工程施工企業(yè)合同管理中存在的問題與解決對策

李長生 苗 慧　王 軍

摘要：合同管理在工程施工企業(yè)中作用重大。文章分析了目前我國施工企業(yè)在合同簽訂和履行過程中存在的問題，從提高管理人員素質(zhì)和健全企業(yè)制度方面提出解決合同管理問題的措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)合同管理解決對策

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-276-02

工程施工企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同管理有密切關(guān)系，必須十分重視合同及合同管理。合同管理是全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的。企業(yè)要防止由于合同管理不善而遭到懲罰。本文分析近年來工程施工合同管理中暴露出來的問題，提出解決對策，目的是有針對性地加強(qiáng)土程施工企業(yè)的合同管理，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

一、工程施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題

1合同簽訂階段的問題。

(1)合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力。但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

(2)合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確、明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

(3)合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

(4)只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同。是“無源之水”。

(5)違反-法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少工程企業(yè)所簽訂的合同。有些是以合法形式掩蓋非法目的，實(shí)質(zhì)也是無效合同。

(6)境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2合同履約階段的問題。

(1)應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情況。合同變更的目的是通過對，原合同的修改，保障合同更好地履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的工程施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時。

(2)應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是工程企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)。可惜這一點(diǎn)經(jīng)常被施工企業(yè)所忽視，結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

(3)應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些工程公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時。也因無法舉證而敗訴。

(4)該追究的錯過了訴訟時效。工程領(lǐng)域拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

(5)應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)工程公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付進(jìn)度工程款。工程公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

(6)忽視證據(jù)(資料)的法律效力。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)。應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

二、工程施工企業(yè)合同管理問題的解決對策

1提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員的素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從下述三方面著手：

(1)選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

(2)組織好合同人員的學(xué)習(xí)。可根據(jù)企業(yè)與市場的實(shí)際，組織合同管理人員在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。在職學(xué)習(xí)的方式多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽專家講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。同時，還必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上努力。使其在崗位成才。企業(yè)也可以選派人員到高等學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員。所以應(yīng)選擇熱愛公司、工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進(jìn)行智力投資。

(3)建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎勵。

2建立和健全企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

(1)組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般來說，大中型的工程施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗位。如果企業(yè)設(shè)有法律工作部門，那么這個部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門。起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。

(2)制度網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要根據(jù)合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度，分公司則根據(jù)自身的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充。

三、結(jié)論

我國的工程施工企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用。由于企業(yè)內(nèi)部管理水平的不同，造成合同在簽訂和履行階段存在諸多問題，給企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動造成不利影響。施工企業(yè)要從內(nèi)部人員素質(zhì)提高、制度建設(shè)兩方面提高管理水平，為經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)水利服務(wù)公司山東淄博255100；山東地質(zhì)勘探局一隊(duì)山東淄博255200；3，山東理工大學(xué)山東淄博255049)

(責(zé)編：若佳)