國(guó)外減災(zāi)綜合能力建設(shè)的具體實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒

呂　超

摘要：自然災(zāi)害是人類面對(duì)的共同威脅。美國(guó)、日本、俄羅斯在長(zhǎng)期的減災(zāi)實(shí)踐中，在組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、法律法規(guī)、通信系統(tǒng)等減災(zāi)綜合能力方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好的成效。充分吸取這些工作做法，并借鑒其教訓(xùn)與不足，可以對(duì)我國(guó)減災(zāi)綜合能力的建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：減災(zāi)綜合能力能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-026-02

美國(guó)、日本、俄羅斯都是自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家，每年承受著自然災(zāi)害所帶來(lái)的深重災(zāi)難。為了能對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的管理和控制，將災(zāi)害損失降低到最低限度，這些國(guó)家都非常注重防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力的建設(shè)，在長(zhǎng)期的減災(zāi)工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、美國(guó)、日本、俄羅斯減災(zāi)綜合能力建設(shè)的具體實(shí)踐

1成立專職減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國(guó)、俄羅斯都根據(jù)本國(guó)國(guó)情需要，成立了專職、專管的災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)的災(zāi)害事務(wù)工作。美國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急管理職能歸屬國(guó)土安全部(DHS)，具體由其下屬的緊急事務(wù)管理署(FEMA)統(tǒng)管全國(guó)的災(zāi)害預(yù)防與救助工作。這是一個(gè)可直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的政府部門，也是美國(guó)聯(lián)邦緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)的依托機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府有20多個(gè)部門為該理事會(huì)的成員單位。當(dāng)超出地方處理能力的特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)管理署評(píng)估鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國(guó)家級(jí)災(zāi)害，管理署就災(zāi)情狀況做出決策，緊急情況及準(zhǔn)備理事會(huì)的成員部門派代表到管理署的應(yīng)急指揮中心，由管理署實(shí)施統(tǒng)一指揮，編組聯(lián)邦救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和組織，提供救災(zāi)資源和物資，全面領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害救援工作。

俄羅斯負(fù)責(zé)自然災(zāi)害預(yù)防和救援工作的機(jī)構(gòu)為民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部，這也是一個(gè)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，是與國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局并重的俄政府五大強(qiáng)力部門之一，其部長(zhǎng)是俄安全會(huì)議成員。當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，它擁有在必要時(shí)調(diào)用本地資源和國(guó)家協(xié)調(diào)的權(quán)力，可以通過(guò)總理辦公室請(qǐng)求獲得國(guó)防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持，現(xiàn)已成為俄國(guó)家專業(yè)化的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。

2建立健全減災(zāi)法律法規(guī)體系。美國(guó)、日本、俄羅斯都非常注重災(zāi)害管理的立法和規(guī)范工作，并結(jié)合減災(zāi)形勢(shì)變化發(fā)展，對(duì)其不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充。

美國(guó)政府積極組織有關(guān)部門開(kāi)展災(zāi)害救援的立法工作，并于1988年出臺(tái)了《羅伯特斯坦福災(zāi)害救助和緊急援援法》，這是美國(guó)有關(guān)災(zāi)害緊急救援管理的根本大法，對(duì)美國(guó)災(zāi)害緊急救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊(duì)、社會(huì)組織、美國(guó)公民等在災(zāi)害緊急救援中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等，都做出了明確規(guī)定。此外，還先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害的法律法規(guī)，形成了以洪水災(zāi)害立法、災(zāi)害救濟(jì)法、地震法和海岸帶管理法為核心的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律體系。

日本政府也一向重視防災(zāi)法律法規(guī)的建立，各種有關(guān)災(zāi)害對(duì)策的實(shí)施首先通過(guò)立法予以確保，同時(shí)，又通過(guò)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有防災(zāi)減災(zāi)法律條文和內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并根據(jù)災(zāi)害對(duì)策實(shí)施過(guò)程中的需要，及時(shí)制定新的法律法規(guī)，現(xiàn)已形成了以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為基礎(chǔ)的健全、完善的災(zāi)害管理法律法規(guī)體系。

