高校行政管理存在的問題與對策

嚴　清

摘要：高等學校的行政管理質量，直接關系到高校的生存與發展。文章在分析目前我國高校行政管理遠行狀況的基礎上，重點探討了提高高校行政管理效率、推進行政管理改革與創新的途徑，以實現高校行政管理效益的最大化。

關鍵詞：高等學校行政管理解決思路體制改革

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-086-02

高枝的行政管理。是高校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能。帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。高校的行政管理相對于高校教育、科研活動而言是輔助性的、但卻是必不可少的一項活動，在我國高校改革與發展過程中所起的作用越來越重要，不僅要協調好與社會各方面的關系，還需要通過行政管理來協調校、院、系和各部門之間的關系，以促進整體的協調發展。隨著改革開放的深化和知識經濟全球化的到來，高校傳統的管理方式已不能適應時代的要求和現代教育發展的需要。提高行政管理工作的整體水平。從而使整個高枝的各個組成部分聯結成一個有序、高效運行的整體，已經成為高校行政管理工作研究的一個重要課題。

一、目前高校行政管理存在的問題

1機構膨脹，人員臃腫。高校行政機構和人員的設置，基本上是參照政府的行政模式設置機構和人員的編制。并實行與政府相同或是相似的運行邏輯和機制。都經歷了設立——膨脹——精簡——再膨脹的非良性循環。在機構改革中，許多高校沒有認真地處理學術權力與行政權力的關系問題，只是對行政權力重新進行拼裝組合。按照上級有關部門的要求增加管理的機構和人員的數量、職能，因人設崗而非因事設崗，這樣每一項工作都被人為地分割為若干部分。分配到相關部門，職責細化到個人，管理變成了目的本身，為管理而管理。其最終導致了當前高校行政系統內普遍存在的機構膨脹、辦事效率低的現象；如此龐大的機關，也造成了財力、物力、人才的分散和浪費，導致辦學效益差。嚴重制約了高校的可持續發展。因此高校應加快高等教育管理體制的改革步伐。從政府的管理模式中走出來，按照教育的規律管理學校，合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益。

2部門問缺乏密切配合。整個高校的行政管理是一項復雜的系統工程，每個機構都是學校的有機組成部分。因此各部門間的工作要相互銜接、彼此理解、相互配合、彼此服務，而由于機構的膨脹，高校機關內部功能條塊的分割以及越來越細的劃分。使得各機關在具體行政運行過程中。雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分。這種片面追求管理的高效率使行政管理人員目光日益集中到本部門利益上來，從而重事不重人，忽略了對學校整體利益的全盤考慮。由此也造成了行政管理工作中部門間辦事效率低下。外來人員或高校內的教師、學生往往得跑遍各個部門才能完成一項工作。因而，相應的一旦出現問題，推諉和扯皮現象就時有發生。

3缺乏開拓進取精神。在我國高等教育事業加速發展的新形勢下，高等院校面臨的形勢、任務也發生了很大變化。高校行政管理工作的內涵也隨之不斷豐富，外延不斷擴大。不斷涌現的新事物和新問題使以往的習慣做法、工作經驗和程序規范已經不能完全適應新形勢發展的需要。而又由于高枝的行政管理制度明確、流程清晰，管理者整體素質不高，一些行政管理人員管理思想觀念陳舊。由此形成了工作人員辦事因循守舊，人浮于事，不鉆研業務，不能打破條條框框、沖破禁區，不能廣泛而熟練地應用最新技術成果和現代化辦公設備，管理手段落后，對參與國際、國內競爭缺乏應有的準備及駕馭全局的能力，與新形勢的要求存在不少差距。這些情況的存在使管理者無法為學校領導當好參謀、當好助手，制約著行政管理部門指揮、組織、協調功能的發揮，對高校的改革和發展帶來了不良影響。

4行政權利擠占學術權利。大學被視為事業單位，在管理上主要是沿襲行政管理體制，遠遠偏離了大學獨立、學術自由、教師治校等基本精神。大學不是或不完全是現代意義上的大學，而是政府行政體系在大學系統內的延伸。中國高校這種教育行政化“官本位”的定位導致了高校中普遍存在行政權力強、學術權力弱。內部學術事務和行政事務的邊界模糊的現象；同時行政權力的泛化導致學術權力縮減，造成行政權力對學術事務過多的干涉，學術權力沒有得到應有的尊重，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納；“官本位”意識的凸顯和強化，使更多的人對行政權力趨之若鶩，關心“位置”而不關心事業，與之伴隨的學術帶頭人官僚化和官僚“學術”化的現象比比皆是；等級森嚴的行政級別及其相關待遇的誘惑，使得一些人雖置身于學術環境中，甘愿放棄對學術價值的追求，卻因獲得了非學術的價值信號而導致對目標追求的茫l然和不知所措。華中師范大學的一校長也因此說中國的大學辦得不像大學。概言之，大學功利化和大學行政化及由此給學者學術生活所帶來的誤導和弊端，已使我國的大學因缺乏現代大學理念而出現危機。即便是當前的改革也沒有時現代大學理念所應具備的目標、主體、價值等重大問題進行準確定位。

