中韓推進FTA的戰(zhàn)略動機比較

鄭知淑

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟全球化背景下，建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(FreeTradeArea。FTA)是各國開展國際貿(mào)易的重要措施。中國和韓國地理位置毗鄰，歷史文化聯(lián)系緊密，兩國推進FTA具有重要意義。文章分析指出，現(xiàn)實中，中韓兩國對建立FTA有著不同看法和目標，如韓國經(jīng)濟學(xué)家們預(yù)測FTA對韓國經(jīng)濟影響非常大，而對中國的影響相對較小。因此，中韓FTA對中國戰(zhàn)略性目的強于經(jīng)濟意義，而對韓國經(jīng)濟利益的動機更強。

關(guān)鍵詞：中國韓國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(FTA)

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場準八條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“特定區(qū)域”(Area)。它與在國內(nèi)某個城市或區(qū)域劃出一塊土地，建立起的類似于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等實行優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策的特定園區(qū)(Zone)有著本質(zhì)區(qū)別。通常而言，區(qū)域經(jīng)濟一體化包括5種類型，按照自由化程度，從低到高依次為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟同盟。而自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化最主要的類型，占當(dāng)前向WTO通報區(qū)域貿(mào)易安排的90％以上。

經(jīng)濟全球化背景下，建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是各國開展國際貿(mào)易的重要措施。中國和韓國地理位置毗鄰，歷史文化聯(lián)系緊密，兩國推進FTA具有重要意義。本文分析了中韓兩國貿(mào)易現(xiàn)狀及特點，并探討了兩國推進FTA的戰(zhàn)略動機。

中韓貿(mào)易現(xiàn)狀與特點

自1992年中韓正式簽署《中韓雙邊阿莫伊協(xié)議》以來，中韓貿(mào)易以每年25％的速度增長。2004年以后中韓貿(mào)易額超過韓美貿(mào)易額，中國成為韓國第一大貿(mào)易伙伴；對中國出口額占韓國總出口額的20％以上，并且從中國進口額迅速增加；2007年中國成為韓國最大進口國。

(一)貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展

1992年中韓建交當(dāng)年，兩國貿(mào)易額只有64億美元交易規(guī)模，而2005年超過1000億美元，2008年達到1861億美元。中韓雙邊貿(mào)易發(fā)展過程可以分成以下四個階段：

第一階段是擴大階段，從1992年到1997年。在此階段，兩國交易從間接交易轉(zhuǎn)為直接交易，并且貿(mào)易規(guī)模大幅增加。1992年兩國間交流正常化，并解除以前兩國貿(mào)易障礙的因素差別關(guān)稅，以增加商品交易。1992年，中國改革開放進入新階段，中國經(jīng)濟增長率、對外貿(mào)易、外國資本投資都迅速發(fā)展。在此形勢下，中韓貿(mào)易額從1991年的44億美元增加到1997年的237億美元，6年間保持年平均32.2％的增長率。

第二階段是從1997年到2001年。受1997年亞洲金融危機的影響，中韓兩國經(jīng)濟增長速度放緩，因此兩國間貿(mào)易增加速度也處于放慢狀態(tài)。雖然兩國直接交易從1997年的237億美元增加到2001年的315億美元，但是其平均增加率以7.4％大幅放慢。中國對韓國對外貿(mào)易的重要性日益突出。

第三階段是從2001年到2005年。韓國對中國的投資激增，規(guī)模超過1000億美元，并且商品交易內(nèi)容以高端技術(shù)為主。加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國對外開放水平大幅度提升。在此情況下，中韓兩國直接貿(mào)易額從2001年的315億美元增加到2005年的1006億美元，其增長率保持年均33.7％的高水平。

第四階段是從2005年下半年至今的交易穩(wěn)定化階段。從2005年下半年開始，中韓貿(mào)易劇增的勢頭放慢。2002年至2004年的年均增長率為36.1％，2005年為26.7％，2006年為17.4％，2007年為229％，2008年為16.1％。特別韓國對中國的出口增加率明顯下跌，與此相反中國對韓國的出口仍然大幅增加。由此可見，兩國之間的貿(mào)易不平衡狀況日益改善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進入穩(wěn)定化發(fā)展階段。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化

