論遼寧沿海經濟帶開發的戰略投放體系

李靖宇　劉海楠

[摘要]遼寧沿海經濟帶是環渤海經濟圈整體開發的重要組成部分，地處東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優異，工業實力較強，交通體系發達。而作為東北地區的主要出海通道，遼寧沿海經濟帶也是我國惟一沒有整體開發的沿海區域，其戰略地位十分突出。目前，遼寧沿海經濟帶開發已經正式上升為國家戰略，這對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要的區域價值。因此，為進一步推進遼寧沿海經濟帶開發作為國家戰略的有效實施，必須對內實施區域一體化戰略，對外實施區域國際化戰略，對腹地實施海陸聯動戰略。并且努力使這三大戰略凝結為一個統一的戰略投放體系，從而為遼寧沿海經濟帶開發建設提供強有力的戰略支撐。

[關鍵詞]遼寧沿海經濟帶；戰略投放體系；區域一體化；區域國際化；海陸聯動戰略

中圖分類號：F061，5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4096(2009)05-0047-08

從國內外的成功經驗來看，沿海地區已經成為引領區域經濟發展和社會進步的前沿地帶。由此可以斷言，作為國家戰略的遼寧沿海經濟帶開發開放，是實現東北老工業基地全面振興、構筑中國北方全方位對外開放新格局的必然選擇。2009年7月1日，國務院常務會議討論并原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，表明遼寧沿海經濟帶開發已經上升為國家戰略，成為東北老工業基地全面振興的區域引擎。必須認定，構筑遼寧沿海經濟帶，有利于實施國家宏觀經濟發展戰略，有利于全面提升東北地區對外大開放的水平，有利于加速產業結構的優化升級，有利于推進區域經濟協調發展，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。應當看到，自從遼寧沿海經濟帶開發建設以來，在取得一系列重大成就的同時，也面臨一些發展中的問題。為了加快遼寧沿海經濟帶開發作為國家戰略的有效實施，必須對內實施區域一體化戰略，對外實施區域國際化戰略，對腹地實施海陸聯動戰略。這三大戰略彼此互動，相輔相成為統一的戰略投放體系，能夠為開發建設遼寧沿海經濟帶提供戰略支撐，所以有必要對此進行現實論證。

一、遼寧沿海經濟帶開發的國家戰略推進。必須對內實施區域一體化戰略

遼寧沿海經濟帶由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6座沿海市所轄的21個市區和12個沿海縣市(莊河市、普蘭店市、瓦房店市、長海縣、東港市、凌海市、蓋州市、大石橋市、大洼縣、盤山縣、興城市、綏中縣)所構成，土地面積約占全省的1／4，人口約占1／3，地區生產總值占近1／2。而在遼寧沿海經濟帶中，又有5個重點區域，它們分別是處于渤海沿岸的大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區以及處于黃海沿岸的丹東臨港產業園區和大連花園口經濟區。根據地理位置可以看出，遼寧沿海經濟帶區域大體上呈現“V”字形布局，從而形成了引領東北老工業基地全面振興的有力態勢，如圖1所示。

1，注重發揮重點區域的引領作用，積極促進遼寧沿海經濟帶的區域一體化進程

從遼寧沿海經濟帶上的5個重點區域開發前景來看，營口沿海產業基地將為遼寧中部城市群經濟區開發提供最便捷的出海通道；大連長興島臨港工業區和大連花園口經濟區將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興的對外開放橋頭堡，并進一步提高遼東半島的開放程度；錦州灣沿海經濟區通過對外開放度的不斷提升，能夠帶動遼西地區經濟的快速發展，全面增強遼寧西部區域的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦等5市的集聚力、牽動力和輻射力；處于黃海沿岸的丹東I臨港產業園區，則會從東部地區發揮功力，形成對內陸經濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經濟快速發展，推動腹地產業結構的優化和升級_2J。而單就5個重點區域中的每一個“點”來說，它雖然只屬于一個城市，但“一線”卻分布在整個遼寧省域內，已經形成了“點”為“線”服務、“點”支撐起“線”的發展格局。由于競爭與合作在聯動中相互促進，所以能夠加速遼寧沿海經濟帶區域一體化進程，從根本上保證這一國家戰略得以有效實施。在遼寧沿海經濟帶上，5個重點區域通過“一線”即濱海大通道的串聯作用，能夠帶動遼寧省域經濟進一步加大對外開放力度。作為東北乃至全國重要的能源、裝備制造業、冶金生產基地和農業產區，遼寧沿海經濟帶在區域經濟競爭日趨激烈的大環境下，迫切需要加強各地區之間的協作和整合，加快區域一體化進程，從而為實現東北老工業基地全面振興開辟一條新路徑。

