農村物流建設再現新機遇

陶　倩

在政府的強力推動下農村物流體系建設再次發力。農業物流的重要性不言而喻。農業物流基本可以分為兩大類，一為農產品物流，一為消費品和農資下鄉的農村物流。前者關系到食品安全問題。對人類健康乃至社會穩定都將產生巨大影響；后者關系到廣大農民的切身利益，成為國家推進新農村建設的主要內容。因此，農業物流越來越受到政府和社會的高度重視。當前，我國農村物流亟待發展。就大部分農村地區而言，分散的、實力很小的、素質不高的個體商業，組成了農村流通體系最主要的部分。絕大多數地區農民消費主要靠原始的集貿市場和落后的代銷店、“夫妻店”實現。農村消費物價指數持續高于城市，而且廣大農村也是假冒偽劣產品泛濫最嚴重的地方。為解決上述問題，政府在農村地區大力推進“萬村千鄉”市場工程，建設以“農家店”為核心的農村物流體系，引導城市連鎖超市向農村延伸發展“農家店”。農村物流建設再提速2009年上半年，已進行數年的萬村千鄉市場工程再度發力。按照規劃，將新建和改造15萬家農家店和1D00個農村商品配送中心。萬村千鄉市場工程由商務部主導發起，由商務部市場建設司農村處具體管理。其目的在于：一方面，在城鄉之間實現合理的資源配置，通過農村流通體系的改革、重組，促進農民增收和農村市場繁榮；另一方面，適應當前經濟形勢的重大變化，統籌城鄉市場體系建設，通過農村市場建設和流通來拉動生產、引導消費。萬村千鄉市場工程于2005年2月正式啟動，主要內容包括：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展農家店，力爭用三年(2005～2007年)的時間，培育出25萬家連鎖經營的農家店，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化農家店覆蓋全國50％的行政村和70％的鄉鎮，滿足農民消費需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。2009年，在全國新建和改造15萬家農家店和1000個農村商品配送中心，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。爭取到2010年底建成51萬家“農家店”。今年，商務部再度強化萬村千鄉市場工程，對參與企業的資質和配送中心的建設標準提出了明確的要求。相關文件指出，2008年度承辦企業承辦資格自動延續，不需再向商務部門申報。對于自愿退出或存在違規行為的企業，取消其承辦資格。2009年度新增承辦企業應符合下列條件：一、組織機構、規章制度健全，運營規范，經營狀況良好，具有帶動和輻射作用。二、日用消費品經營企業注冊資本東部地區300萬元以上，中西部及東北地區200萬元以上；2008年度銷售額東部地區5000萬元以上，中西部及東北地區3000萬元以上。三、農業生產資料經營企業注冊資本東部地區1000萬元以上，中西部及東北地區500萬元以上：2008年度農資類產品銷售額2億元以上，其中化肥或農藥年銷售額1億元以上。四、工商營業執照顯示具備3年以上從業經驗，具有一定配送能力，并與地級以上商務主管部門簽訂了不銷售假冒偽劣過期日用消費品或農資的承諾書。五、制定了“萬村千鄉市場工程”實施規劃，并承諾在《“萬村千鄉市場工程”信息服務系統》如實登記。對于配送中心建設，商務部要求具體應達到以下標準：符合當地商業網點規劃；已經投入使用并發揮配送功能；配送中心建筑面積不少于1000平方米、配送車輛不少于10輛；具有商品購進、庫存、銷售及門店管理的信息管理系統；已與100家以上農家店建立了商品配送業務并簽訂了5年以上供貨合同。