淺析國(guó)有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作

申愛(ài)芳

摘要：文章通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)工程公司各項(xiàng)效能監(jiān)察工作概述和比效，分析了國(guó)企效能監(jiān)察工作的特點(diǎn)、規(guī)律和存在問(wèn)題。就如何繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)企效能監(jiān)察工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有建筑企業(yè)效能監(jiān)察特點(diǎn)規(guī)律建議

中圖分類號(hào)：F287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-285-01

一、國(guó)有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作的內(nèi)容

1執(zhí)法監(jiān)察。國(guó)企執(zhí)法監(jiān)察雖然最初立項(xiàng)時(shí)具有行政性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的產(chǎn)物，但與國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察無(wú)論是內(nèi)容還是目的都有本質(zhì)的差異，屬于廣義的效能監(jiān)察。監(jiān)察的內(nèi)容，重點(diǎn)是“三項(xiàng)招標(biāo)”制度，即外部勞務(wù)、材料采購(gòu)、設(shè)備物資租賃公開(kāi)招標(biāo)制度的執(zhí)行情況。目的是：強(qiáng)化成本管理，提高生產(chǎn)效益，預(yù)防和治理國(guó)企的腐敗問(wèn)題。監(jiān)察人員主要通過(guò)查看原始資料，聽(tīng)取陳述，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象在成本管理上履職情況進(jìn)行目標(biāo)測(cè)評(píng)。屬于事后監(jiān)督，相對(duì)綜合的監(jiān)察，現(xiàn)已成為各工程公司年度常規(guī)工作。

2安全監(jiān)察。由于安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，安全監(jiān)察工作應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)察事項(xiàng)有：各項(xiàng)安全制度規(guī)程的建立健全、現(xiàn)場(chǎng)安全工作的具體落實(shí)、安檢人員履職情況、安全隱患的追溯處罰等。監(jiān)察人員不再只單純的查看資料，還現(xiàn)場(chǎng)突查、抽查。屬于事前監(jiān)督、過(guò)程控制、專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察。其權(quán)威性體現(xiàn)在“安全監(jiān)察一票否決權(quán)”。

3外部勞務(wù)監(jiān)察。為治理施工領(lǐng)域違法分包，徹底解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，外部勞務(wù)使用管理監(jiān)察工作在建筑企業(yè)全面展開(kāi)。監(jiān)察事項(xiàng)有：勞務(wù)單位的資質(zhì)、錄用、特別是勞務(wù)費(fèi)用的支付結(jié)算及勞務(wù)方與企業(yè)管理人員的利益關(guān)系情況，并延伸到與勞務(wù)有關(guān)的業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各參建單位。監(jiān)察人員不僅對(duì)各勞務(wù)方資質(zhì)、合同簽訂及履行情況、工程質(zhì)量安全、計(jì)量支付情況進(jìn)行檢查，而且直接參與勞務(wù)招標(biāo)錄用決策，對(duì)勞務(wù)使用管理進(jìn)行了事前、事中、事后全方位的監(jiān)察，是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律反腐工作同步結(jié)合進(jìn)行的專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察。

4工程公司建設(shè)監(jiān)察。它以施工企業(yè)最基本的經(jīng)濟(jì)單位——工程公司為監(jiān)察單元，以工程公司全部管理活動(dòng)為監(jiān)察對(duì)象，涉及到質(zhì)量安全、資金、成本、管理費(fèi)用、項(xiàng)目盈虧、班子建設(shè)、業(yè)務(wù)決策、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、法律糾紛訴訟、綜合治理、職工福利資金、管理人員履職的各個(gè)方面，囊括了上述幾項(xiàng)監(jiān)察的全部?jī)?nèi)容。目的是對(duì)管理各要素實(shí)時(shí)管控，提升工程公司管理的科學(xué)水平，夯實(shí)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、國(guó)有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作的特點(diǎn)

1立項(xiàng)的時(shí)代性。緊緊圍繞建筑市場(chǎng)不同時(shí)期存在的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)的宏觀要求。同時(shí)反映出在國(guó)有企業(yè)由計(jì)劃行政性管理逐步轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)管理的背景下，效能監(jiān)察工作由單純的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)逐步轉(zhuǎn)向與管理控制并重的階段性特征。

2內(nèi)容的拓展性。在“經(jīng)濟(jì)效益”這一主線的貫穿下，企業(yè)效能監(jiān)察工作由淺到深，由點(diǎn)到面，監(jiān)察客體由比較寬泛的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，到建筑企業(yè)安全管理的敏感部位及外部勞務(wù)使用這一重要樞紐，到工程公司全面建設(shè)。工作切入點(diǎn)由管理結(jié)果延伸到?jīng)Q策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。

3力度的漸進(jìn)性。最早開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察只作為紀(jì)檢監(jiān)察組織的部門(mén)任務(wù)，實(shí)際操作中只是對(duì)相關(guān)人員履行職責(zé)方面作常規(guī)性檢查，在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作為案件予以查辦了結(jié)。之后，各級(jí)管理層對(duì)效能監(jiān)察工作日益重視，作為公司工作，每年以專題工作會(huì)的形式安排實(shí)施。安全、外部勞務(wù)、工程公司建設(shè)各類立項(xiàng)設(shè)計(jì)越來(lái)越科學(xué)，緊扣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陳述分析、目標(biāo)測(cè)評(píng)、決策參與、處理反饋、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)等各種監(jiān)察措施并用，力度不斷加強(qiáng)。效能監(jiān)察工作成為企業(yè)管理的重要手段。