2，注重發揮濱海大道的鏈接功能，大力加強遼寧沿海經濟帶的區域一體化進程

必須認定，遼寧沿海經濟帶開發，對于實現遼寧省沿海6個城市的區域經濟一體化格局具有極大的推動作用。縱觀遼寧沿海“一線”，即濱海大道沿著“V”字型線路順次連接著沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島這6座地級以上的重要城市，還有包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城等7個縣級市，以及包括長海、大洼、盤山、綏中在內的4個縣，并且溝通著大小港口25個，旅游景點133個。由此可見，這條濱海大道能夠整合沿海區域有效工業用地250萬畝，建設24個工業園區，并且還可以營建若干個沿海城鎮，進一步形成集工業開發、港口運輸、觀光旅游、農業產業化為一體的新興城鎮地帶。除此以外，加大這條濱海大道的建設力度，還有利于強化區域內部經濟、科技、人文、行政和人員交流，逐步建立和健全區域經濟協調發展機制，打破部門分割和地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效率優先”的原則，保障地區間發展規劃的和諧性，加強產業、市場、交通和政策法規的聯動關系。然而，這些年來，在遼寧沿海經濟帶的開發建設實踐中，利益主體差別的存在和地方利益的強化，已成為區域經濟一體化發展的嚴重障礙。因此，遼寧沿海經濟帶作為國家戰略的開發建設，應堅持點、線、面的協調布局和一體化的推進原則，突出重點，避免盲目招商和產業雷同，堅持發揮比較優勢、有序發展原則，防止盲目競爭，實現錯位發展。

3，注重發揮大連的核心城市作用，有效實現遼寧沿海經濟帶的區域一體化進程

“增長極”理論認為，區域經濟的發展是不平衡的，應當把有限的稀缺資源集中投入到發展潛力巨大、規模經濟較大和投資效益明顯的少數部門、產業和地區。只有這樣，才能使“增長極”的經濟實力得到不斷強化，同周圍區域構成一個勢差，并且通過市場機制的傳導力來引導區域經濟協調發展。在遼寧沿海經濟帶中，大連無疑是區域核心城市和經濟帶的“增長極”，是遼寧省域暨東北沿海經濟區的龍頭城市和中心城市。以大連為龍頭的遼寧沿海“五點一線”經濟帶區域，涵蓋了整個遼寧沿海地區和海洋資源，地處歐亞大陸橋東端，背靠整個東北三省及內蒙東部腹地，港口資源和海洋資源豐富，人力資源和工業基礎雄厚，是遼寧省域對外開放的前

沿地帶。因此，在遼寧沿海經濟帶一體化的區域發展模式上，應當主要集中強化作為核心城市的大連功能，并充分發揮大連作為區域增長極對周圍地區的輻射功能和擴散效應，以利于推動區域經濟的快速、健康、穩步發展。因此，為了加快遼寧沿海經濟帶的區域一體化進程，必須注重打造以大連為中心的東北沿海經濟先導區，注重加快大連作為東北亞重要國際航運中心的創建進程。

4，注重強化地區之間的協同互動機制，從制度上保證遼寧沿海經濟帶的區域一體化進程

對于遼寧沿海經濟帶開發建設來說，為促進形成有序競爭、共同發展的進取態勢，各個區域、城市之間非常有必要建立起信息溝通、經驗交流、發展互動的協同互動機制。為此，遼寧沿海經濟帶的區域協同互動機制建立，可以從以下幾個方面人手：一是發展目標的協同，即各個園區在分工與協作基礎上，通過生產要素的流動來強化協同關系，這是各個區域、城市協同互動發展的前提；二是內部的協同互動，應當在遼寧沿海經濟帶各級政府的統一協調下，各產業園區之間要充分利用各自的比較優勢，以利益共享為前提，以項目互動為主體，在遼寧沿海經濟帶范圍內實現資源的最優配置，逐步形成內部協同、高度互動的遼寧沿海經濟帶工業園區體系；三是外部的協同互動，應當在保持各個產業園區獨立的前提下，通過各個區域、城市產業園區之間簽訂正式協議、彼此共享資源來建立戰略聯盟。對于遼寧沿海經濟帶來說，沿線產業園區外部協同互動，是一種特殊的資源配置渠道，能夠為各產業園區有效利用外部資源并與自身優勢資源結合提供一個有效平臺；四是軟資源的協同互動機制，主要包括市場協同互動、產業協同互動、信息協同互動和制度協同互動四個方面，努力實現積極的區域性的開發互動效應。

