完善高校財務管理工作的思考

何麗英

摘要：當前，由于財政改革的日益深化，使高校財務管理諸多方面產生影響。高校應抓住機遇，在資金一定的前提下，進一步加強財務監控，有計劃地合理安排資金，將會堵塞資金使用過程中的漏洞，使有限的資金發揮出最大的效益。

關鍵詞：高校內部控制財務管理預算管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-107-02

近年來，隨著高校預算外資金實行“收支兩條線”，財政性資金實行國庫集中支付和政府采購制度，以及政府對高校改按“生均經費”的經費供給辦法等一系列改革實施，使高校財務管理的內外環境發生了根本的變化，高校原來的財務管理模式已不適應當前高校教育體制改革的需要。為此，加強財務管理，提高資金的使用效益，對日趨發展的高校顯得尤為重要。

一、高校財務管理中存在的問題

目前高校財務管理存在的主要問題表現在：預算管理不嚴、人員經費所占比重偏大、資金使用效率低下、資金來源單一；固定資產管理、預算外資金、科研經費管理較為薄弱。

1預算管理意識弱化，預算約束力不強。預算管理是財務工作的指揮棒，是財務管理的重要組成部分，它對規范高校財務管理，調節高校財務收支平衡具有重要作用。當前，許多高校對財務支出實行嚴格的預算管理制度認識不足，雖然大多數高校每年也編制了年度財務預算，但所采用的預算編制方法簡單、粗略，缺乏必要的細致論證及調查過程，基本上是實行“基數加增長”的編制方法，隨意性較大，預算編制缺乏科學性、全面性和合理性。由于預算編制的不全面和不講求實效，致使執行的監管也就不得力，預算控制效能低下，預算的約束力不強，預算追加和變更過于草率，使高校預算喪失了約束力。

2成本意識不強，浪費現象較為嚴重。長期以來，由于高校使用國家財政撥款，缺乏資金成本觀念，同時，現行的高校普遍存在著經費緊張的狀況，很多高校在保證人員經費支出的前提下，可用于公用經費及事業發展的部分本來就已經不足，卻又缺乏完善的日常控制制度，亂花錢和浪費現象嚴重。主要表現在：(1)經費審批權限過于分散及缺乏相互監管，造成經費支出管理不嚴。(2)節約意識淡薄，日常管理不到位的浪費。如教室無人照樣燈火通明、風扇轉個不停，公共場所水龍頭細水長流或成為公共水源；辦公用品采購混亂，辦公用品集中采購、領用與管理制度不健全，消耗過多；電話費、招待費控制不嚴，上班時私事長聊。大吃大喝等。(3)缺乏成本意識，項目規劃沒有從實用性出發。部分高校對重大項目投資沒有進行科學的可行性研究，對投資項目資金的績效缺乏有效的分析，投入了大量的資金，并未取得相應的經濟效益和社會效益，投入與產出不相匹配；對維修項目缺乏論證和規劃，修了又拆，拆了又修的現象普遍存在，有時甚至同一個維修工程第一次還沒有結算，第二次又開始修補了，造成有限資金的極大浪費。這些現象固然有一些客觀的因素，但無可否認管理不善是浪費的最主要原因。

3重創收，輕管理，致使預算外資金未能得到有效和合理的使用。高校預算外資金收入是高校教育經費的重要補充。近年來，為緩解教育經費緊張的狀況，改善教職工的收入水平，高校在擴大招生規模的同時，通過大力發展各種形式的成人教育、職業培訓、合作辦學等手段增加學校的收入，學校各部門也積極利用學校的各種資源進行創收，一定程度上緩解了經費緊張的局面。但也存在著各種各樣的問題，如有些部門利用學校的品牌、設備與人力資源創收(如體育場所、課室、信息中心、甚至將傳真、復印等也作為部門的創收)，對分配后的創收收入使用不加約束，認為錢是自己創收得來的，不屬國家預算之列，不受財經制度限制，任意擴大開支范圍，使用不講效益，除用大量的招待費、差旅費、交通費等票據套取現金形成“小金庫”外，創收單位還巧立名目發放各種勞務費、加班費，致使高校內部各部門人員收入存在巨大差異。一些重要學科、科研單位及部分行政保障部門因服從學校整體發展需要，參與創收的機會不多，收入遠低于參與創收的單位，無法體現多勞多得、優勞優酬的收入分配原則，長期下去將不利于調動廣大教職工的積極性，也將不利于學校的長遠發展。

