍵詞:四川省縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 轉(zhuǎn)變 主要問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)是指在現(xiàn)行縣(市)級(jí)行政區(qū)域內(nèi),以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨,以市場(chǎng)為主導(dǎo),注重區(qū)域間相互開(kāi)放,以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有明顯地域特色的開(kāi)放性的完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及其增長(zhǎng)方式在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。四川省縣域單位的人口占全省七成以上,土地面積占九成以上,縣域經(jīng)濟(jì)的壯大對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來(lái),四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,2000年至2006年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.84%。但是,四川省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題,本文主要根據(jù)可獲取的資料從定量方面分析這些問(wèn)題的種種表現(xiàn),為制定加快四川省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的決策提供可靠的依據(jù)。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平分析

(一)低于全國(guó)平均水平

2005年,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模為:人口45.70萬(wàn)人,GDP43.86億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.64億元;而四川省平均規(guī)模為:人口46.42萬(wàn)人,GDP29.21億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.01億元,分別為全國(guó)平均水平的101.58%、66.56%、61.59%。2005年,全國(guó)農(nóng)民人均純收入超4000元的縣(市)428個(gè),占總數(shù)的20.65%;而四川省14個(gè)縣(市),占總數(shù)的10%。類似地,2005年全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入超2億元的縣,全國(guó)占21.88%,四川省只有7.86%。2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從發(fā)展水平,發(fā)展活力,發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面對(duì)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展進(jìn)行測(cè)算,選出了百?gòu)?qiáng)縣,占參評(píng)縣的比例為4.83%,而四川只有雙流縣(占四川的0.71%);全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的人均GDP為3.4萬(wàn)元,雙流縣的人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的62.73%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般規(guī)律和錢納里理論表明,在工業(yè)化初期,第一產(chǎn)業(yè)比重較高,第二產(chǎn)業(yè)比重較低。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),二、三產(chǎn)業(yè)的比重都要上升,而且第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度要大于第三產(chǎn)業(yè),相應(yīng)地第一產(chǎn)業(yè)比重下降。一般地講,當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到20%以下,第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè),這時(shí)候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到10%左右,第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。一般認(rèn)為,當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重小于第二產(chǎn)業(yè)比重,且第一產(chǎn)業(yè)比重大于20%時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重小于20%,且第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。2000年四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.07:36.48:39.45,其中縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)32.38:32.56:35.06;2005年,四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.98:41.99:38.01,縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)29.07:38.14:32.79。所以,四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在2005年左右,處于工業(yè)化中期階段;而此時(shí)就其縣域經(jīng)濟(jì)而言,還不能說(shuō)處于工業(yè)化初期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)之間有較大的差距。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式分析

(一)投資拉動(dòng)型為主

土地、勞動(dòng)力、資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)最基本要素。四川省縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),在很大程度上是加大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的結(jié)果。通過(guò)對(duì)2006年和2005年比較,按可比價(jià)格計(jì)算,四川省縣域地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.11%,相應(yīng)地全省增長(zhǎng)28.07%;而縣域地區(qū)與全省GDP大約都只增長(zhǎng)了13%,縣域地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于相應(yīng)GDP的增長(zhǎng)速度,說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),且依賴程度超過(guò)了全省平均水平。

(二)能源消耗量大

由于現(xiàn)在單位增加值能源消耗的各地區(qū)核算制度極不健全,四川省部分縣市在進(jìn)行試算,而地市州一級(jí)由省統(tǒng)計(jì)局核算,所以要計(jì)算四川省縣域經(jīng)濟(jì)的單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗極其困難。因此,本文采用一種近似的方法計(jì)算四川縣域經(jīng)濟(jì)的單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗,能夠粗略的觀察四川省縣域經(jīng)濟(jì)單位增加值的能耗情況以及與四川省、全國(guó)進(jìn)行比較。

四川省市轄區(qū)較多的地區(qū)有成都(9/19,即成都市共19個(gè)縣、市、區(qū),其中市轄區(qū)9個(gè))、自貢(4/6)、攀枝花(3/5)、瀘州(3/7)、廣元(3/7)、遂寧(2/5)、內(nèi)江(2/5)、樂(lè)山(4/11)、南充(3/9),而其余市州包括德陽(yáng)(1/6)、綿陽(yáng)(2/9)、眉山(1/6)、宜賓(1/10)、廣安(1/5)、達(dá)州(1/7)、雅安(1/8)、巴中(1/4)、資陽(yáng)(1/4)、阿壩和甘孜與涼山等三州(全部為縣域地區(qū))等12個(gè)市州的縣域地區(qū)占絕大多數(shù)。以縣域地區(qū)占絕大多數(shù)的德陽(yáng)等12市州的資料為基礎(chǔ)計(jì)算平均數(shù)來(lái)代表四川省縣域地區(qū)的單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗,并利用四川省統(tǒng)計(jì)局公布的《2006年四川省各市州單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)》中單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗為變量值,以相應(yīng)市州的GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值為權(quán)數(shù)計(jì)算單位GDP能耗的加權(quán)算術(shù)平均數(shù)以及單位工業(yè)增加值能耗的加權(quán)算術(shù)平均數(shù)。經(jīng)過(guò)計(jì)算,2006年四川省縣域代表地區(qū)的單位GDP能耗為1.573噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,單位工業(yè)增加值能耗為3.175噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;和四川全省的單位GDP能耗(1.498)、單位工業(yè)增加值(2.82)比較,分別高出5.01%、12.59%,比全國(guó)所有地區(qū)相應(yīng)平均數(shù)(1.33、2.53)分別高18.27%、25.49%。這種計(jì)算和比較盡管還不十分合理與科學(xué),但是結(jié)論是不容質(zhì)疑的,即四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,能耗明顯超過(guò)四川省和全國(guó)平均水平。