5，注重完善政府及市場層面的利益協調機制，通過合理分工協作來維護區域一體化進程

追根溯源，區域經濟一體化之所以得到不斷發展的根本原因，就是因為有這一進程能夠為經濟主體帶來利益的動力機制，其中主要包括互補性與競爭性、規模經濟、交易成本機制等。因此，遼寧沿海經濟帶的區域一體化建設，必須破除地區本位觀念，將自身優勢融入區域經濟總體優勢之中，在充分發揮區域經濟總體優勢中謀求自身發展。而地區本位問題的徹底解決，關鍵是要在市場競爭的基礎上建立有效的地區利益協調機制。為此，應當從基本層面來加以完善和促進。

首先，必須完善政府層面的地區利益協調機制。隨著區域經濟發展水平的不斷提高，遼寧沿海各地要不斷轉變地方政府的管理職能，弱化其經濟主體意識，強化其社會行為職能和公共服務職能；要改變僅靠經濟發展水平來評價地方政府政績的做法，將促進區域經濟協調發展等指標納入考評體系中，從而徹底消除區域合作中的行政干預；要進一步加強地方政府之間的協調工作，充分發揮上級政府的統籌作用，構建地區利益分享機制。進一步來說，就是政府應當不斷推進區域內交通、能源、水利等基礎設施共建共享、互聯互通。還要注重建立信息資源利用一體化保障機制，尤其要在加快環境監測治理一體化以及統一環保標準等方面下功夫。更進一步來說，遼寧省人民政府要承擔起沿海城市在政策、發展規劃等方面的整合與協調工作，通過沿海經濟帶發展規劃對沿海城市的市場分割、地方保護、重復建設、過度競爭等行為進行監督和約束，規范地區間的競爭與合作關系，制定鼓勵區際生產要素自由流動的相關法規，促進經濟利益在不同地區的合理分布，并為地方利益沖突問題的解決提供仲裁。

其次，必須注重完善市場層面的地區利益協調機制。在遼寧沿海經濟帶上，除發揮政府的導向作用外，還要充分發揮微觀主體的作用，積極引導企業和社會組織參與區域經濟合作，通過區域合作、產業整合實現經濟利益共享。遼寧沿海經濟帶區位優勢十分明顯，裝備制造、石化、鋼鐵等重化工業在全國具有較強的競爭優勢。作為遼寧沿海經濟帶發展的主導產業，要盡快通過產業整合，強化主導產業的整體優勢。而產業整合的核心，是根據各城市的比較優勢，深化區域內的產業分工關系，形成優勢互補、資源共享、既合作又競爭的有效率的區域分工合作體系。這一分工合作體系，不僅要充分考慮區域內的分工，而且還要考慮遼寧沿海經濟帶與東北腹地、環渤海其他地區的分工關系。只有這樣，在遼寧沿海經濟帶開發的進程中，才能確保在實現各地區經濟利益最大化的同時，實現區域整體經濟利益的最大化。

二、遼寧沿海經濟帶開發的國家戰略推進。必須對外實施區域國際化戰略

區域經濟開發經驗表明，沿海地區通常擁有優越的區位條件、發達的港口運輸體系與內陸交通運輸體系，是一個區域對外開放、內引外聯的窗口與紐帶。這些優勢，一方面使沿海地區能夠充分地吸納和集聚內陸的經濟能量，另一方面，通過海上大通道，沿海地區可以更加容易地超越地理的空間界限，大跨度地直接參與國際分工和國際經濟大循環，在世界范圍內吸納和集聚生產力的各種要素。由此可以推斷，沿海地區的開放程度，會直接影響到一個區域的經濟發展速度，中國的許多例子就已證明了這一點。深圳的開放帶動了珠江三角洲區域率先崛起，上海浦東的開放帶動了長江三角洲區域跨越式發展。然而，相比較來說，遼寧沿海地區作為遼寧省乃至東北地區重要的對外開放門戶，其近海優勢還未得到充分發揮，帶動東北老工業基地全面振興的引擎功能還有待進一步增強。