日用消費品配送中心品種不少于5000個，農資配送中心的農資品種不少于500個。商務部表示，對于按照要求建設配送中心和農家店并達到標準且經驗收合格的，中央財政農村物流服務體系發展專項資金將給予支持。中央財政農村物流服務體系發展專項資金是財政部為推進新農村建設，健全農村流通網絡體系而設立的。今年初，商務部會同財政部聯合發布了《關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》，2009年中央財政將增加農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，以后年度要繼續加大投入，主要采取以獎代補和貼息方式進行支持。農村物流服務體系發展專項資金重點支持“萬村千鄉市場工程”建設、農產品“農超對接”項目、“雙百市場工程”建設以及農業生產資料的流通體系完善。政策扶持路徑解析萬村千鄉市場工程由政府主導，其建設一直以來都得到了有利的政策扶持。首先，在財政政策上，2006年，商務部會同財政部出臺了《商務部財政部關于做好2006年度“萬村千鄉市場工程”資金管理工作的通知》，加大對“萬村千鄉市場工程”農家店與配送中心的補貼力度。每建一個鄉級店補貼3000元，村級店補貼4000元；中西部地區每建一個鄉級店補貼4000元，村級店補貼5000元。對配送中心的金融機構貸款，東部地區貼息率不超過4％，中西部地區貼息率不超過5％，貼息時限為1年。其次，在金融政策上，2006年初，商務部與國家開發銀行聯合下發了《關于進一步支持農村市場體系建設的通知》。國家開發銀行從對流通業提供的500億元政策性貸款中，專項安排100億元用于支持農村市場體系建設。三是“一網多用”政策。2006年中，商務部與國家食品藥品監督管理局下發了《關于完善農村商品流通網絡有關問題的通知》。國家食品藥品監督管理局明確支持“萬村千鄉市場工程”試點企業與農家店經營非處方藥，解決了工程中試點企業與農家店賣藥的政策瓶頸，還減免了農家店藥品經營人員培訓費，擴展了農家店的功能。此外，商務部還鼓勵郵政企業利用現有的物流配送設施搭載生活日用品與農業生產資料下鄉。四是支持西部政策。商務部下發了《關于加大西部地區“萬村干鄉市場工程”支持力度的通知》，明確西部地區各地商務主管部門可在中央補貼政策的基礎上，在撥付的西部地區外經貿發展促進資金中，統籌考慮提高西部地區農家店建設補貼標準，同時對西部地區“萬村千鄉市場工程”規劃實行傾斜，追加1萬多家農家店的建設規劃。各種扶持政策在今明兩年還有加強的趨勢。據了解，今年中央財政將再投入5.33億元用于補貼農家店建設。可以說，萬村千鄉市場工程的建設，在很大程度上依賴于政府政策的推動，尤其是財政支持。各項扶持政策的具體落實由商務部下屬各地商務主管部門負責。各地農家店和配送中心建設單位向當地商務主管部門申報資金，經當地商務部門檢驗審核后會同當地財政部門下發資金。比如農家店的補貼，為一次性開店補貼，符合條件的農家店開辦后，由開辦

人持店面的裝修發票到當地商務部門申報。萬村千鄉市場工程配送中心的資金申報過程與此類似。各地政府對萬村千鄉市場工程配送中心項目的支持有一定的范圍。主要支持“萬村千鄉市場工程”承辦企業的配送中心(含日用消費品配送中心和農資配送中心)的新建、改擴建項目。具體項目為承辦企業配送中心的倉儲、運輸工具和信息系統建設等。支持方式主要為采取無償資助和貸款貼息兩種方式。每個配送中心支持金額由各地商務部門和財政部視當地情況結合政策確定，少則幾萬元，多則幾十萬元；貸款貼息一般按不超過貸款金額的一定比例給予一年期貼息。萬村干鄉工程助飛農村物流萬村千鄉市場工程推行數年，在農村物流的建設上取得了明顯的成果。首先。