二、高校行政管理改革探索

行政管理工作是高校教育、科研活動的基礎，沒有高效率的管理，即使有優秀的人才，先進的硬件設備，高校的整體運轉效率也必然會受到影響。隨著“科教興國”戰略的實施和高校內部管理體制改革的不斷深化，以及我國對外開放和交流程度的加大，高校行政管理工作的重要性日益凸現，面對新形勢、新任務、新要求。管理的改革與創新已經成為學校發展面臨的重要而又緊迫的課題，而學校行政管理的改革與創新更是首當其沖。針對目前我國高校行政管理的運行狀況，要提高高校行政管理效率，只有切實轉變觀念、明確目標、更新手段、強化隊伍建設，不斷推進行政管理的改革與創新，才能支持和促進學校各項事業的改革與發展。才能使高校適應新時期發展的需要，使管理工作科學化。綜合近年來各高校內部行政管理體制改革的經驗，在思考改革的切入點和側重點時，應該著眼于以下幾個主要方面，實現重點突破。

1轉變行政管理的觀念。更新行政管理的觀念是行政管理改革與創新的前提和基礎。新的觀念或觀念體系的建立應當立足于高校，面向并適應社會主義市場經濟發展、國際合作與競爭以度信息社會和知識經濟發展的需要。新時期，行政管理者應當樹立如下幾種觀念，以創新行政管理工作，使其不斷適應時代發展的需要，適應高校發展的需要。

一是樹立經營學校的理念。高校投融資體制的轉變，社會化辦學的沖擊，高等教育產業的日漸深入發展，都迫切需要遵循教育發展

規律和市場發展規律，以經營學校的理念來指導學校的管理工作，不斷壯大自己的辦學實力。

二是樹立重崗位，輕職位的觀念。在環境多變的市場經濟條件下，高校行政管理者應切實轉變本身的權力價值觀，不能以僅有的內部管理權力去實施簡單的內部管理，以展現自身權力的威性，所有行政管理者應是職位與崗位相稱。而不是崗位與職位一致。

三是樹立重智力，淡化資歷的觀念。在高校行政管理中，“論資排輩”的資歷觀念根深蒂固，認為資歷老就經驗豐富，往往單憑過去的經驗來管理和指導工作。在科學技術突飛猛進的新時期，高校行政管理工作，要實現從單純經驗型向科學、創新型的轉變，要淡化資歷觀念，敢于突破陳規，不斷探索，創造性開展I作。

四是樹立質量效益的觀念。高校的行政管理工作需制定合理的質量標準，據此下達任務和對管理工作進行考核。同時行政管理者應以效益求發展，以實干求進步，個人權益的獲得應以其對行政管理效益的貢獻為標準，以提高行政管理的效益。

五是樹立“以人為本”的觀念。積極引導行政管理人員樹立濃厚的服務意識，使他們充分認識到自身所從事的工作既是服務于領導，服務于廣大的師生，更是服務于教育事業，服務于社會。只有這樣，高校行政管理隊伍才會在現實的工作中保持高度的工作熱情，充分發揮主動性和創造性。

2實行開放管理。建國以來。我國高校管理采用的是借鑒前蘇聯做法形成的校、系、教研室的封閉性管理模式，它具有復雜的科層結構。行政級別和“官本位”在管理過程中居主導地住的特點；學校辦學主要依附于政府部門，內部各系統之間封閉、缺乏協作與理解、分工過于明確。這是與建國后長期實行的高度集中的計劃經濟模式和政治體制相適應的，但是這種管理體制越來越難以適應當代科學和教育發展趨勢，在很大程度上束縛了高等教育的發展，不利于創新型國家的戰略目標的實現。知識經濟時代的到來，實行開放式管理模式是我國高等教育發展的必然趨勢，是高校行政管理適應時代發展的必然要求。

