對我國促進內需政策的幾點思考

陳　銘

摘要：美國次貸危機業已演變成全球性的經濟危機，如何應對危機，防止其繼續侵害實體經濟，成為我國政府的當務之急。擴大國內需求，以彌補出口下降，化解危機，是主要的解決辦法。文章通過分析我國內需不足的主要原因，對促進內需，擴大消費提出建議

關鍵詞：內需危機消費投資

中圖分類號：F71文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2009)05－D36－02

美國金融危機和全球經濟調整造成的中國總需求出現的缺口是主要最終消費品的缺口，而不是投資品的缺口。因此，中國應該直接快速和大規模地啟動消費需求，而不是啟動投資需求。筆者認為，在目前的條件下，大規模的基礎設施建設和對出口的支持都難以起到拉動需求的作用，拉動內需應著眼于促進居民消費和社會投資，讓財富和收入流向居民。這才是促進我國社會經濟持續穩定增長的可行之策。

一、我國內需不足的主要原因

歷來在我國經濟出現困境時，促進國內消費、拉動內需往往是各方呼吁的重點。所謂內需，一般包括企業投資、居民消費、政府支出這三部分，居民消費需求一直是我國經濟結構比較薄弱的部分，政府支出成為內需的主要構成。我國內需增長無力的原因主要有：

1居民收入過低。截至2008年8月末中國居民儲蓄存款大約為20萬億元，按全國13.2億人口平均來看。每人僅1.5萬元。面對當前的教育、醫療、養老、住房等巨額支出，居民不敢消費自然不難理解。

2政府支出壓縮居民消費的空間。據財政部的公布，目前我國的行政開支占財政收入的25％以上，如果加上預算外支出部分，政府的開支相對較高。政府消費與經濟增長之間呈現負相關關系。政府龐大的開支壓迫了居民消費和企業投資的空間，造成投資的低效率和社會財富的浪費。解決內需不足的問題，就必須壓縮政府開支，增加民眾收入，加走社會保障投入。否則，只重規模，無視效率的基本建設投資，不僅無益于拉動內需，最終還可能進一步抑制內需，造成資源的浪費和加劇腐敗，

3中小企業投資不足。無論發達國家還是發展中國家，中小企業都是經濟發展和社會穩定的重要支柱。我國目前注冊登記的中小企業已經超過一千萬家，占全國注冊企業總數的99％、其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右；流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上。目前中小企業支撐著我國大約75％的城鎮就業機會。由于我國市場經濟的不成熟，以及國有大企業對各類經濟資源的優勢壟斷，中小企業的發展本就舉步維艱，面對出口受阻和人民幣升值的壓力，中小企業運營更為困難。雖然目前貸款利率有所下調，但原本銀行對中小企業貸款條件就較嚴格，在金融危機的環境下，中小企業融資將面臨窘境。

二、政策建議及效果預期

促進內需應當是我國的長期國策，而不是權宜之計。我們看到，金融危機的擴散恰恰發生在中國過去30年的經濟增長模式走到盡頭的時候。必須通過轉型強化國內需求增長的能力，讓中國經濟今后能靠國內民間消費的增長來帶動。

1建立公平、合理的收入分配制度，增加居民收入。公平合理的分配制度是消費市場能否健康發展的基礎。我國長期以來實行壓縮居民消費以積累投資的政策，而這種政策的習慣性延續加上中國傳統且保守的節約精神，對應對當前的經濟危機大為不利。近年來，雖然我國經濟一直高速增長，但是居民收入增長卻嚴重遲緩，中國居民消費在GDP中所占的比重，l近年來逐年下降，2008年降到了35％，而發達國家該比重都高于70％。因此，建立一種國民經濟增長與國民收入水平提高的聯動機制是十分重要的，政府應有步驟地提高中低收入者的工資水平，提高居民收入占GDP的比重，改善居民的生活福利質量。中國產品的價格水平也會聯動性的增長，避免低價格出口引發的反傾銷等貿易爭端。當居民的收入快速提高的時候。自然就會用于消費，而且個人消費會精打細算，其效率將達到最大化，由此社會資金從總體上說效率也會大大提高。這樣我們期待已久的以內需拉動經濟的良性循環就很容易形成了。以中國13億人的龐大市場，一旦形成強大的需求，我國經濟再也不會因國外市場的萎縮而受大的波動影響。當然出口仍然不可缺少。