在建設供應商領域，政府引導了大型生產企業進入農村市場。2007年4月26日，商務部與寶潔(中國)有限公司在鄭州就推進萬村千鄉市場工程合作達成諒解備忘錄。這是商務部首次就萬村千鄉市場工程與全球知名供應商簽訂合作諒解備忘錄。根據合作諒解備忘錄，商務部將向寶潔推薦“萬村千鄉市場工程”采購聯盟和承辦企業：通過適時組織農村商品對接會等活動，搭建寶潔與采購聯盟和承辦企業之間的合作平臺。寶潔將先期在河南、安徽兩省展開試點，而后逐步推廣至中部六省(河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西)，以及其他省市。2008年6月，立白集團在由商務部主辦的“第三屆跨國零售集團采購會暨首屆全國農村商品對接會”上，與商務部正式簽約，成為商務部萬村千鄉市場工程全國范圍的合作伙伴。越來越多知名的消費品生產企業正逐步加入到萬村千鄉市場工程中。不過，目前供應商方面還存在一個問題，即知名大型企業的總體數量還不夠多，主要原因在于品牌商品在農村地區銷售困難。在農村地區，需要高檔品牌商品時，農村消費者普遍選擇進城市里的大店購買，而非村鎮店鋪；而中檔品牌的日化商品、洗化商品等，因消費者的價格承受力不高而銷售困難。第二，在建設引導流通企業方面，一些有實力和品牌的流通企業被引導至農村區域，萬村千鄉市場工程已經構建了具有不小規模的農村物流體系。美宜佳便利店有限公司是廣東省連鎖商業流通企業，為“中國零售業十大優秀特許加盟品牌”之一，以特許加盟為主要發展模式，目前門店數超過2000家。美宜佳是萬村千鄉市場工程試點企業之一。據了解，四年來美宜佳建設和改造的村級農家店達310家。2009年，美宜佳還計劃在東莞32個鎮區建設和改造80個村級農家店。一直以配送能力見長的江蘇蘇果超市有限公司也是萬村千鄉市場工程試點企業之一，其1400多個連鎖門店的三分之一分布在農村地區。據介紹，未來3年蘇果將利用萬村千鄉市場工程的契機，加快鄉鎮新型農家店的建設。使農村市場網點達到1500家。總之，通過萬村千鄉市場工程的數年推動，農村物流建設取得了明顯的效果。據統計，截至2009年2月，萬村千鄉市場工程的農家店數量已超過27萬家。與此同時，以各地的商貿和農村流通力量為主，農村配送中心的建設也如雨后開花，不斷涌現。農村物流建設如何推進在流通企業廣范建設農家店和配送中心的同時，也出現一些現象需要注意，主要表現在參與農村物流建設的流通企業總體來看實力不強，積極性沒有充分發揮。流通企業，尤其是大型流通企業和外資流通企業，是否進入農村市場，更多地取決于農村市場的消費力量的發展和自身的發展規劃，而非政策引導。因此，在缺乏消費力或者不符合自身發展規劃的地區，即使有資金扶持，流通企業也不會輕易涉足。再者，對農家店一次性補貼的幾千元錢和配送中心建設補貼的數萬或數十萬元并不足以真正改變其經營狀況，例如，在沒有盈利的狀態下維持長期運轉。業內有關人士指出，農村物流要真正得到發展壯大，有兩條途徑：一是在經濟實力比較強的農村地區，由流通企業自然滲透建設農村物流。比如，東部沿海地區、南部經濟發展較好的地區，雖然是農村，但經濟發展水平比較高，農民購買力比較強，一些有規模的流通企業為了自身的經營發展自然而然會把分店開過去，帶動當地的物流發展。比如美宜佳、蘇果等企業。二是在經濟水平較差的地區，由政府主導建設農村物流。在西部或者偏遠地區，經濟發展程度欠佳，農民消費力不足，作為以盈利為目的的流通企業自然不會自愿過去，但這些地區的農民也同樣有消費的權利。為保障社會公平和避免國內不同地區差距過大，政府可以在這些地區主導建立物流體系，零售門店和配送中心可能是政府投資修建的，也可能是政府部分投資支持的。然而無論如何都是政府控制、按政府規矩經營的。