1，遼寧沿海經濟帶對外實施國際化戰略，必須注重不斷提升開放型區域經濟發展水平值得一提的是，經過兩年多的開發建設，遼寧沿海經濟帶開發成效明顯，國際化進程已經形成態勢。目前，遼寧沿海經濟帶已成為國內外大集團、大公司投資的新熱點。即使是在全球性金融危機肆虐的不利形勢下，臺灣富士康集團、韓國STX集團、澳洲阿斯創公司等一批國內外大公司大企業仍然相繼投入遼寧沿海經濟帶的大開發中。一批有牽動作用的重大項目也相繼落戶，韓國投資9，1億美元的造船項目、新加坡萬邦集團投資7億美元的船舶制造及海洋結構物制造項目等陸續開工建設，中國五礦集團公司的五礦(營口)產業園項目等大項目也已簽約落地。不到兩年時間，遼寧沿海區域就累計吸引投資超過2 200億元人民幣，從而凸顯了沿海經濟帶的吸引力。由此可見，遼寧沿海經濟帶已經成為國內外企業矚目的投資熱點區域，成為遼寧省域和東北區域開放的新亮點和新的經濟增長點。為進一步加快遼寧乃至東北地區的對外開放力度，今后應采取相應的政策措施，不斷提升遼寧沿海經濟帶的開放型經濟水平，從而加快沿海經濟帶實施區域國際化戰略的進程。

第一，注重充分利用工業園區的地緣優勢，加速遼寧沿海經濟帶的國際化進程。遼寧沿海經濟帶中的的大連花園口經濟區、丹東工業園區位處東北亞經濟圈中心地帶，是我國東北地區與朝鮮、韓國、日本等東北亞區域經濟相融合的前沿

陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經濟區通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口。因此，應當利用好這兩個工業區的地緣優勢，積極進行招商引資、發展對外貿易和促進技術交流，從而帶動遼寧沿海經濟帶區域的飛躍發展，形成一條新的“增長極帶”。這個新的“增長極帶”，必將成為東北綜合經濟區對外開放的前沿陣地，成為吸引外來投資的承接地和國際產業轉移的樞紐帶，成為東北地區發展外向型經濟的先導區和示范區，并且以此來加速東北老工業基地的產業結構轉型，進而使其發展成長為具有全國意義的新型工業基地、現代裝備基地和科技產業基地。

第二，注重做強沿海各類開發區，發揮對外開放的先導和示范作用。按照“布局集中、用地節約、產業集聚”的原則，遼寧沿海經濟帶應重點發展經濟技術開發區、高新技術產業開發區、特色工業園區這三種類型的開發區。必須看到，遼寧沿海各開發區各具特色，所以應根據自身特點，重點向三個方向發展：一是向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力較為完備的方向發展；二是增強自主創新能力，集聚創新創業資源，向創新型工業園區方向發展；三是發展現代裝備制造業、高加工度原材料工業、高新技術產業和高附加值服務業，向多功能產業園區方向發展。應當認定，做強沿海各類開發區，不僅對遼寧沿海經濟帶的發展可以起到極大的推動作用，而且能夠充分發揮對外開放的先導和示范作用。這樣做，不僅能夠引領遼寧沿海經濟帶開發進程，而且更進一步說，還能夠引領東北地區向國際化的大方向邁進。

第三，注重轉變對外貿易發展方式，提高利用外資質量和水平，加大開放力度。在轉變對外貿易發展方式方面，遼寧沿海經濟帶開發應當進一步優化出口產品結構，提高汽車及零部件、船舶等機電產品和大型成套設備以及其他高附加值產品的出口比重，擴大高新技術產品出口規模；應當推進加工貿易轉型升級，提升產業層次和加工深度；應當大力發展海外工程承包、信息技術、金融保險、國際運輸等服務貿易，有序承接國際服務業轉移；應當積極引進造船、機械裝備等先進技術和進口關鍵設備及零部件，應當加強食品、農產品安全監管，擴大食品、農產品出口。在提高利用外資質量和水平方面，遼寧沿海經濟帶開發應當積極吸引外商投資，進一步擴大利用外資規模，引導外資更多地投向高技術產業、現代服務業、先進制造業、基礎設施建設和生態環保領域；應當吸引跨國公司遼寧沿海城市特別是大連落戶，設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心；應當充分發揮大連作為國家軟件基地的集聚作用，大力引進國內外軟件企業；應當創新利用外資方式，引導和規范外商參與國有企業改組改造。