(三)經(jīng)濟(jì)的外向度過(guò)低

經(jīng)濟(jì)外向度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度越高,與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度越高,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間越大、發(fā)展速度越快、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)外向度可以用產(chǎn)品與服務(wù)的外向度、投資外向度、資本結(jié)構(gòu)外向度去反映。本文根據(jù)資料的可取得性,選用出口額與GDP的比例、實(shí)際利用外資與GDP的比例兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)外向度。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出,四川省經(jīng)濟(jì)的外向度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,四川縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度不僅低于四川平均水平,更大大低于全國(guó)平均水平。這種狀況限制了四川省縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,使其豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)沒(méi)能很好地發(fā)揮。

(四)地區(qū)工業(yè)化水平較低

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展和徹底提升的必經(jīng)之路。工業(yè)化可以由工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重來(lái)表示。一般講比重越高,工業(yè)化程度越高。從表2資料可以看出四川省縣域地區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重略低于全省平均水平,就業(yè)比重略高于全省平均水平,而2006年全國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重為43.3%,人數(shù)比重為21.4%,說(shuō)明四川省縣域地區(qū)工業(yè)化程度較低,同時(shí)勞動(dòng)效率也低于全省平均水平。

(五)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重偏小

R&D活動(dòng)是科技活動(dòng)的核心,是創(chuàng)新體系的重要組成部分;足夠的R&D經(jīng)費(fèi)投入,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必要物質(zhì)基礎(chǔ),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必備條件之一。因此,研究縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題,應(yīng)該分析R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重。但是,由于獲取四川省各縣(市)的R&D經(jīng)費(fèi)資料困難,便以四川省各市州的數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)略)來(lái)說(shuō)明。

計(jì)算結(jié)果表明,2000年四川省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.12%,高于西部地區(qū)平均水平(0.85%)和全國(guó)平均水平(1.00%);2006年,四川省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.25%,高于西部地區(qū)平均水平(0.90%),卻低于全國(guó)平均水平(1.42%)。從四川省各市州看,“西南地區(qū)特大城市”(成都)和“西南科技城”(綿陽(yáng))的R&D經(jīng)費(fèi)與GDP比重“高高在上”(2000年,二城市分別為1.68%、4.72%;2006年分別為1.70%、5.26%),其余市州的平均比重非常低。2000年,除成都和綿陽(yáng)外,其余市州R&D與GDP平均比重為0.31%,不到全國(guó)平均水平的1/3;2006年為0.57%,仍不到全國(guó)平均水平的一半;2006年與2000年相比,除了攀枝花、德陽(yáng)、宜賓等的比重顯著上升外,廣安、雅安、巴中、資陽(yáng)、涼山等五市(州)的比重還是下降的。由于經(jīng)濟(jì)中心和科技中心一般總在中心城市,因此,扣除各市的市轄區(qū)后的縣域地區(qū),其R&D與GDP平均比重還會(huì)更低。

(六)領(lǐng)導(dǎo)考核體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求不相適應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部具體行為的指揮棒。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,許多地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)和重視眼前經(jīng)濟(jì)利益,唯GDP與收入是從,而更多的社會(huì)發(fā)展要求、對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)考慮不多,或者說(shuō)事實(shí)上不注重。比如,四川省政府出臺(tái)了《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,根據(jù)暫行辦法,從2008年起,全省每年將對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的縣(市、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),凡是對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)且排名前20位的,最高一次性可獎(jiǎng)100萬(wàn)元人民幣。采用的考核指標(biāo)有:GDP增幅、入庫(kù)稅收增幅、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅、農(nóng)民人均純收入增幅,其權(quán)數(shù)分別為30%、30%、20%、20%。這種考核辦法無(wú)疑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有極大的激勵(lì)作用,但是,這種考核體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求不相適應(yīng)。由于利益驅(qū)使,領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)狠抓產(chǎn)值和收入,而以何種方式取得更高產(chǎn)出和收益的投入和消耗要素?zé)o法在考核指標(biāo)中得到體現(xiàn),造成縣域經(jīng)濟(jì)取得高增長(zhǎng)的同時(shí),帶來(lái)對(duì)資源的大量耗費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞,使經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,難以改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

此外,四川省縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)村地區(qū)中小型企業(yè)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品和廢棄物沒(méi)有充分循環(huán)利用,這些都是四川省縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中要解決的重要問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

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