略論新形勢下企業紀檢監察工作的建設問題

李　元

摘要：新形勢下企業紀檢監察工作面臨著新的挑戰和機遇。文章對如何正確處理好企業發展與紀檢監察工作的關系，以及如何加強企業紀檢監察工作的制度化建設進行了探討。

關鍵詞：制約機制思想道德教育制度建設

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-240-02

改革開放30年來，在黨的正確領導下，我國社會主義現代化建設事業取得了令世人矚目的巨大成就。在這種新形勢下，我國社會主義市場經濟正逐步完善，作為現代企業重要組成部分的紀檢監察工作正面臨著新的機遇與挑戰。本文就如何加強新形勢下的企業紀檢監察工作的建設問題，談點自己的粗淺認識。

一、企業紀檢監察工作面臨著嚴峻考驗

眾所周知，改革開放以來，黨中央強調指出：發展社會主義市場經濟是黨的中心任務，建立現代企業制度是國有企業改革的目標。這些任務和目標的實現，都離不開紀檢監察部門的監督與保護，因此，企業紀檢監察機關的職能作用比以往更為重要。

建立現代化企業制度在我國是一個新課題。企業在自身發展前進的道路上，難免會遇到這樣或那樣的問題。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的發展，企業紀檢監察工作也面臨著新的挑戰。

1現代企業經營行為的自主性，使紀檢監察工作的監管形勢更加嚴峻。隨著我國社會主義市場經濟的發展，企業全面走向市場，并逐步形成自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。在此情況下，企業會由于自主權力的擴大，其法人代表的地位和作用將更為突出，這就可能導致對監督部門有令不行、有禁不止的現象發生，少數企業領導干部就會借機搞以權謀私等不正之風與消極腐敗行為。這樣，企業紀檢監察部門就會面臨嚴峻的考驗，監督力度有可能會被削弱，監督作用得不到有效發揮，造成工作難以開展的局面。

2企業經營行為的開放性，使紀檢監察工作的環境更為復雜。黨的十一屆三中全會以來，我國實行了改革開放的新政策，并建立了社會主義市場經濟的新體制，使企業的發展處在一個開放性的環境之中。隨著對外經濟活動和文化交流的發展，也帶來了西方資本主義腐朽的思想和生活作風。與此同時，社會上某些丑惡現象和消極腐敗思想，以及各種政治觀、世界觀、人生觀、價值觀、道德觀等，都將滲透和反映到企業中來，這必然影響我們的干部隊伍，使一些黨員領導干部增加了受腐蝕的可能性。這就使企業紀檢監察工作的環境變得更加復雜，也為企業紀檢監察工作的開展增大了難度。

3企業經營行為的競爭性，使紀檢監察的監管任務更為艱巨。社會主義市場經濟強調企業以追求最大利益為目的，以價值規律作為調節手段，并以此來引導企業經營行為，促進企業的發展。這樣，企業在發展中必然出現激烈的市場競爭。在此形勢下，有的企業領導干部就有可能背離社會主義市場經濟發展的軌道，搞以權謀私的不正當交易，諸如權權交易、權錢交易、權色交易等，就會出現投機經營、拜金主義、小團體主義等消極的東西。企業經營行為的競爭性帶來的以上負面效應，增大了企業紀檢監察部門監管任務的艱巨性。