2，遼寧沿海經濟帶對外實施國際化戰略，必須注重打造成為東北地區對外開放的門戶

在遼寧沿海經濟帶開發進程中，東北區域能夠發揮出重要的腹地支撐作用。因此，遼寧沿海經濟帶對外實施區域國際化戰略的第一步，就應當依托東北腹地，把自身打造成為東北地區對外開放的重要平臺，進而加速國際化發展進程。而遼寧沿海經濟帶也完全具備實力成為東北地區加大對外開放力度、提高對外開放水平的門戶和區域引擎，拉動東北地區不斷增強與國內外市場的溝通與交流。遼寧沿海經濟帶的地理區位具有比較優勢，基礎設施較為完善和先進，經濟發展勢頭良好，擁有充足的廉價勞動力。與此同時，作為我國重要的現代工業基地和裝備制造業基地，遼寧沿海經濟帶業已形成了工業門類齊全、成套配套能力強、技術水平較高的雄厚產業基礎，能夠更好地服務于東北腹地區域經濟開發。

必須認定，遼寧沿海經濟帶實施國際化戰略，充分發揮沿海優勢，具有重要的區域經濟價值：一是能夠加快開放型經濟建設，增強東北地區的吸引力，特別是對東北亞、東南亞等地的吸引力；二是能夠發揮東北工業基礎雄厚的優勢，有效地承接國際重化工業產業轉移；三是能夠提高利用外資質量和水平，促進外向型加工業發展，拓展國際市場空間，提高國際競爭能力；四是能夠全面提升東北地區對外開放水平。在區域經濟一體化、產業結構調整和產業轉移、科技進步和創新步伐加快，區域經濟合作開發不斷加強，外部競爭日益加劇的形勢下，實施遼寧沿海經濟帶開發的國際化戰略，有利于東北老工業基地在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術合作與競爭，特別是參與環渤海地區、東北亞地區經濟合作與競爭，尋求新的拓展空間，培育新的經濟增長點。與此同時，隨著目前東北老工業基地振興戰略的深入推進、國務院36號文件精神的全面落實，作為遼寧沿海經濟帶腹地的廣大東北地區，已顯現出對國際資金的強大吸引力。此外，國家實施宏觀調控政策，國內冶金、石化及重大裝備制造業布局正向沿海地區傾斜，也能夠為遼寧沿海經濟帶開發帶來新機遇。因此，遼寧沿海經濟帶應當適應這種不斷發展的形勢需要，大面積整合沿海地區有效工業用地，為承接國際產業轉移、吸引國際資金和項目做好準備，為迎接東北地區新一輪對外開放熱潮創造條件。

3，遼寧沿海經濟帶對外實施國際化戰略，必須注重增強與其他國家和地區的經濟合作關系

遼寧沿海經濟帶對外實施區域國際化戰略，首先應以東北亞為重點合作區域，積極開展與東北亞各國的經貿合作。這樣做，原因有三：第一，遼寧沿海經濟帶處于東北亞地區產業鏈條和經濟合作的中間環節，不僅處于日本和韓國連接大陸的重要口岸位置，而且保持著產業的上下游垂直分工關系，同時也是俄羅斯和朝鮮連接日本、韓國的重要樞紐，與俄羅斯和朝鮮保持著密切的水平型與垂直型相混合的經貿合作關系。僅以2008年為例，遼寧與日本、韓國的進出口貿易額分別達到108.84億美元和56.32億美元，日本與韓國已經成為遼寧第一和第二大貿易伙伴國；而遼寧對東亞地區的進出口額占進出口總額的比重達到近50％，位居各貿易伙伴國和地區之首。由此可見，東北亞地區是遼寧沿海經濟帶對外開放、實施國際化戰略中最重要的合作區域，起著重要的導向作用。第二，遼寧省與東北亞各國之間資源優勢互補。由于遼寧省產業以資源加工為主，石油等資源的后續供給能力匱乏，日本、韓國基本沒有石油等資源的自給能力，而俄羅斯、蒙古、朝鮮具有石油、鐵礦等資源優勢，通過遼寧沿海經濟帶的資源加工，可以把三方在資源上的供、產、銷連接起來，形成一種各方共贏的地域產業聯系。第三，通過增進與東北亞各國的溝通與聯系，遼寧沿海經濟帶可以更多地吸收日、韓、俄等國的資金、技術和資源，還可以深化與東北亞各國的經濟技術合作關系。據此，遼寧沿海經濟帶完全有可能成為東北亞地區的制造業中心、貿易中心，成為未來東北亞自由貿易區的最佳承載地。

