實行業務外包的探索與實踐

張貴遠　李　慶

摘要：文章結合油田施工企業規范勞動用工的實際，闡述了對非主營業務實行外包的可行性與取得的效果。

關鍵詞：勞動用工業務外包探索實踐

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-277-01

中原石油勘探局工程建設總公司是具有國家建設部認定的化工石油施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、管道工程專業承包一級、防腐保溫工程專業承包一級等資質的施工企業。年施工能力15億元以上，施工區域遍及19個省(市、區)及蘇丹、沙特阿拉伯、阿爾及利亞等國內外工程建設市場。用工總量2941人，職工1746人、勞務工916人、社會勞務派遣用工261人、返聘工18人。近年來，公司認真貫徹《勞動合同法》，以油田依法規范勞動用工管理為契機，在做優做強做大工程建設板塊的同時，積極探索對非主營業務實行業務外包的經營模式，擴大了經營規模，降低了用工風險。2008年，完成產值、經濟效益又實現新突破，完成產值14.75億元，其中分包產值5.94億元，占總產值的40.3％，向油田足額上交各種費用7657萬元，實現內部利潤4195萬元，超額上交利潤352萬元，不僅減少了直接用工和人工成本，而且對規范勞動用工，優化人力資源結構，促進公司持續有效和諧發展發揮了良好作用。

一、科學分析，規范調整崗位用工

2007年，根據中原油田《貫徹<勞動合同法)依法規范用工管理實施意見》文件精神，我們對公司的業務范圍、崗位設置和用工形式進行了認真分析和深入研究，公司的核心業務是：長輸管道敷設、煉油化工、天然氣處理裝置建設、電氣及自動化工程、大型儲罐安裝和管道定向穿越等主營項目；主體崗位是：各類管理崗、工藝安裝技術崗、土建工程技術崗、電氣及自動化技術崗、焊接技術崗和壓力容器設計制造技術崗；主要工種是：電焊工、油氣管線安裝工、石油金屬結構制作工、鉗工、起重工、電工、自動化儀表工和氣焊工8個工種；符合相關規定可以采用的用工形式是：勞動合同制用工、勞務派遣用工和簽訂返聘協議用工；可以規范調整的用工形式是：外雇工、返聘工、子女臨時工和占地工；必須規范調整的崗位：一是公司非主營業務，且利潤率和技術含量較低的崗位。如土建施工崗位，二是社會化程度高或簡單勞動崗位。如炊事員、保潔、門衛、力工等崗位。經過科學分析研究，2007年10月底，我們對公司的其他用工進行了全面清理。當時職工以外的其他用工959人，其中：外雇工831人、返聘工81人、子女臨時工31人、占地工16人，分布在57個工種(崗位)，只要是職工從事的工作，基本上都有其他用工。按照油田的統一部署和安排，我們進一步加強其他用工管理，清退其他用工413人，實行勞務派遣用工531人、簽訂返聘協議用工15人，對其他用工勞動關系實行了規范管理。在依法規范其他用工勞動關系的基礎上。結合公司發展勢頭強勁、人力資源不足的實際情況，對非主營業務實行了業務外包。

二、結合實際，合理劃分外包范圍

1業務外包的依據。根據《合同法》第二百七十二條之規定“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。”2007年底，在貫徹《勞動合同法》依法規范用工管理過程中，中國石化集團公司《關于抓緊清理其他用工依法規范用工行為的通知》提出了“積極探索對社會化程度高的業務實行外包”，并明確了外包業務范圍、承包方資質等，為油田施工企業推行業務外包奠定了基礎。

2，業務外包的原因。針對公司經濟總量逐年遞增，國內外市場不斷拓展，人力資源需求逐年加大的實際，我們按照規模化經營、專業化發展的經營思路，從提高公司核心競爭力出發，精干主業，提高服務水平，為有效解決完成產值上升，人力資源不足的矛盾，將非主營業務和社會化程度高的工作實行了業務外包。