二、企業紀檢監察部門應處理好的幾種關系

在改革開放不斷深入和市場經濟不斷完善的新形勢下，企業紀檢監察部門必須處理好以下幾種關系。

1要正確處理企業改革發展與加強紀檢監察工作的關系。企業領導干部對企業改革發展與加強紀檢監察工作要有正確的認識，二者的關系是辯證的統一，二者相輔相成、相互促進。因為企業的改革和健康發展離不開紀檢監察部門的監督與保護。在我國建立現代企業制度是一個新課題，涉及的問題比較多同時也很復雜，加上缺少經驗，因而企業在自身發展前進的道路上，難免會出現這樣或那樣的問題。因此，有些人就認為有機可乘，置國家與人民的利益于不顧，鉆政策的空子，撈取不義之財。甚至有少數人，置企業規章制度與國家法令于不顧，鋌而走險，貪贓枉法。對此，必須采取強硬措施，依靠黨紀政紀的手段，確保企業健康發展。由此可見，紀檢監察部門的職能作用比以往任何時候都更為重要。與此同時，企業只有不斷深化改革和健康發展，企業紀檢監察工作才能得到不斷加強。如果工作中忽視了任何一方面，就會出現“一手硬一手軟”的現象，工作中就會出現失誤。因此，企業領導干部應清醒認識到紀檢監察工作對企業發展的促進與保障作用。所以，在企業改革與發展的過程中，對紀檢監察部門在機構設置和人員配備上，既要符合企業生產經營的需要，又要考慮企業紀檢監察部門工作的實際情況。同時，紀檢監察部門本著既有利于企業發展，又不削弱監督制約的要求，樹立為企業改革和發展服務的思想，按照社會主義市場經濟的要求，從單位的實際出發，從現代企業制度建設要求出發，相互銜接、相互促進，避免和減少不必要的摩擦。

2必須正確處理全面履行職責和重點監督的關系。改革開放以來，黨一再強調要加強黨風廉政建設，因為這是黨建工作的重要組成部分。企業紀檢監察部門要按照黨風廉政建設的要求，并結合企業自身的特點，應著重抓好以下工作：第一，要加強對領導干部的監督。眾所周知，權力一旦失去監督，必然產生腐敗。因此，要在不影響企業領導干部正確行使權力的前提下，建立健全干部責任制，一級管好一級，一級帶動一級，依據集體領導與個人分工相結合的原則，重大問題由班子集體討論研究，按照少數服從多數的原則形成決議，然后由分管領導負責實施。第二，要加強對重點部門、重點崗位的監督。通過建立和完善責任分明的崗位操作程序，劃清不同崗位人員的職責范圍和工作規范要求，做到制度執行到人，權力責任到人，考核獎懲到人，以嚴密的制度措施和防范措施加以規范。第三，要關注職工群眾的熱點問題。許多熱點問題大都直接關系到廣大職工群眾的切身利益，處理得不好，將會影響職工群眾的情緒和積極性，對生產經營不利，對企業形成團結和諧的局面也不利。

3要正確處理治標與治本的關系。加強黨風廉政建設，必須堅決懲治腐敗，否則，職工群眾生產的積極性就調動不起來，就可能引起更大的矛盾沖突。所以，應把加強黨風廉政建設和懲治腐敗，作為一項系統工程來抓，必須標本兼治，綜合治理。尤其要在治本上下功夫，把監督工作做到前面，防患于未然。為此應做到：第一，要立足教育，著眼于防范。要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀來武裝黨員干部的頭腦，這樣才能奠定先進思想道德基礎，才能進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。大量事實說明，有些干部所以蛻化墮落，就在于忽視理論學習，缺乏堅定的理想信念。第二，要建立和完善監督機制，防止濫用權力。有些企業領導干部之所以會出現這樣或那樣的問題，除了自身素質外，與監督機制不健全、不完善有很大關系。所以，在企業內部要健全監督機制，要發揮整體監督機制的效能。對于已發生的違紀案件，應秉公執法，本著在法律面前人人平等的原則，不論什么人違紀犯案，都要堅決查

辦，要敢于碰硬，不管遇到多大的困難和阻力，都要依法辦事，不留情面。這樣，才能樹立紀檢監察部門的信譽和威望。同時，作為紀檢監察部門，也要主動爭取黨政領導的支持。多請示，多匯報，及時溝通信息，多提建議和辦法，當好領導的參謀，這樣才能更好地解決生產經營中的黨風廉政建設問題。