同樣，俄羅斯的災(zāi)害預(yù)防和響應(yīng)行動(dòng)也受到了立法的規(guī)范。俄聯(lián)邦的法律文件有《聯(lián)邦應(yīng)急法》、《安全法》等。其主要立法范圍為：(1)關(guān)于自然災(zāi)害人口和領(lǐng)土的保護(hù)及技術(shù)保障；(2)關(guān)于民防；(3)關(guān)于聯(lián)邦必需品的交付；(4)關(guān)于國(guó)家對(duì)災(zāi)害響應(yīng)的物資儲(chǔ)備。在聯(lián)邦一級(jí)，還有自然災(zāi)害人口的其他一些公開(kāi)發(fā)表的法律文件，包括總統(tǒng)令；政府決議及大量的法律、指令和法規(guī)；俄羅斯EMERCOM、RSDM各部門的法規(guī)。此外，根據(jù)聯(lián)邦法，俄羅斯聯(lián)邦實(shí)體頒布了約40個(gè)地方法規(guī)和11300多個(gè)法律條文。這些周全的法律法規(guī)使俄減災(zāi)救災(zāi)工作納入了法制化管理軌道。

3組建專業(yè)化的災(zāi)害救援隊(duì)伍。美國(guó)、日本、俄羅斯都把專業(yè)化隊(duì)伍作為災(zāi)害救援的主體和骨干力量，并不斷強(qiáng)化救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)技能。

美國(guó)聯(lián)邦政府及各州、郡、市都設(shè)有力量強(qiáng)大的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，是災(zāi)害救援的主要力量。為適應(yīng)各類災(zāi)害救援的需要，緊急救援隊(duì)伍被分成12個(gè)功能組，每組通常由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)完成某一方面的任務(wù)。各功能組相互配合、相互銜接，共同完成救援工作。

美國(guó)特別重視救援人員專業(yè)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，僅聯(lián)邦政府每年就安排8億美元用于培訓(xùn)直屬系統(tǒng)的專業(yè)人員和志愿者。專業(yè)人員的培訓(xùn)通常達(dá)幾百個(gè)小時(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)后持證才能上崗，并隨技術(shù)等的變化。進(jìn)行再培訓(xùn)和再認(rèn)證。專業(yè)人員還要參加各種演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層組織、志愿者組織的救援培訓(xùn)，使其掌握一定的救援技能。

日本于1987年6月成立了國(guó)家專業(yè)性的災(zāi)害救援隊(duì)伍。現(xiàn)已從成立初期的400人已擴(kuò)大到2002年的1540人。其救援人員分別來(lái)自日本警察局、日本海岸警備隊(duì)、火災(zāi)管理機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有非常過(guò)硬的救援技能。而且，完全按國(guó)際救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要包括搜索與救援隊(duì)、專業(yè)救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、管理隊(duì)、聯(lián)絡(luò)隊(duì)、教育隊(duì)等，救援功能完備，能夠適應(yīng)災(zāi)害救助的多種技能要求。

俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)，以及生化防御、生命保障、掃雷、警衛(wèi)、醫(yī)療救援、警犬等11種專業(yè)分隊(duì)和3個(gè)汽車分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了救援力量主體的專職化、專業(yè)化和軍事化。為提高專業(yè)人員素質(zhì)，俄羅斯建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部還下設(shè)了民防學(xué)院、國(guó)家消防學(xué)院、圣彼得堡國(guó)立消防大學(xué)、伊萬(wàn)諾夫國(guó)立消防大學(xué)等8所教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批災(zāi)害管理人才和專業(yè)骨干。

4配備先進(jìn)的減災(zāi)技術(shù)裝備。美國(guó)、日本都十分重視先進(jìn)科技裝備在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，力求以先進(jìn)裝備為武器，努力提升救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在災(zāi)害救援中，美國(guó)各涉災(zāi)部門運(yùn)用了比較先進(jìn)的技術(shù)裝備。氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已運(yùn)用于災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)與跟蹤；僅美國(guó)林業(yè)局、消防局就裝備了114輛消防坦克、96架巡邏直升機(jī)；美國(guó)陸軍工程兵裝備有數(shù)百套具有先進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)的指揮車輛；國(guó)紅十字會(huì)在全國(guó)裝備有320輛食品快餐車，解決災(zāi)民臨時(shí)就餐問(wèn)題；如救援裝備不能滿足需要，根據(jù)法律還可征用民航、鐵路、商船等運(yùn)輸裝備搶運(yùn)救災(zāi)物資，必要時(shí)還可動(dòng)用聯(lián)邦正規(guī)部隊(duì)裝備實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

日本也一向重視先進(jìn)減災(zāi)科技裝備的采用和發(fā)展。以災(zāi)害救援隊(duì)為例，其技術(shù)裝備十分齊備和精良，該隊(duì)共配備有一百余噸的設(shè)備和工具，除運(yùn)輸與通訊車輛，各類起重、挖掘和裝卸工具。生活補(bǔ)給儲(chǔ)存設(shè)備等常規(guī)救援裝備外，還配有生命探測(cè)儀、船只和小型直升機(jī)等特種裝備。