值得注意的是，遼寧沿海經濟帶在積極融入東北亞經濟合作進程的同時，還應注意以下幾個方面的具體問題：一是要在遼寧沿海經濟帶基礎

設施建設規劃中，充分考慮東北亞區域經濟合作的現實需要；二是要在與東北亞各國合作的基礎上，加快遼寧省域商品，尤其是具有優勢的農副產品和海產品生產與進出口標準的國際協調；三是在加強人員合作方面，為了克服遼寧省與東北亞各國的人緣和親緣聯系相對薄弱的弱點，遼寧沿海經濟帶開發的國家戰略，應加大力度支持遼寧省與東北亞各國的民間交往。例如，由政府出面推動雙方的學界交流和商務合作，還可以運用遼寧沿海經濟帶開發作為國家戰略的實施機遇，支持雙方互派留學生，以加強人才培養與儲備。

此外，遼寧沿海經濟帶各城市在不斷推進與東北亞各國的經貿往來的同時，還應注重加強與中國一東盟自由貿易區合作，努力拓展優勢產品出口市場，探索合作種植和加工橡膠、棕櫚油等產品的新途徑；應充分發揮“新遼經貿理事會”合作機制的作用，加強與新加坡在金融、教育、質檢、物流、港口、旅游、環保、交通、新聞出版等領域的雙邊合作；應深化與港澳臺地區的經貿合作，繼續擴大與歐美等發達國家在技術研發、經濟貿易、產品質量安全等方面的合作領域，不斷拓展遼寧沿海經濟帶開發的國際化戰略空間。

三、遼寧沿海經濟帶開發的國家戰略推進。必須對腹地實施海陸聯動戰略

應當指出，作為國家戰略的遼寧沿海經濟帶開發開放，是遼寧省實現老工業基地全面振興、構筑全方位對外開放新格局的現實選擇，其根本目的在于更大范圍、更深程度上帶動遼寧乃至東北腹地經濟的發展，實現沿海與腹地經濟的良性互動。而遼寧沿海經濟帶開發建設，需要腹地的區域支撐；東北腹地的發展，也需要遼寧沿海經濟帶的強力牽動。

1，遼寧沿海經濟帶開發實施海陸聯動戰略，應當注重與省域腹地的聯動發展

對于遼寧省域來講，通過沿海經濟帶開發的牽引作用，將強有力地帶動以大連為中心城市的遼東半島沿海經濟區、以沈陽為中心的遼寧中部城市群和遼西沿海經濟區這三大板塊區域，形成遼寧沿海和內陸地區經濟發展的良性互動，形成高水平的新型產業基地和新的經濟增長先導區域。遼寧省域的“三大板塊”通過產業鏈條延伸、高新技術應用與轉化等途徑，將遼寧三大區域的現實優勢轉化為沿海經濟帶的發展優勢，實現生產要素在沿海經濟帶的優化配置，助推沿海經濟帶快速騰飛。為此，遼寧沿海經濟帶應當進一步實施與省域腹地的聯動發展戰略，著眼于國家戰略推進來落實《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。