中韓在貿(mào)易規(guī)模擴大的同時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了新的變化。從中韓建交初期至20世紀90代中期，兩國之間的貿(mào)易以農(nóng)產(chǎn)品、礦物質(zhì)原料、織物、纖維、纖維原料、石油化學(xué)產(chǎn)品等為主。中國從韓國進口商品以織物、纖維原料、石油化學(xué)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子部件為主，韓國從中國進口商品以農(nóng)產(chǎn)品、織物、礦物質(zhì)燃料、鋼鐵產(chǎn)品為主。但是20世紀90年代中期以后，電子產(chǎn)業(yè)貿(mào)易擴大。2000年以來。電腦、手機有關(guān)的零部件與汽車配件成為中韓重要的交易產(chǎn)品，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)從以素材類為主轉(zhuǎn)換為以配件類為主，從以勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)換為以技術(shù)密集型高科技產(chǎn)品為主。

首先，中韓貿(mào)易中礦物質(zhì)燃料、鋼鐵產(chǎn)品和石油產(chǎn)品等素材類產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴大，中國從韓國進口石油產(chǎn)品而韓國從中國進口煤炭產(chǎn)品，這類產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品隨著中國的工業(yè)化需求日益增加，可是中國本國供給絕對不足。

第二，20世紀90年代中期以來，中韓貿(mào)易急速擴大的品目是家電產(chǎn)品和電子配件。2000年初起急速擴大的品目是電子產(chǎn)品和汽車配件，這類產(chǎn)品技術(shù)含量較高，也屬于資本性產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品。

第三，中韓貿(mào)易中日益減少的品目是纖維類產(chǎn)品，這類產(chǎn)品技術(shù)含量較低。同時隨著中國纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國向中國出口的纖維產(chǎn)品減少。

第四。中韓商品交易結(jié)構(gòu)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主進行調(diào)整。20世紀90年代，韓國對中國的出口商品技術(shù)水平不高，但是2002年以后高科技產(chǎn)品出口占比超過低科技水平產(chǎn)品；反之亦然，中國對韓國出口商品科技含量比2002年有所提高。這是因為中國出口結(jié)構(gòu)以高科技產(chǎn)業(yè)為主。而其需要的高端配件的進口增加，并且高技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨韓國企業(yè)投資增加而再進口也增加。

中韓推進FTA的不同戰(zhàn)略動機

自由貿(mào)易協(xié)定是為實現(xiàn)締結(jié)國家之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)貿(mào)易安排，與多邊貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容很相似，一般包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護、爭端解決機制等。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各締結(jié)國之間降低商品貨物貿(mào)易的關(guān)稅或者取消數(shù)量限制、商品和服務(wù)部門的市場準入限制。開放投資，從而促進商品、服務(wù)、資本、技術(shù)人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。1995年WTO啟動以后，迅速擴散到全世界。由于種種原因，多邊貿(mào)易體制的WTO的存在也不能阻擋自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的浪潮。第一，對自由貿(mào)易持消極態(tài)度的美國從20世紀90年代轉(zhuǎn)換為積極的立場，對世界經(jīng)濟影響力最大的美國的變化引起其他國家的積極參與。第二，由于WTO會員國的數(shù)量多而國家之間的談判需時較長，所以在迅速變化的通商環(huán)境下限于及時應(yīng)對，因此各國選擇短時間內(nèi)可以呈現(xiàn)其結(jié)果的FTA方式。第三，世界經(jīng)濟的主題不是國家而是企業(yè)，而且企業(yè)更關(guān)注其經(jīng)營活動的地區(qū)或國家關(guān)稅，因此，推進自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定

符合客觀形勢的需要。

(一)中國推進FTA的戰(zhàn)略動機

中韓經(jīng)濟優(yōu)勢的非平等分布決定的效應(yīng)程度，有利于發(fā)揮中韓比較優(yōu)勢，以產(chǎn)生顯著的效應(yīng)。而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場、技術(shù)、運營及管理體制的多方面優(yōu)勢互補為構(gòu)建FTA提供了必要性與現(xiàn)實性。韓國對中國出口成倍增長，而中方逆差與日俱增，貿(mào)易壁壘仍然存在，成為困擾雙邊貿(mào)易的主要障礙。1992年中國對韓國逆差2.2億美元，至2005年增加到233億美元，但是此后呈下降趨勢，2008年降到144億美元。關(guān)稅壁壘主要包括調(diào)節(jié)關(guān)稅、報復(fù)關(guān)稅、緊急關(guān)稅、特別緊急關(guān)稅、補償關(guān)稅等；非關(guān)稅壁壘包括反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物檢驗檢疫措施等。這些壁壘對中國的農(nóng)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、醫(yī)藥及醫(yī)藥原料、食品及食品添加劑等商品產(chǎn)生影響。中國期待中韓建立FTA以減少貿(mào)易壁壘，便于中韓貿(mào)易的長遠發(fā)展。