4科研經費管理與控制不嚴，科研資金和資產存在流失的情況。重視科研項目立項、輕視科研經費管理是高校在科研經費管理中普遍存在的問題。高校科研經費的來源渠道廣，課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高校科研經費的管理出現了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取得來的，自己想怎樣用就怎樣用，學校財務部門只履行一個財務報銷手續，而財務部門在科研經費實際報銷過程中則更多采用高校財務會計制度管理辦法，很容易造成科研人員與財務人員在辦理報賬業務時發生矛盾；學校對課題管理費的提取只是象征性的，科研人員卻利用學校的資源進行實驗，學校得不到相應的補償；部分高校領導也認為科研經費提高了學校的名譽，增加學校資金來源，存在著“放水養魚”的思想，只重視鼓勵教師多爭取科研經費，而忽視了科研經費的管理，由于未建立完善的管理制度，部分科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，如將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以與實際不符的票據(如大量的交通費、汽油費、餐費、差旅費等)報銷套取現金等違規違法現象時有發生，使科研經費支出存在無序性和隨意性，造成科研資金和資產流失嚴重。

5風險意識薄弱，債務包袱越來越重。近年來，部分高校在征地、校區擴建、增加教工和教學設施等方面的速度很快，資金缺口較大，為此，向銀行貸款成為高校獲得資金來源的重要途徑。許多高校不顧自身的還貸能力，又兼之缺乏應有的風險評估機制和控制機制，債務雪球越滾越大，包袱越來越重。尤為嚴重的是，一些高校基建項目可行性研究不充分，財務計劃與基建計劃存在脫節，一邊是基建項目無法動工，另一邊卻要支付貸款利息，無法發揮銀行貸款資金應有的效益，資金效益低下，加重了高校的財務負擔，債務風險必然是越來越大。

6固定資產管理混亂，重復購置和浪費嚴重。現行的高校會計制度未規定對高校使用的固定資產需計提折舊，這樣高校對固定資產使用必然缺乏成本控制意識，從而導致設備購置缺乏約束機制，在高校內部各部門之間，由于條塊管理、利益分割，使各部門都從自己的角度出發，要求增加房屋，購置儀器設備，對資產實行“占有式”管理，造成校內資產使用中的不合理分配和浪費。如大型教學、科研儀器設備競相購買，各自為政，資源獨享，重復購置和浪費的現象時有出現。同時，由于資產管理制度不健全，固定資產的驗收、保管、使用等管理責任不明確，沒有按規定對實物資產進行定期盤點，處置資產報廢、報減不嚴查，處理時手續不全，以致清查時發現“有賬無物”現象較為嚴重，造成賬實不符，賬賬不符，固定資產存在流失的現象。

二、加強高校財務管理的對策

1引入績效理念，科學編制年度財務預算，硬化預算約束。隨著高校

財政管理制度的不斷改革，特別是國家對高校經費供給辦法的改革，加強高校預算管理已成為高校財務管理的核心。因此，高校必須制定統一的預算編制原則和方法，結合本校的實際情況，從學校的整體發展規劃出發，堅持量入為出，量力而行，統籌兼顧，保障重點的原則。建立預算跟蹤、分析和評價考核制度。做好預算反饋控制，對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因，預算管理的真正目的不僅在于把預算變為現實，還在于發現問題，發現預算指標與實際的差異。通過對差異的分析，為改進預算管理提供信息。細化預算支出項目，硬化預算約束，確保高校有限的財政資源發揮其應有的作用，從而保證高校各項工作的有序和高效運行。

2加強內部控制。提高資金的使用效益。內部控制制度的建立和完善，是保證高校內部經濟活動能夠按預期目標穩定有序地進行的基礎。高校應嚴格按照《高等學校財務制度》規定“高等學校應實行‘統一領導，集中管理的財務管理體制”，完善經費支出審批制度，在經費支出方面，堅持“一支筆”的審批和相互監管制度，按金額大小制定相應的簽字負責制，誰簽字誰負責；在充分考慮單位資金支付能力的情況下，確定支出項目，對重要項目應根據其績效目標，組織專家對項目進行評估論證，改過去的項目優先為績效優先，引入項目可行性評估機制和績效評估機制，做到資金的優化配置，有計劃地合理安排資金，使每筆資金都體現應有的價值。建立起有效的支出控制標準，如差旅費、出國費用、電話費、招待費等公用支出，應按國家規定的標準執行，嚴格控制支出，對超過支出定額或標準的支出項目，一律不予支出。