(1)大力促進遼寧沿海經濟帶與中部城市群的聯動發展。為此，應當充分發揮遼寧中部城市群經濟區大中城市高度集中、重化工業基礎雄厚、交通運輸網絡密集、物流中心功能完備、科學教育事業發達等近海腹地優勢，在向沿海區域拓寬發展空間的同時，全面構建國家重點開發主體功能區；應當統籌規劃遼寧沿海經濟帶與中部城市群經濟區裝備制造、石化、鋼鐵、新材料、制藥、農副產品加工等優勢產業發展，鼓勵強強聯合，延伸產業鏈條，共同打造跨區域、跨行業、跨所有制、優勢互補、競爭力強的優勢產業集群；應當加快沈西工業走廊建設，向營口沿海產業基地延伸，支持遼寧中部城市群的企業通過土地置換等多種辦法，到沿海投資興業；應當統籌規劃沿海與中部城市群經濟區的旅游資源，打造大旅游品牌，聯手建設旅游精品線路，構建區域一體化的旅游產業帶；應當統籌規劃遼寧沿海經濟帶與中部城市群的物流資源，打造大物流品牌，以遼寧中部城市群為載體，以沿海港口為出海通道，加快建設沈陽國家區域性現代物流中心和大連國際物流中心，完善全省物流網絡，拓展物流服務種類，開展物流服務對接；應當加強信息基礎設施建設，實現網絡資源和信息資源共享，為區域經濟協調發展提供動力。

(2)大力促進遼寧沿海經濟帶與遼西腹地的聯動發展。為此，遼西沿海經濟區應當以錦州灣開發建設為突破口，主動承接遼寧中部城市群和京津冀都市圈的雙重輻射，吸引資金、技術和人才等生產要素，大力發展臨港工業和外向型經濟；應當鼓勵遼西腹地在能源、裝備制造、冶金、化工及農副產品深加工等領域與遼寧沿海經濟帶對接合作，形成具有遼西特色和優勢的新型產業群；應當發揮遼西沿海港口優勢，構筑多層次、快速高效的現代物流網絡，加快資本、技術、信息等生產要素向遼西腹地延伸；應當完善港口服務功能，使錦州灣成為遼西腹地及內蒙東部地區的物流集散地和商品配送中心；應當支持遼西腹地以各種形式參與錦州灣港口建設，在錦州灣沿海經濟區內設置“飛地”，實行優惠的稅收政策，輻射和帶動朝陽、阜新等相對落后城市經濟加快發展進程。

2，遼寧沿海經濟帶開發實施海陸聯動戰略，應當注重與東北腹地的互動發展

必須認定，遼寧沿海經濟帶開發建設離不開東北腹地的支持，離不開東北腹地發展空間的拓展。有鑒于此，遼寧沿海經濟帶要把開放前沿和腹地緊密地連接起來，使遼寧開放型經濟向寬領域、縱深化發展。

從更開闊的視野來看，遼寧沿海經濟帶牽動的不僅是遼寧省域，它帶動的腹地是整個東北地區。遼寧沿海經濟帶開發，與東北腹地發生經濟聯系是必然的。可以說，國家這一戰略投放目的，就是為東北老工業基地全面振興提供區域引擎。東北區域所有的港口資源都集中于遼寧，這些港口為東北腹地的國際貿易和貨物轉運提供了暢通的運輸方式，是促進區域經濟發展的優勢資源；而東北腹地的經濟發展，也會增加遼寧港口的功能和貨物吞吐量，從而使港口所在的城市發展壯大。因此，遼寧沿海經濟帶與東北腹地的互動發展，不論在深度上還是在廣度上都有待進一步加強和深化。

為了達到這一目的，必須實行靈活互利的資源配置政策，促進遼、吉、黑及內蒙古東部地區各類生產要素自由流動，有效整合資源，拓寬發展空間；必須加強遼寧沿海與蒙東等腹地在能源、原材料、礦產資源開發等方面的合作力度，促進沿海地區提供港鐵聯運等便捷、高效的出海通道，腹地提供煤炭等豐富的礦產資源，實現遼寧沿海經濟帶與東北腹地貨物實現港鐵聯運、聯營關系，形成利益共同體；必須加快推動遼寧沿海經濟帶與東北腹地在關鍵技術裝備、人才交流與培養、信息咨詢服務等方面的合作交流，逐步打破行政區劃界限，建立互聯互通的人才、信息、技術等方面的共享平臺；必須發揮大連作為遼寧沿海經濟帶核心城市的牽動作用，積極構建區域企業總部基地，為東北地區產業發展提供技術、信息咨詢等綜合服務；必須推動遼寧沿海經濟帶所在區域的企業積極牽手省內合作者，加強與黑龍江、吉林兩省的合作關系，打破地區封鎖和市場分割，優化資源組合，加快東北區域經濟一體化進程。