三、國(guó)有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

1責(zé)任主體空乏。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沿用行政管理模式，效能監(jiān)察工作機(jī)制一直是根據(jù)行政管理的慣例建立。企業(yè)效能監(jiān)察工作由各公司董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)實(shí)施，同級(jí)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)助，同時(shí)接受上級(jí)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這一體制看似面面俱到，但在實(shí)際工作中存在諸多隱患：首先，作為企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者其本身就是被監(jiān)察對(duì)象，雙重身份的自我監(jiān)察，力度可想而知；其次，企業(yè)回歸經(jīng)濟(jì)實(shí)體，紀(jì)委作為各級(jí)黨委下屬的職能部門(mén)之一，對(duì)本級(jí)管理層監(jiān)督顯然無(wú)力，而且紀(jì)委人員大多是政工出身，缺乏監(jiān)察工作所需的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重制約著監(jiān)察效力；再次，紀(jì)委作為管理層中的一個(gè)職能部門(mén)，要協(xié)調(diào)好與其平行的其它業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，受眾多因素的牽制。

2基本制度缺失。企業(yè)效能自立項(xiàng)以來(lái)，一直是由上級(jí)主管部門(mén)或上一級(jí)管理層，以行政命令形式立項(xiàng)開(kāi)展。其基本理論、有關(guān)法規(guī)一直是個(gè)空白。雖說(shuō)2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)明確了企業(yè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系、任務(wù)、權(quán)限和方式、基本程序、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處等。國(guó)有企業(yè)各總公司、集團(tuán)公司、工程公司層層臨帖，制定了一些實(shí)施辦法。但這一自上而下制定的《暫行辦法》，僅是個(gè)框架性的東西：一是忽視了企業(yè)不同層級(jí)管理的特殊性，尤其與工程公司及各項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的重要對(duì)象的業(yè)務(wù)銜接不緊，操作性差，漏洞多。二是由于企業(yè)效能監(jiān)察是從行政監(jiān)察中派生出來(lái)的，一些程序性的制度嚴(yán)重缺失。例如《暫行辦法》中規(guī)定效能監(jiān)察立項(xiàng)的三種途徑有：上級(jí)統(tǒng)一組織、主要經(jīng)營(yíng)管理者指定、監(jiān)察機(jī)構(gòu)自主確立。但對(duì)于后兩種立項(xiàng)的條件及報(bào)批程序沒(méi)有基本規(guī)定。對(duì)于監(jiān)察人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的參與權(quán)沒(méi)有可操作的硬性規(guī)定。

3運(yùn)行機(jī)制失調(diào)。近年來(lái)，雖然企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面改革的力度不可謂不小，但在效能監(jiān)察領(lǐng)域動(dòng)靜不大。(1)在立項(xiàng)上到目前監(jiān)察工作完全由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織部署，處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前端的工程公司主要經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一直是有令方行，難以發(fā)揮基層工作的前沿作用；(2)在運(yùn)作上僅為協(xié)調(diào)角色的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性工作小組，工作中沒(méi)有主導(dǎo)力，定性、處理監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)缺少權(quán)威；(3)企業(yè)效能監(jiān)察目前主要還屬事后監(jiān)督，沒(méi)有深入到管理的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，工作面小，層次淺；(4)各工程項(xiàng)目沒(méi)有專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察職位，自身無(wú)法開(kāi)展工作，公司機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及工作組缺少基層組織依托，嚴(yán)重影響了監(jiān)察效率。

四、國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作的措施

1整合組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)企業(yè)公司制改革的需要。前幾年，曾有一些大型國(guó)有公司嘗試成立“三位一體”新型監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)委三者合一。這一創(chuàng)新性舉措，可整合監(jiān)察工作資源，將監(jiān)事會(huì)權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)委紀(jì)律檢查、審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)集合在一起，有效管控國(guó)企管理人員職權(quán)行為，保證國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)，如果在此基礎(chǔ)上，對(duì)一定層級(jí)內(nèi)的監(jiān)察組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)監(jiān)察工作必將有一個(gè)新的里程碑。

2完善程序性制度，發(fā)揮基層監(jiān)察組織作用。一是自主立項(xiàng)的監(jiān)察項(xiàng)目的啟動(dòng)程序，包括立項(xiàng)條件及審批程序、被監(jiān)察對(duì)象義務(wù)等。二是日常管控程序，包括專職監(jiān)察人員直接參與、否決權(quán)行使、責(zé)任追溯等。三是監(jiān)察結(jié)果的反饋處理程序，包括監(jiān)察建議的落實(shí)、獎(jiǎng)罰等。四是特殊監(jiān)察事項(xiàng)的托管與指定程序，明確企業(yè)上下管理層即子分公司之間監(jiān)察職權(quán)分工及移轉(zhuǎn)問(wèn)題。這些方面可借鑒司法制度的一些規(guī)則。

3強(qiáng)化監(jiān)察工作標(biāo)本兼治的力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要人事及大額資金等核心事務(wù)的決策環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在程序性決策和非程序性決策中發(fā)揮效能監(jiān)察作用。要由以往的事后監(jiān)督局部治標(biāo)轉(zhuǎn)向源頭管控深層次多領(lǐng)域的治本，監(jiān)察的落腳點(diǎn)要由行政性監(jiān)察的小圈子推向企業(yè)科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4轉(zhuǎn)換觀念，拓寬監(jiān)察工作職能作用。企業(yè)效能監(jiān)察工作既要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察在預(yù)防和治理腐敗、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的主導(dǎo)作用，更要與時(shí)俱進(jìn)，在現(xiàn)代企業(yè)全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與管理方式下，不斷創(chuàng)新工作方法，開(kāi)拓工作思路，在促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、保證國(guó)有資產(chǎn)增值、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、激勵(lì)凝聚人心上，發(fā)揮效能監(jiān)察工作的獨(dú)特作用。

(作者單位：中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司山西太原030000)

(責(zé)編：呂尚)