3加強預算外資金的管理。規范創收行為，完善分配制度。隨著高校辦學規模的不斷擴大，創收渠道越來越多，預算外資金在學校綜合預算收入中所占的比例越來越大，加強預算外資金管理，規范創收行為顯得尤為重要。首先要確保單位創收收入的及時足額上繳；其次，要科學合理地確定預算外收入學校與創收部門的分成比例，既要考慮到能充分調動校內各單位的創收積極性，又要考慮學校統籌財力和協調發展的需要，還要避免創收收入分配過度偏向小集體和個人，導致各部門為爭取獲得更多的創收而影響學校的整體教學和科研；再次，要制定創收收入的使用范圍和標準，規范創收部門的開支行為，防止創收部門將創收分成全部直接或間接地轉到個人腰包，堵塞化公為私和瓜分集體資產的漏洞。

4規范科研經費的管理，提高科研經費的效益。科研經費是以個人名義申請的課題經費，容易發生違法違規行為，因此，加強高校科研經費管理，確保高校科研工作健康發展是高校財務管理的任務之一。首先要建立健全的科研經費管理責任制，加強科研經費的日常管理，制定科研經費管理辦法，明確科研管理部門、財務管理部門和項目負責人的職責。其次應建立科研項目全面預算管理體系，根據項目研究性質明確科研經費使用范圍、開支標準，特別是差旅費、交通費、招待費等費用的支出應控制在國家規定的開支范圍和標準。再次建立完善的科研項目預算跟蹤、調整、考核制度，加強科研投入與產出對比關系的評價，通過強化科研項目管理，使來之不易的科研經費發揮最大的效益，促進高校科研工作的有序和高效。

5強化風險意識，建立債務風險防范機制。隨著市場經濟體制的建立和不斷發展，高校負債越來越大，從而帶來了財務風險，特別是籌資風險，因此，必須建立有效的貸款資金管理機制和規范的財務風險控制制度，通過對資金籌措、重大投資、債務清償等關鍵環節的控制，加強風險預警、風險評估、風險分析，將債務風險控制在最小的程度。具體要從以下幾方面著手：對貸款項目和規模必須經過嚴格、科學的論證。嚴格控制貸款資金的投向；強化高校決策者的責任，確立“誰貸款、誰負責”意識，強化貸款風險防范意識，增強貸款管理部門緊迫感和責任感；建立還債能力評估機制，要對高校的還貸能力進行科學預測，舉債的規模不能超過高校的還貸能力，也就是負債要控制在高校可承受的范圍內，避免債務包袱影響高校的長遠發展，甚至影響高校的正常運作。

6加強固定資產管理，優化資源配置。健全的固定資產管理制度是加強資產管理的根本前提，是建立長效機制的重要基礎。高校應根據自身的實際，建立健全和完善的購置計劃、審核報銷、調節使用、處置報廢、資產清查、監督和獎懲等制度，并使出臺的制度真正落實到實處，提高資產的使用效率與效益。對資產的管理應與其他工作一樣，納入各部門的年度目標考核內容，對高校儀器設備的購置和管理。必須做到全校一盤棋，建立全校統一的實驗中心，對中心的管理要模擬企業成本核算的做法，實行內部核算，使用實驗室設備收取一定的使用費，收取的使用費用于設備更新和維修，通過收取一定的使用費，強化成本和節約意識，抑制和減少由于不計成本而隨意使用和占有資產的現象。綜合考核資產存量配置效率和預算增量效果，資產管理與預算管理工作相結合，從源頭上優化資源配置。

7完善內部審計控制制度，強化內部監督。內部監督是單位對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，定期檢查、評價內部控制的有效性，是實施內部控制的重要保證。由于高校部門較多，高層管理人員難以對各項業務活動的執行親自進行監督，所以完善對內部制度的審計制度是非常必要的。通過內部審計對學校財務、資產、科研管理等內部控制制度的執行情況進行分析，從中及時發現和糾正問題，提出意見和建議，防范財務風險，確保高校各項資金正常、安全運行，并取得較高效益。在新的形勢下，高校財務管理面臨著新的挑戰，盡快建立和完善各項財務管理制度，促使高校綜合財務管理水平上新臺階，從而促進高校可持續健康發展。

參考文獻：

1李建光，新形勢下事業單位財務管理問題與對策，會計之友(中旬刊)。2008(10)。

2顏國新試論如何加強高校財務管理唐山師范學院學報，2006(9)。

(作者單位：佛山科學技術學院計財處廣東佛山528000)

(責編：芝榮)