完善社會保障與促進消費的關系研究

黃 樺

摘 要:文章在總結國內外社會保障與消費關系理論研究的基礎上,對我國一段時期社會保障與消費的實證分析證明了社會保障與消費具有極強的相關性,而業已滯后的社保體系建設已經成為中國經濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸,通過對我國構建社會保障體系的條件和困境的分析,提出了完善社會保障促進消費的對策建議。

關鍵詞:社會保障 消費 關系

中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-010-03

中國經濟能否成功轉型,既有賴于制度的改進與技術的進步,也離不開配套條件的支持。業已滯后的社保體系建設已經成為中國經濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸。當前,國際金融危機仍在蔓延和深化,國際金融市場仍處于動蕩之中,全球實體經濟受到的影響越來越明顯,我國經濟形勢也出現較大波動。在這種情況下,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系,完善社會保障的各項制度,使社會保障制度起到經濟“減震器”和社會“穩定器”的作用,對于保障居民基本生活,穩定居民消費預期,維護社會和諧穩定,都是十分重要的。2009年一季度的統計數據表明,我國的消費需求并沒有得到明顯提升,刺激消費需求仍任重道遠。導致我國長期消費需求不足的原因是多方面的,但最主要、深層次的原因在于社會保障制度不完善。從上世紀90年代開始,先后推動房改、教改、醫改、養老等一系列改革,但國家的社會保障職能仍顯不足。這樣,一方面使得居民的預期有很大的不確定性,另一方面也分流了部分消費資金,再加上由于新的社會保障體系還不健全,人們普遍預期支出將上升,從而導致居民的預防動機不斷增強,儲蓄傾向加重,消費需求下降。由于社會保障制度不完善,消費對我國經濟增長的貢獻率在下降,從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此,立足于完善社會保障制度的政策才是刺激消費需求的持久動力。

一、社會保障與促進消費的機理分析

完善的社會保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性,從而減少居民的預防性儲蓄,增強居民的消費意愿,使整個社會釋放出巨大的消費潛力,從而確保經濟增長。這是因為,完善的社會保障制度對經濟增長的貢獻有一個有效的傳導機制:建立完善的社會保障制度——增強居民的消費心理預期,提高居民潛在社會購買力——形成新的消費熱點——推動企業產品結構調整——推動企業結構調整,如重組、購并——推動國家產業結構調整——推動科技創新,形成國家產業競爭力——提高國家的綜合競爭力,促進經濟可持續增長。此外,這個傳導機制對我國率先走出金融危機的陰影也大有裨益。

1.社會保障與消費關系的理論綜述。從現有的文獻來看,社會保障與促進消費的互動關系研究按照不同的視角和分析工具可以劃分為以下兩個類別。

(1)社會保障間接作用于消費需求。社會保障通過調節社會各階層居民的收入分配,能夠影響到不確定性的風險預期,因此,就會影響居民消費行為。這就是社會保障影響居民消費和儲蓄行為的收入分配效應,它間接說明社會保障對消費需求的促進作用:社會保障調節收入分配,而收入分配又影響著居民消費。

凱恩斯1936年在其代表作《就業、利息和貨幣通論》中提到了絕對收入假說,認為一個家庭內的可支配收入與消費支出之間可以認為是線性關系。隨著居民收入水平的提高,消費在其收入中的比重會減少,儲蓄所占的比重會增加。因此,如果收入再分配政策能夠縮小收入差距,整個社會的平均消費傾向就會提高;如果收入再分配政策擴大了收入差距,將使社會整體的平均消費傾向降低,進而產生消費需求不足。根據凱恩斯的觀點,社會保障具有收入再分配功能,能夠縮小貧富差距,那么良好的社會保障也就能夠提高社會整體的消費傾向,促進整個社會消費需求的提高。莫迪利亞尼和弗里德曼等人在原有消費者行為分析框架的基礎上,從消費者理性出發,對消費理論進行了進一步擴展和延伸,提出了生命周期假說;霍爾在理性預期假設下提出了持久收入假說。這些理論都明確指出居民消費的目的是為了增加其效用,因此消費函數必須建立在消費者效用最大化的基礎上。理性的消費者不僅會根據當前收入,而且會根據預期的未來收入等信息來選擇一生的消費路徑。