5引導(dǎo)社會(huì)力量的共同參與。美、日、俄都十分重視社會(huì)力量對(duì)減災(zāi)

活動(dòng)的參與和支持，積極采取措施提升全民的災(zāi)害自救互救知識(shí)和技能，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)志愿者共同參與減災(zāi)實(shí)踐之中。美國(guó)形成了較為規(guī)范的災(zāi)害緊急救援社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，并建有一支規(guī)模龐大、具有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化志愿者隊(duì)伍。志愿人員通常是醫(yī)師、護(hù)士、司機(jī)、消防人員、退役士兵等，擁有某一特定領(lǐng)域的專業(yè)技能；志愿者與災(zāi)害救援管理部門通過(guò)簽訂雙方合同的方式確定雙方的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)；志愿者參加災(zāi)害救援的形式基本確立：一是半職業(yè)化的相對(duì)固定地參加某一部門災(zāi)害救援工作；二是根據(jù)協(xié)議臨時(shí)招募參加災(zāi)害救援工作。志愿者隊(duì)伍已成為美國(guó)災(zāi)害救援的強(qiáng)大后備力量與有益補(bǔ)充，確保了緊急救援能夠取得較好效果。日本政府也非常重視減災(zāi)工作的全社會(huì)共同參與，積極通過(guò)公共關(guān)系和教育傳播相關(guān)信息以營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，并為公民和社區(qū)準(zhǔn)備活動(dòng)基地，推進(jìn)志愿組織的發(fā)展。早在2001年4月，日本就有57.9％的家庭參加了地方災(zāi)害管理的志愿組織，并備有相應(yīng)的物資和器材，定期進(jìn)行災(zāi)害管理訓(xùn)練。同時(shí)，日本也積極加強(qiáng)民眾減災(zāi)知識(shí)與技能的宣傳教育。一是全民教育。日本設(shè)有“防災(zāi)日”和“防災(zāi)周”。在此期間，日本各行各業(yè)都要進(jìn)行展覽、標(biāo)語(yǔ)、講演會(huì)、媒體宣傳、防震演習(xí)等各種形式的災(zāi)害宣傳教育普及活動(dòng)；二是學(xué)校教育。日本的小學(xué)每月都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)，以從小就培養(yǎng)和提高孩子的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和救助技能；三是災(zāi)害體驗(yàn)。日本全國(guó)各地設(shè)有許多災(zāi)害體驗(yàn)中心，免費(fèi)向市民開(kāi)放，使其在模擬環(huán)境中演練和提升自救與互救能力。同樣，俄羅斯也很重視對(duì)民眾的抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳與教育。除了在學(xué)校進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、救助方面的知識(shí)教育外，俄羅斯緊急情況部還出版大量的知識(shí)宣傳書(shū)籍、電影、圖片、光盤，將有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)制作成動(dòng)畫(huà)片，在小孩和學(xué)生中進(jìn)行相關(guān)教育，普及有關(guān)知識(shí)。

6打造災(zāi)情傳輸與報(bào)告體系。日本和俄羅斯都把災(zāi)情的及早把握和傳送作為減輕災(zāi)害的重要手段，積極構(gòu)建災(zāi)害情報(bào)的搜集、傳輸與報(bào)告系統(tǒng)。

日本除了努力在全國(guó)建立氣象防災(zāi)情報(bào)、地區(qū)氣象觀測(cè)情報(bào)、河流流域情報(bào)、道路災(zāi)害情報(bào)等各種情報(bào)系統(tǒng)外，為順利傳達(dá)情報(bào)，還建立了連接國(guó)家機(jī)關(guān)的中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)、連接全國(guó)消防機(jī)關(guān)的消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)及連接各地方政府防災(zāi)機(jī)關(guān)的都道府縣、市街村防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)，形成了覆蓋全國(guó)的防災(zāi)專用通信網(wǎng)絡(luò)。

俄羅斯緊急狀態(tài)部設(shè)有危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來(lái)自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，建立了信息自動(dòng)收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關(guān)情況傳至其他相關(guān)部門。在基層，全俄境內(nèi)每個(gè)村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門。

二、對(duì)我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜合以上美、俄、日等國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的實(shí)踐，我們可以得到的啟示借鑒是：

1專門統(tǒng)一的綜合指揮機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資源整合、提高應(yīng)急處置效能的關(guān)鍵。美、俄都依據(jù)本國(guó)國(guó)情建立了專職、專管的統(tǒng)一災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成了以強(qiáng)有力的權(quán)威機(jī)構(gòu)為核心、相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制，這為自然災(zāi)害救助時(shí)整合各類應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)軍民各方力量，提高應(yīng)急處置效能，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提供了組織保障。