3業務外包的范圍。根據公司的發展方向和實際情況，采取了業務外包的形式。其范圍：一是屬于公司專業缺項的工程，如小型房屋建筑、設備或容器基礎現場澆注等。二是由于受施工機具和裝備的限制，無法組織施工的工程，如：管道穿越施工、金屬容器封頭加工、管道通球試壓。三是不涉及公司核心技術，社會資源豐富且社會依托能力強的業務，如：保潔、工地看護、門衛、職工餐飲服務等。四是由于施工中臨時占地，為保證工程進度妥善解決工農關系而需要外包的工程；五是考慮公司整體利益和長遠發展，需要分包的工程。

三、嚴格管理，持續提升外包水平

1建立規章制度，夯實基礎工作。在嚴格遵守法律法規的前提下，認真總結工程分包管理經驗，建立健全了《分包商準入及合格分包商資源庫管理辦法》、《建設工程分包合同范本》、《分包商安全管理辦法》、《分工程(產品)質量管理辦法》、《工程對外分包招議標及結算管理辦法》5項規章制度，并指導分包商制訂了《人力資源及工資管理辦法》、《材料管理辦法》和《財務管理辦法》，形成了完善的分包商管理體系，建立了一年一次的分包商年會制度，總結交流，安排部署分包管理工作，以持續提升分包管理水平。

2嚴格規范備案，隊伍資質健全。嚴格分包商資格審查，規范備案制度。一是分包商必須具有營業執照、組織機構代碼證、建筑業企業資質證書、安全生產許可證；二是具有相應的技術實力、管理能力和施工業績；三是具有較好的社會信譽和資信等級。

3嚴格規范審核，實現動態管理。公司每年對分包商進行審核。一是審核分包商的營業執照、資質、證書和安全資格證書等證件；二是審核分包商的人員素質、機械設備、資產負債狀況等，調查了解分包商的業績，以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況；三是實行年度檢驗制度，每年末對所有分包商進行綜合評價，對資質的有效性、工程管理及合作情況等進行檢驗。通過全面認真審核，建立優勝劣汰的動態管理機制，對審核不合格的分包商予以淘汰，從分包商資源庫中刪除。2006年至今，經公司審核不合格而被淘汰的分包商有21家。

4嚴格規范監督，日常管理到位。在與分包商的合作過程中，分包商一旦中標工程，我們立即從七個方面人手，強化日常管理。一是及時簽訂規范嚴謹的分包合同，明確雙方的權力義務，檢查分包商與其員工的勞動合同簽訂及社會保險繳費情況，維護員工的合法權益。二是分包商交納一定數額的安全保證金，增強安全管理風險意識。三是協助分包商組織開展員工培訓，包括安全環保知識、文明施工、施工技術、工程質量、企業文化以及外事知識等全方位的培訓，提升分包商隊伍整體素質，督促分包商員工做到持證上崗。四是督促分包商員工及時進行健康體檢，保障人員身體健康。五是狠抓分包商HSE和質量管理，在分包工程開工前，以書面形式進行安全技術措施交底；在施工過程中，公司派人對工程技術、質量、HSE等實行全程跟蹤管理，確保安全生產和文明施工，保質保量完成施工任務。六是根據工程進度及時劃撥工程款，保證分包商按時支付其員工的工資，避免勞務糾紛。七是及時進行工程結算。保持分包商的經濟實力。

嚴格規范的管理，使分包隊伍的資質、技術水平和管理能力得到了加強，保證了工程施工的順利進行和安全生產。

四、成效顯著，推進公司持續有效發展

我們依法規范用工管理，推行業務外包，并通過嚴格規范的管理，達到了減少用工總量，提高經濟效益的目的，具體體現在以下四個方面：一是減少了直接用工；二是提高了經濟效益；三是拓展了施工領域；四是推進了持續有效發展。

(作者單位：中國石化集團會司中原石油勘探局工程建設總公司河南濮陽457001)

(責編：賈偉)