2健全各種社會保障機制和規則。居民不敢消費的心理障礙是我國各類社會保障機制不夠健全。因此，建立健全退休金(包括養老保險)、失業金、醫療、教育、財產保險等制度，并監督政府有關部門和社會經營性機構對之合理地管理和正常運行，是讓居民放心消費的關鍵。社保機制的發揮需要政府進行長期整體的規劃，采取國家福利與社會保險體系相結合的方式，同時引入社會第三方的監督。筆者認為，政府應當更多地承擔社保的投入，比如以國有企業的紅利。國有土地出租轉讓收入的一部分充實社保基金，讓居民再無后顧之憂，使整個社會逐步形成適合消費不斷增長的環境。

3減稅與增加消費補貼。根據國家統計局的統計數字，我國2007年國家財政稅收比1995年總體增長了5.7倍，平均每年上升16％；同期，城鎮居民人均可支配收入增長了1.6倍，平均每年增長8％；農民人均純收入增長了1.2倍，年均增長6.2％。而2007年全國稅收同比增長31.39％，盡管這種增長不可能持續下去，但這些數據的對比還是可以說明一些問題的，即百姓收入增長相對稅收增長比重滯后嚴重。對中國來說，大規模減稅和增加補貼對消費的刺激作用肯定會很大。除考慮給企業減稅外，還應向中低收入家庭退稅。通過財政退稅、減稅，留富于民，以此帶動民間消費的增長。對創辦新企業或雇傭失業者的企業予以不同程度的經濟補貼和適當的稅收減免，資金來源可以從再就業者停止發放的失業救濟金等渠道提取，這樣做不僅減少了政府、社會的負擔，降低了企業的單位生產成本，而且就業崗位的增加使有固定收入的人數增加，消費的總體水平也就相應地得到有效提高，既刺激經濟，又推動經濟模式向內需為主轉型。

消費補貼是另一項刺激經濟的有效措施。消費補貼既可以減輕居民生活負擔，又可以促使相關企業擴大銷售，減少庫存，緩解了企業的資金壓力。相對于給予貧困人群的生活補助，消費補貼對刺激需求更為直接和見效。需要注意的是，消費補貼應關注與居民日常生活密切相關的產品以度擔負保障就業責任的企業。

4促進中小企業的發展以穩定就業率。中小企業以勞動密集型為主，吸納了大部分的就業，同時也是農村人口向城市轉移的重要緩沖。中小企業以其特有的靈活性。在經濟周期沖擊中發揮了重要的穩定作用。改善中小企業金融服務，加強中小企業信貸支持，商業銀行應不斷改善內控機制，提高風險管理技術。在此基礎上簡化審批環節，開發信貸品種，提

高服務水平，滿足中小企業合理的資金需求。

5堅持金融創新以促進消費。美國次貸危機現在經常被拿來證明中國對金融市場超度監管的合理性。次貸危機在美國等發達國家逐步引發金融危機，這是因為美國等國家金融衍生品發達，采取高杠桿經濟的模式，政府和居民的負債均比較多。而中國金融領域的開放一直比較謹慎，近年來對銀行資本充足率的重視和金融監管的加強使得中國在金融層面上并沒有受到大的沖擊。一定的金融監管當然是必要的，但如果希望依靠內需來保持經濟增長速度的話，中國恰恰需要放松對金融的管制，不應因噎廢食進而否定金融創新、否定金融市場的發展。靠信貸拉動消費這種發展模式不是美國專有的，發達國家都不同程度地采用了這樣的模式。中國對金融市場的“超度監管”，表面上看沒有什么代價，但實際上這個代價正在以其他的形式表現出來。表現之一是國內消費難以增長，其代價是使中國經濟必須靠出口拉動。過去30年中，中國經濟每次面對挑戰，包括亞洲金融危機時，美國經濟和西歐經濟總體上還在靠信貸消費拉動增長，現在歐美市場信貸擴張能力已經到了極限，并且將處于收縮階段，我們到了以信貸創新來解放國內的消費能力，解決自己需求問題的時候了。我們應重視信貸對消費的刺激作用，然后用消費來帶動經濟增長。

面對金融危機，在認真應對的同時，政府更應重視國內市場健康發展，消除壟斷，還富于民，增加就業。真正完成各項制度的改革。政府雖非萬能，但卻可盡其所能將經濟資源引向最有利經濟發展的渠道。民眾的生活質量提高，福祉增加，才是經濟發展的真正目的。若能使國民消費真正成為國家經濟的發展動力，則這場危機或是難得的一次改變的機會。

參考文獻：

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(作者單位：武警工程學院陜西西安710086)

(責編：呂尚)