雖然擴張貿(mào)易利益是FTA的主要目的，不過一些FTA是因為國際政治中安全利益的需要所產(chǎn)生的。建交的重要利益在于維護成員國之間的穩(wěn)定關(guān)系，并且降低來自第三國的威脅。從地緣政治角度來看，鄰國之間關(guān)系穩(wěn)定是強化國家安全的重要保證。對于中國而言，建立中韓ETA，除為增強國際競爭力、守住貿(mào)易自由化或制度改革進程之外，還可以拓展政治安全關(guān)系。中國通過推進中韓FTA以確保在東亞區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)位置，既沖擊美國在亞洲利用盟國對中國進行圍堵的戰(zhàn)略，又依托區(qū)域集團提升中國在國際政治格局和多邊體制中的地位。中國積極與周邊國家建立自由貿(mào)易區(qū)和開展經(jīng)濟合作，而且敢于承擔(dān)必要責(zé)任的表現(xiàn)使韓國對中國向心力不斷加深，以形成良好周邊環(huán)境與實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。同時，中韓建立FTA又有利于亞洲區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)韓國推進FTA的戰(zhàn)略動機

中國是世界上最大的市場，而且韓國地理和文化接近中國，對中國經(jīng)濟的依存度逐漸提高。因此。韓國應(yīng)盡快進入市場以獲得有利的競爭地位。中國的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘較高，所以如果FTA能降低這個門檻的話，韓國就會期待產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)之間的交易增加。研究表明，韓國通過中韓FTA能增加2.24％-2.39％的GDP，326億美元-333億美元的出口和76億美元～93億美元的進口。尤其是制造業(yè)部門的出口。另外，降低中國對運輸工具的關(guān)稅影響到韓國其他制造業(yè)產(chǎn)品出口的增加。有預(yù)測顯示，韓國出口增加幅度大的產(chǎn)業(yè)是紡織品、電氣電子、化工、機械等。隨著兩國之間交易迅速增加，貿(mào)易收支不平衡和關(guān)于直接投資的糾紛等貿(mào)易摩擦增多，但兩國之間還沒有解決貿(mào)易糾紛的制度。所以韓國期待通過FTA體制的管理控制貿(mào)易摩擦，從而進一步完善兩國之間的互惠政策。

中國是韓國最大的投資東道國，不僅規(guī)模上增加而且程度也越來越深。韓國對中國投資的81％集中于電子通訊、汽車、紡織品、化學(xué)等制造業(yè)，并且小企業(yè)的投資額比大企業(yè)大。因此，保護國際經(jīng)營能力相對不足的中小企業(yè)和促進中國服務(wù)市場開放是韓國企業(yè)關(guān)注的焦點。雖然中國加入WTO以后減少投資限制與禁止行業(yè)，然而對總資本的最小投資比率等限制政策制約外國投資。韓國希望在FTA談判中改善不利的投資環(huán)境，以便增加對中國的投資。

韓國還希望在政治、外交、國家安全方面發(fā)揮中韓FTA的優(yōu)勢。韓國通過FTA投資在中國東北三省，以便擴大跟朝鮮交流協(xié)作的機會，再進一步，如韓國與朝鮮努力恢復(fù)信賴，能促進東北亞的和平。

結(jié)論

綜上所述，中國與韓國對FTA的看法有所不同、戰(zhàn)略動機也不同。韓國經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測ETA對韓國經(jīng)濟的影響非常大，而中國從FTA的獲益比韓國小得多。由此可知，中韓自由貿(mào)易區(qū)對中國戰(zhàn)略性的目的比經(jīng)濟上的利益強，但對韓國經(jīng)濟上的利益比戰(zhàn)略性的目的更有意義。兩國各自都有自己的理由積極推進FTA，但是FTA談判不是簡單的事情，特別是韓國國內(nèi)的贊同和反對意見比較分明，而且政府在談判過程中受到國民反對輿論的干擾。不過全球經(jīng)濟自由化趨勢不可擋，而且中韓兩國具有有利的經(jīng)濟合作條件。因此，兩國應(yīng)該全面考慮，盡快建立FTA，以便實現(xiàn)雙贏。