三、企業紀檢監察部門要加強自身建設

新形勢下加強紀檢監察部門的建設，最重要的是不斷推進制度化建設。鄧小平同志說過，制度建設是最根本的。

1要加強思想道德教育建設。思想道德教育建設，應形成制度，只有這樣，才能在思想上筑起抵御腐敗的堅固防范陣地。事實說明產生腐敗的重要原因之一，是腐敗分子思想道德上的蛻變。所以說，加強思想道德教育，提高企業黨員干部的思想政治素質，是防范和治理腐敗之本。為此，要著重抓好以下幾方面的教育：第一，加強理想和信念的教育。要按照黨的十七大要求，在全黨深入開展以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主要內容的黨性教育，提高全黨的思想政治素質。當前，尤其要著重進行科學發展觀的教育。因為科學發展觀是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，它是以胡錦濤為總書記的中央領導集體，在借鑒當代西方發展理論有益成果和總結我國長期發展實踐經驗的基礎上提出來的，是21世紀中國最完備最科學的發展理論。這樣，才能使全體黨員干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能牢記全心全意為人民服務的宗旨和堅定共產主義理想與信念。要引導全體黨員和領導干部自覺做到立黨為公，掌權為民，做到為官一任，造福一方。所以說，只有以科學發展觀為指導，才能保證全國各族人民共建和諧社會。第二，要加強廉政建設教育。廉政建設教育，是反腐倡廉的思想基礎。這樣，才能使企業領導干部充分認識到廉潔自律、勤政為民的重要性，真正懂得“公生明、廉生威”，“已不正，焉能正人”的道理，力爭做廉潔自律的表率。第三，要加強法制建設教育。我國是社會主義法制國家，因此，必須進行法制建設教育。使廣大企業黨員干部進一步樹立法制觀念，正確把握政策界限，嚴格執行黨紀國法，認真解決有章不循，有法不依問題。第四，要加強民主監督意識的教育。要教育企業領導干部自覺接受群眾監督。啟發領導干部把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為自己行動的標準，堅持走群眾路線，為廣大職工群眾辦好事，辦實事，真正做到自己接受監督。

2加強和完善企業制度建設。加強制度建設，規范權力運作，從根本上消除產生腐敗現象的土壤，這是預防和治理腐敗的重要保證，為此，應抓好以下幾項制度的建設：第一，要健全和完善重大決策失誤追究制度、物資公開競價采購制度和重大工程項目招投標制度。第二，要健全民主生活制度和民主評議制度。要充分發揚民主，通過正常的黨組織活動，以懲前毖后、治病救人和有則改之、無則加勉的態度，積極開展批評與自我批評，這樣才能收到有益的效果。同時，對廣大黨員還應定期進行民主評議，進行相互幫助和相互監督，以達到教育與管理的目的。第三，要推行廠務公開制度和執行業務招待費內控制度。凡是與群眾利益密切而管理上又能公開的事項，都應向職工群眾公開，防止幕后交易和暗箱操作，抑制腐敗現象的發生。第四，要推行干部輪崗制和干部任前公示制。總之，通過企業制度建設，真正把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入制度化、法制化和規范化的軌道。同時，企業制度建設應克服太籠統、太原則、彈性大的弱點，做到簡明具體，便于操作執行。

3要加強監督機制的建設。為了從源頭上防范企業發展中的腐敗現象，不僅要以思想道德教育建設為基礎，以制度建設為保證，而且還必須形成強有力的監督機制。為此，應做好以下工作：第一，要強化紀檢監察部門的監督作用。尤其要認真落實中紀委多次重申的黨內監督制度，堅決執行中紀委制定的各種條例，充分發揮各級紀檢監察機關的監督職能。同時，還要加強黨紀、政紀、法律和經濟等各監督部門的協調配合，形成有利于發揮反腐敗整體功能的監督機制。第二，要嚴格執行黨的民主集中制原則。企業發展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等問題，必須由班子集體討論，充分發揚民主，集體通過決定。不能個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。第三，要加強群眾監督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理與民主監督。深入推行廠務公開制度，在干部人事工作中，要完善民主推薦和民主評議制度、堅持領導干部任前公示、競爭上崗等制度。第四，要加強新聞輿論的監督。通過新聞輿論，對于各種濫用職權、以權謀私等腐敗現象進行揭發和舉報，這樣，對搞不正之風和有腐敗行為的人造成強大的壓力。同時，也促使其監督部門不敢消極懈怠，更不敢知法犯法和徇私枉法。

(作者單位：勝利石油管理局熱電聯供中心勝中熱力大隊山東東營257000)

(責編：若佳)