3，遼寧沿海經濟帶開發實施海陸聯動戰略，應當注重加強與國內其他地區的合作關系

遼寧沿海經濟帶作為東北老工業基地全面振興的戰略要地，肩負著引領東北區域經濟快速發展的戰略使命。為了承擔起這一區域重任，已經提升為國家戰略的遼寧沿海經濟帶，應當把眼光

放得更高更遠，在更廣闊的腹地范圍內謀求更加開放的區域經濟發展。為此，還要注重充分發揮遼寧沿海經濟帶的港口和產業優勢，加強與環渤海地區的京津冀都市圈、山東半島城市群的合作關系，促進生產要素在廣闊的區域內合理流動和優化配置，實現合理分工和優勢互補。

具體來說，遼寧沿海經濟帶參與環渤海經濟圈整體開發，應當以市場為導向，在互補性較強的領域尋找合作的切入點，從局部合作逐步擴大到環渤海區域，再擴大到東北亞區域。從環渤海經濟圈的產業體系來看，河北與京津地區落差較大，遼寧沿海經濟帶和京津區域的落差較小，彼此產業互補性很強。遼寧沿海經濟帶的裝備制造業和重要原材料工業，在環渤海地區占有相對優勢。這種相對優勢，可以使遼寧沿海經濟帶為京津冀和山東半島地區的制造業進行配套。為了進一步實現與環渤海經濟圈其他組成部分的互動關系，遼寧沿海經濟帶要主動承接北京、天津的科技創新輻射，提高區域產業基地創新能力；還要在天津濱海新區開發戰略機遇中，通過多種方式促成企業間的合作關系。在加強與環渤海地區聯動的同時，遼寧沿海經濟帶還應加強與長江三角洲、珠江三角洲等地區的經濟聯系，積極承接產業轉移，從而為遼寧沿海經濟帶進入東北亞區域，成功實施遼寧沿海經濟帶的國際營銷策略打下良好基礎。

除了以上所提到的注重與腹地的互動發展以外，遼寧沿海經濟帶對腹地實施海陸聯動戰略，還要注重建立沿海經濟帶與腹地經濟互動發展的保障機制，即創建區域經濟合作組織，由行政辦法管理經濟過渡到以市場辦法管理經濟，在區域內負責履行定期相互通氣和向相關部門反映情況及其重大問題，組織構建區域合作框架，編制有關概念性規劃，出面對區域內重大經濟社會活動效益做出預期評估，幫助協調跨地區投資者利益保障，解決非法律性的利益糾紛等問題。遼寧沿海經濟帶與腹地所涉及到的地方政府，可以協調成立相關組織，如沿海與腹地互動發展促進會，逐步形成對各方具有約束力的合作協議，建立統一的競爭規則和一體化信息交流平臺，協商解決互動發展中出現的矛盾和問題。與此同時，為保證遼寧沿海經濟帶與東北腹地之間實現良性互動，還必須制定出科學的互動發展規劃。在制定互動發展規劃時，既要充分考慮《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《東北地區振興規劃》相對接，更要注重與環渤海兄弟省市、東北三省和內蒙古東部地區發展規劃相結合，又要與遼寧“十一五”社會經濟發展規劃相協調，科學定位沿海與腹地的戰略取向。此外，在財政金融政策、區域市場體系以及基礎設施建設等方面必須不斷完善，以利于實現沿海經濟帶與廣闊腹地經濟的共同發展。

綜上所述表明，遼寧沿海經濟帶與腹地經濟的互動發展，必須依托沿海的區位優勢、資源優勢和產業優勢，依托東北綜合經濟區、環渤海經濟圈乃至東北亞廣闊的腹地支撐，以沿黃、渤海的五個重點區域和一條貫通全省海岸線的濱海大道建設為紐帶，形成由點到線、擴線成面的對外開放新優勢；必須以遼寧中部城市群為合力，以東北區域更為廣大的腹地經濟為依托，形成分工明確的區域優勢產業集群；必須以遼寧省域經濟的協調互動為發展目標，優化生產力布局和帶動產業結構升級，創造條件促進東北老工業基地全面振興，使之成長為國家所希望的那種“帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域”。