(2)社會保障直接作用于消費需求。社會保障對居民儲蓄的效應。哈佛大學的馬丁·費爾德斯坦1974年在《社會保障,引致退休,資本積累》一文中提出養老社會保障對居民儲蓄有兩種效應,兩種效應對儲蓄的影響方向不同。替代效應:按照生命周期理論,居民會根據對未來的預期平滑整個生命周期內的消費,那么居民會在年輕時減少消費,增加儲蓄,以備退休后的消費需求。引入養老社會保障后,居民對未來的預期會更為樂觀,尤其是降低了其養老風險,那么他將減少個人儲蓄用于消費。引致退休效應:養老社會保障的存在使得居民提前退休的動機加大,將會誘使居民提前退休。為了保證退休后消費水平維持在退休前水平,居民會增加儲蓄。兩種效應對儲蓄和消費的最終影響結果取決于兩種效應的相對大小。根據不同國家的實際情況,可能存在正相關、負相關兩種情形。費爾德斯坦根據實證數據證明,美國的養老社會保障與居民消費存在顯著的正相關關系,養老社會保障使居民儲蓄減少。

社會保障與居民預防性儲蓄理論。美國經濟學家利蘭德在《儲蓄和不確定性:儲蓄的預防性需求》一文中提出了預防性儲蓄理論。他指出社會制度變遷等不確定性的存在是影響消費者行為的主要因素,不確定性的增加會刺激消費者采取更為理性的行為,改變消費傾向、增加儲蓄,把更多的財富轉移到未來進行消費,以防范未來不確定的收入變化所帶來的沖擊。也就是說在社會保障制度完善的地區,人們面臨的未來風險降低,居民會降低預防性儲蓄,用于增加當期消費需求。

社會保障與居民可流動性約束理論。流動性約束,是指企業與居民因其貨幣與資金量不足,且難以從外部得到,從而難以實現其預想的消費和投資量,只能消費當前的財富,因此造成經濟中總需求不足。為了保證自己收入下降時的消費不會大幅下降,消費者就會被迫降低當前的消費,增加儲蓄。因此,為了避免流動性約束帶來的影響、防止各期消費有較大幅度的波動,居民會通過儲蓄來平滑各期消費。社會保障體系建立后,居民需按期繳納社會保障費用,而這種支出的增加將會減少居民當期可支配收入。如果存在流動性約束,那么居民就會降低當期消費。

2.我國社會保障與消費關系的實證分析。社會保障的一般屬性是國民收入社會化消費的一種再分配形式,它通過立法,以強制手段對國民收入進行再分配,以保證社會成員在特殊情況下的基本生活需要。社會保障通過社會保障基金的籌集和給付兩個方面對居民消費產生影響。通過籌集社會保障基金對居民消費產生的影響,具體表現在以下兩個方面。一是延期消費。它是指將目前取得的消費基金推遲到一定時期以后再使用。二是均衡消費。它有兩層含義。其一是指勞動者在一段時間內獲得的收入在更長的時間內平均使用。社會保障作為一種社會調劑,使收入與消費在時間上銜接起來,使每個勞動者都有一個終生比較穩定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動者的貧富差別,使低收入者獲得基本的生活消費。通過籌集社會保障基金,雖然在一定程度上減少了即期消費,但它卻營造了一個讓勞動者消除后顧之憂的社會消費環境,減少了對未來不確定因素的預期,不用擔心年老、生病、失業等問題,可以在現有的可支配的貨幣收入基礎上放心地去消費;通過社會保障基金的給付對居民消費的影響則更為直接。由于社會保障基金給付具有選擇性,主要獲得者是老年人、失業者、傷病者、低收入者和其他救濟、優撫對象。它會立即用于消費,使老有所養、病有所醫、殘有所扶、災有所救、貧有所幫,從而得到基本生活保障。