3實行特色管理。高校管理特色，是高校辦學特色的重要方面，是人們在正確的理論指導下和長期的高校管理實踐中逐步形成的具有獨特個性的管理思想、管理技能及管理作風的穩定性表現，是高校自身優勢的體現和區別于其他學校的一個標志，直接影響著人才培養的質量，關系著辦學的效益。社會需要是多方面的、多層次的，高校管理也應是多類型、多特色的，只有從實際出發，辦出特色，才能以質量求生存，以特色求發展。各個高校根據自己的實際從事行政管理活動時，都應有自己獨特的選擇，采取獨特的方法，追求“人無我有、人有我優”，創造出充分顯示自身力量的、多樣化的管理特色，在競爭中開辟自己的生存空間。不斷發展和深化高校管理特色是維系高校生存的生命線，只有堅持高校自身的管理特色才能使其在規模結構、效益和質量的協調發展中處于不敗之地。

4完善分配制度。激活激勵機制。對高校主體的管理是高校行政管理的全部內容，因此調動高校主體的積極性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和運行一系列與多樣的基層單位和專業組織相結合的激勵機制，應用明確可行的、符合組織和組織成員切身利益的、能夠鼓舞人心的恰到好處的目標，建立真正能夠獎勤罰懶、有利于提高工作效率的工資分配制度和運行機制，充分調動教師的積極性，讓教師把較多的精力投入到教學和科研，從而提高教學質量。

5推進高校行政管理人員制度改革，提高高校行政人員的素質，提高管理的專業化水平。目前高校行政管理不但在理論研究上比較落后，而且在管理隊伍建設方面也比較滯后，管理者整體素質不高，專業知識結構不合理?？傮w水平偏低，大多還停留在經驗管理階段。而高校行政管理是一個動態的過程，各種決策的制定和執行就需要管理者具有一定的風險預見能力和應變能力，在組織實施過程中，又需要管理者依據一定的組織和程序照章辦事。這些都需要對高校行政管理人員管理制度進行改革，造就一支精干、高效的行政管理人員隊伍，從而提高管理的專業化水平與程度。

要提高高校行政人員素質，推進管理的專業化，首先必須摒棄“管理就是服務”的思想，樹立“管理是科學、管理出效益、管理是生產力”的理念。其次，高校組織結構的改革必須遵循學習型組織設計的原則。讓管理者和組織成員在受到充滿政策支持和鼓勵的組織學習氛圍中不斷獲得與崗位相適應的管理專門化知識能力體系的訓練。第三，通過加強對行政工作人員的教育培訓，提高管理的專業化和造就專業化的管理隊伍。第四，切實關心行政管理人員的生活和待遇，同時建立相應的激勵、監督機制和完善的考核制度，充分激發與調動他們的工作積極性，從而建立一支充滿活力的高水平的行政管理隊伍。最后，提高管理者的學歷和職稱，從而提高高等教育管理的專業化水平。

6協調好學術權利與行政權利的關系。高校的權力分為行政權力和學術權力。學術權力是專家學者在教學科研過程中，探尋學術發展規律的過程中所形成的一種權威，它負責引領大學內部學術性工作的開展，規劃高等教育發展戰略，激勵學術創新，作為一種內在的力量發揮著支配作用；行政權力是上級賦予的，是一種法定的權力，它負責高校工作的計劃、組織、指揮、協調和控制，作為一種外在的結構形式維系著高等學校組織的存在和穩定而有序的發展。高等學校正是通過學術權力與行政權力的這種二元結構的統一維護著整個系統的運行。這兩種權利是相互補充、相互借鑒并且可以共存共榮的。因此，注重學術權力和行政權力均衡協調發展，以保證高等教育在整體、穩定、有序的狀態下不斷發展和提高，已成為各國調整高等教育管理體制的目標。我國高校的權力結構屬行政權力模式，這種權力結構模式的主要特征是重行政權力，輕學術權力，從而強化了高等學校的行政色彩，使高等學校喪失了其存在的本質意義，嚴重限制了我國高校學術的發展，也導致高校內部行政權力與學術權力的對抗。筆者認為，在我國應明確界定學術權力與行政權力的職責，提升學術權力。淡化行政權力。發揮學術權威在管理中的作用；建立和健全各種決策參與和各種學術性機構，從而有效發揮基層學術組織力量和教授的作用，形成學術民主的習慣和氛圍，同時將學術民主管理權力予以制度化、形式化，形成學術權力的保障機制；形成溝通機制，強調學術發展與學校發展的相互協調。

總之。高校行政管理是一項具體而細致的工作，在具體工作中相關人員應當牢牢樹立為教師、為學生、為職工(爭離退休人員)、為事業服務的觀念，變“我是管你的”為“我是為你服務的”，同時各級領導要重視行政人員的學習和提高，為他們創造一定的條件，注意獎懲分明，只有這樣才能真正服務于我國高等教育改革的偉大事業。

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(作者單位：重慶師范大學重慶400047)

(責編：呂尚)