2健全、權(quán)威的法律法規(guī)體系是減災(zāi)工作有序開(kāi)展、高效實(shí)施的前提。上述國(guó)家都非常重視防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的建設(shè)，形成了以災(zāi)害基本法(大法)為核心，各種專項(xiàng)法規(guī)健全齊備的防災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系，既從整體上明確了不同組織、力量防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任、流程等，又確保了各分工接口的清晰，救災(zāi)鏈條的流暢。

3貫通共享、及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告是應(yīng)急體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。俄日兩國(guó)都將提高信息采集、研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力作為工作的重要環(huán)節(jié)，注重對(duì)災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，形成了完善信息傳送、共享機(jī)制，以及政府公眾良性互動(dòng)機(jī)制，既為準(zhǔn)確、規(guī)范、快速地分析處理災(zāi)害信息提供了支撐平臺(tái)，也為民眾及時(shí)獲悉災(zāi)害、全息了解災(zāi)害提供了便捷通道。

4現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與先進(jìn)救災(zāi)裝備是提升減災(zāi)能力的有力武器。上述國(guó)家都非常強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與先進(jìn)救災(zāi)裝備在救災(zāi)工作中的充分應(yīng)用。注重進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急理論研究和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的應(yīng)用研究，加強(qiáng)重大防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲(chǔ)備，大大提高了災(zāi)害管理的科技含量與救災(zāi)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5專業(yè)化、綜合性的救災(zāi)隊(duì)伍是減災(zāi)工作的主要依托力量。上述國(guó)家根據(jù)多種災(zāi)害、災(zāi)害突發(fā)性及災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，都建有專業(yè)化、拳頭型、綜合性的救災(zāi)隊(duì)伍，配有專業(yè)的裝備，受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，擁有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，“一隊(duì)多能”，通用性強(qiáng)，并可根據(jù)需要快速反應(yīng)，機(jī)動(dòng)部署，高效完成各種復(fù)雜搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，成為救災(zāi)工作的骨干力量。

6加強(qiáng)科普宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與是降低災(zāi)害損失的有效途徑。上述國(guó)家都基本形成了全民宣教、社會(huì)參與的良好氛圍，社會(huì)成員危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，具備較高的自救互救能力。在減災(zāi)工作中，災(zāi)害意識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)技能及避災(zāi)方法至關(guān)重要，只有未雨綢繆，強(qiáng)化民眾的災(zāi)害科普宣傳教育，才能扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，使“防救結(jié)合，預(yù)防為主”的減災(zāi)原則真正落到實(shí)處。

上述國(guó)家在減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面除了以上諸多可取之處外，當(dāng)然也存在一定的不足，值得引以為戒。例如，在美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)難中、由于缺乏跨機(jī)構(gòu)和跨政府合作機(jī)制與解決方案，雖然在災(zāi)難之初，新奧爾良周邊城市就紛紛伸出援助之手，提出物資、人力以及交通等方面的援助，還設(shè)立了專為災(zāi)民預(yù)備的避難所。但地方政府之間的合作完全沒(méi)有秩序，各種機(jī)會(huì)沒(méi)有得到及時(shí)利用，造成了大量的額外傷亡損失。而在日本阪神大地震中。也暴露了日本住宅抗震性能差、道路狹窄、房屋排列擁擠無(wú)空曠場(chǎng)地等問(wèn)題，當(dāng)遭到地震破壞時(shí)，阻礙了緊急車輛和救援人員前進(jìn)的步伐，妨礙了消防活動(dòng)和救援活動(dòng)的開(kāi)展，造成整個(gè)地區(qū)蒙受更大的損失。

我國(guó)當(dāng)前處在與美、俄、日不同的發(fā)展階段，國(guó)情、民情更為復(fù)雜。我國(guó)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)不能完全照抄照搬國(guó)外的做法，而應(yīng)充分借鑒這些國(guó)家在長(zhǎng)期與自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中所積累的先進(jìn)理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，并吸取其教訓(xùn)與不足，與我國(guó)的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步實(shí)施，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能更加有效地強(qiáng)化我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力的建設(shè)，更加從容地應(yīng)對(duì)未來(lái)系列自然災(zāi)害的威脅與挑戰(zhàn)。

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(作者單位：哈爾濱金融高等專科學(xué)校會(huì)計(jì)系黑龍江哈爾濱150001)

(責(zé)編：芝榮)