為了更清晰準確地把握我國社會保障與消費的關系,我們選取1991—2001年的相關數據對我國社會保障與城鎮和農村消費進行相關性的實證分析。

(1)數據的選擇和指標的確定。由于統計口徑的不同和數據的統一本文僅選取了1991年到2001年的時序數據,對我國社會保障與消費的關系進行說明,涉及總的國內生產總值、社會保障支出、城鎮和農村居民的人均消費支出以及消費傾向等。主要數據來源于《中國統計年鑒》、《中國勞動與社會保障統計年鑒》、中宏數據庫、國家信息中心等,最終數據根據計算得出。

由于我國農村居民與城鎮居民的消費行為不同,收入來源也不同,所以下面分別分析了城鎮居民和農村居民的人均消費與社保水平相關關系。本文確定了幾對考察指標,分析了城鎮居民消費傾向(Y1)與城鎮人均社會保障支出(X1)的相關關系,城鎮居民人均消費支出(Y2)與城鎮人均社會保障支出(X1)的相關關系,以及農村居民消費傾向(Y3)和農村人均消費支出(Y4)與農村人均社會保障支出(X2)的相關性分析(表略)。

社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%(國際警戒線為20%,一般應該低于20%,但是要適度,與經濟發展水平相適應)

人均消費傾向=人均消費支出÷人均可支配收入×100%

從有關數據中,我們可以清晰地看到,1991年到2001年間城鎮居民和農村居民的消費傾向是逐年降低的,而總的社會保障水平雖然在90年代中期有過一段走低,但在1999年后是逐年上升的。這里應當指出的是,社會保障支出占國內生產總值的比重很小,雖然它也在小幅度上升,但社會保障水平還很低。這種很低水平的社會保障與城鎮居民和農村居民的消費傾向逐年降低有一定的內在聯系。

(2)相關分析與解釋。用Excel軟件對以上所列四組數據進行相關性分析,得出X1與Y1的相關系數R1=-0.912,X2與Y1的相關系數R2=0.9836,X3與Y2的相關系數R3=-0.8969,X4與Y2的相關系數R4=0.9510,根據R1、R2、R3和R4相關系數的值可以得出這四組數據都高度相關,即城鎮居民消費與社會保障支出和農村居民消費與社會保障支出都呈緊密的線性相關關系。從相關系數的符號可以看出城鎮居民和農村居民的人均消費傾向與社保支出都呈現負的相關關系,而城鎮居民人均消費支出和農村居民人均消費支出與其社會保障支出呈現正相關關系。

(3)結論。通過上述分析,說明城鎮與農村居民消費支出與消費傾向與其社會保障支出有高度相關關系。為了使當前的拉動內需的宏觀政策發揮效應,應當選擇完善社會保障體系,以此作為一個切入點來制定政策,提升人們的消費傾向和消費支出水平。

二、社會保障滯后是促進消費的最大瓶頸

適應經濟轉型的一個極為重要的配套支持條件是社會保障的真正全覆蓋,以為廣大百姓提供底線經濟安全感,進而無后顧之憂地消費。社會保障不僅關系到公民的基本權利,更關系到廣大公民的切身利益。目前,我國以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系初步形成。但在實際操作中,很多地區卻沒有真正把社保體系建設作為促進經濟轉型的頭等大事來抓。在這種情況下,要讓消費成為經濟增長的持續動力還不足,所以,在目前全國經濟轉型的大形勢下,社會保障的滯后已成為擴大消費和經濟轉型的最大瓶頸。

由于我國的社會保障制度還不夠完善,尚在改革探索之中,致使社會保障在促進消費方面的積極作用受到限制。

1.由于社會保障制度改革滯后,加大了人們對未來不確定因素的預期。最近一些社會調查機構對居民儲蓄動機的調查表明,在過去勞動積累如何補償未明和未來收入不確定的情況下,預期的醫療、養老等項支出大增。為此不得不進行防范性儲蓄。這種儲蓄動機在一些地區已經超過“住”、“行”而成為居民儲蓄的頭號動機,阻礙了居民消費結構的順暢升級。

2.社會保險覆蓋面窄,特別是“三資”、私企和個體參保人數少,這又加大了前述對居民消費的影響。

3.在企業改制中,出現了社會保障管理空白。由于改制的形式不同,下崗分流的措施各異,一些地區對勞動者在不同所有制單位之間流動時社會保障如何銜接的問題還沒有相應的對策,還有的把問題推給了新改制的非國有企業。致使部分勞動者陷入退休無養老金、治病無法報銷的困難境地。

4.失業保障制度缺失,保障力度小。失業保險作用小,失業保險基金籌集面窄、來源單一;失業救濟金直接發放到失業者手中的比例雖逐年有所增加,但比例仍偏小。

5.醫療保險制度改革相對滯后。特別是離退休人員更需要醫療保障。當前,因病致貧或因貧致病已嚴重威脅一部分離退休人員的生活。

6.社會救濟尚不能盡如人意。據國家統計局提供的數據,一方面社會救濟的面還不大,另一方面一些城市雖落實了幫困資金,但困難職工卻未能領到基本生活費。

三、社會保障體系建設的條件和困境

1.我國健全社會保障體系的條件。應該說,我國已經初步具備建立健全社保體系的基本物質條件。過去十年來,我國財政收入大幅增長,1999年的財政收入剛剛突破1萬億元,到2007年已經超過5萬億元,2008年則達到61316.9億元,同比增長19.5%。財政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說明我國已有相當的財力來支持建立初步覆蓋全社會的社會福利體系。

2.我國完善社會保障制度面臨的困難。我國目前完善社會保障制度所面臨的困難主要有三方面:一是人口老齡化。我國60歲以上人口占總人口的比重已超過10%,按國際通行標準,已進入老齡化社會。同西方工業化國家相比,我國老齡化規模大、速度快、負擔重。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40多年時間,而我國僅用了18年。西方國家是先實現工業化,后進入老齡化,是“先富后老”;我國工業化還沒有完成,老齡化就已經到來,是“未富先老”。人口加速老齡化導致社會保障資金缺口巨大,我國在經濟還不十分發達時期就要解決比發達國家面臨的更為困難的問題。退休人員每年增加300多萬人,繳費人員與退休人員之比,從上世紀90年代初的10:1上升到目前的3:1。預計到本世紀30年代,我國老齡化將達到高峰,城鎮的養老負擔系數將大幅增加,醫療費用也隨之大大加重。而這二三十年正是實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。如果對這個問題沒有恰當的應對之策,不僅社會保障制度無法平穩運行,而且將影響社會經濟的可持續發展。二是城鎮化。加快城鎮化進程是全面建設小康社會的必然要求,也是逐步改變城鄉二元經濟結構、解決“三農”問題的重要舉措。未來十幾年,我國的城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高,由此帶來兩方面問題:一是轉移勞動力的就業和社會保障問題。目前,進城務工的農民已達1億人,被征地農民有4000多萬,還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二三產業,他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的,如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動者的需求是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后,農村老弱人群的基本保障問題更加突出。必須按照統籌城鄉發展的要求,抓緊建立健全城鄉銜接的社會保障制度。三是就業形式多樣化。近幾年,我國就業格局發生明顯變化,非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道,大量勞動者以靈活方式就業。傳統的以“單位”為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局,為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍。主要原因是由于這類人員就業不穩定、不連續,制訂統一規范的參保政策有一定難度,同時也由于宣傳不夠,一些地方和企業忽視甚至逃避社會保險責任。如何貫徹落實以人為本的要求,適應就業形式變化的格局,把非公有制經濟從業人員及靈活就業人員納入社會保障體系,是社會保障體系建設必須研究解決的重要問題。

四、完善社會保障,促進消費需求增長

完善的社會保障體系,是社會安定的“穩定器”,經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”,更是刺激居民消費的一個堅強后盾。因此,應當借鑒發達國家社會保障制度改革與發展的經驗,盡快建立和完善適合我國國情和經濟發展水平的、與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系,通過政策調整來緩解居民遠期支出壓力,消除居民后顧之憂,促進消費需求穩定增長,推動國民經濟實現快速發展。

1.擴大社保覆蓋范圍,創造良好消費環境。要減少人們對未來不確定因素的預期,首先要擴大社會保障的覆蓋面。加快構建適應多種所有制共同發展需要的社會保障體系,把不同所有制的企業職工和城鎮個體勞動者都納入這個“安全網”中。只有這樣,人們才能把手中的錢拿出來,根據自己的需要進行正常、合理的消費,不必因對未來的種種擔心和憂慮而被迫進行儲蓄,減少即期消費。

2.依據我國國情,合理確定社保水平。在建立社會保障體系的過程中,要合理確定適合我國國情的社會保障支出水平,既不能過高,也不能過低。對于居民的社會保障,它不僅要保證全體社會成員的基本生存需要,而且保障水平要隨著人們從低到高需求(生存的需要、發展的需要、享受的需要)變化而相應地提高,為人們的不確定風險提供制度保障。

3.強化再分配功能,提高居民消費傾向。充分發揮社會保障的再分配功能和各類社會保障基金作用,通過強化再分配的調節功能,縮小社會不同群體之間的收入差距,保障低收入者的基本生活需要,提高居民收入的總體消費傾向。

4.完善救助體系,解除群眾后顧之憂。社會救助體系是社會保障的重要內容之一,是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網,與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。通過健全完善社會救助體系,可以分解廣大居民的后顧之憂,增強消費信心,增加即期消費,激發潛在社會購買力。

5.根據不同消費需求,制定不同層次社保政策。受制于經濟因素影響,城鎮居民對發展型消費需求明顯高于農村居民,農村居民更多關注的是生存型消費需求,不過發展型消費需求也在小幅上升。據此,政府及社保相關部門需要在合理判斷當前城鄉不同的消費結構變化基礎上,制定不同側重點的社會保障政策,并合理配置社保資金,以確實提高城鄉居民的受保障水平,讓他們能夠在有保障的生活中放心消費。

6.健全法律保障,營造全民參保氛圍。加快出臺社會保險、社會救助、養老保險、醫療保險、社會保障基金管理等法律法規。嚴格監察執法,依據《勞動法》等相關法律法規,積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法,加大對違法行為的打擊力度。同時,充分調動社會各方面力量,引導企業切實遵守相關法律法規,引導社會組織和服務機構積極開展活動,引導家庭和個人依法繳納各種社會保險費用,形成團結互助、和諧融洽的全民參保氛圍。

7.廣辟就業渠道,提高居民收入水平。增加收入是擴大消費的基礎,是將消費欲望變為消費現實的前提。因此,提高消費率就必須增加居民收入,提高就業率。同時,應盡快建立起更高水平的最低工資制度、工資正常增長機制和支付保障機制,改變居民收入預期、促進消費需求盡快回升。為了有效刺激消費需求,還應在縮小城鄉居民收入差距、引導居民培養科學的消費理念、開拓農村消費市場等方面有所作為。

建立一個完善的社會保障體系,是促進消費,進而拉動經濟增長的基礎,并對我國經濟從投資型、外向型向內需型轉型具有特殊的意義。如果能夠在危機之時夯實社會保障體系建設的基礎,我國經濟必將迎來一個更為健康的發展模式。

參考文獻:

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4.鐘寧瑤.麥肯錫調查稱:中國消費者相當謹慎,社保體系薄弱是主因.每日經濟新聞,2005.12.22

5.完善社會保障與促進居民消費.中華碩博網,2006.04.07

(作者單位:山西省社會科學院經濟研究所 山西太原 030006)(責編:鄭釗)