體育產業發展中的政府行為分析

馬 斌

內容摘要：體育產業已成為21世紀最具前景的新興產業。其發展受諸多因素的影響，政府行為的介入對體育產業發展具有重要作用。本文通過對體育領域內“市場失靈”及政府介入必要性的分析，明確了市場經濟條件下政府行為對體育產業介入與干預的策略，并探討了政府行為介入體育產業的法制依托。

關鍵詞：體育產業政府行為介入

市場經濟是一種由市場自動配置資源的經濟制度。它改變的是市場與政府之間在資源配置上的位置。也就是資源基礎配置的主體由過去的政府轉為現在的市場，其優點是在完全競爭的前提下能夠自動地導向社會范圍內資源的合理化和給予每個經濟主體以經濟選擇的自由，所以市場經濟是富有生命力的運行機制和資源配置方式。事實證明。這是目前任何一種機制都無法替代的一種主導力量。但是市場經濟不是萬能的，它是一種把外部的強制性減少到最低限度的機制，由于過分的寬松、放任和自由，商品的生產者和消費者以及其他社會諸要素在各種利益的關系上便不可避免地陷入沖突，完全競爭成為假設。均衡逐漸失去支撐，從而給市場本身帶來難以顧及的難題，這些難題自然也就成了市場的局限所在。

在我國體育產業發展過程中，影響因素是多方面的，但沒有科學地界定和規范體育領域內的政府行為和市場行為，已成為發展體育產業、建立多元化體育經營方式的障礙。在處理體育領域內的政府行為和市場行為的關系時，更重要的是，必須明確政府行為應介入的范圍，而政府的介入是由“市場失靈”或者說“政府有效”決定的。

政府介入體育產業的必要性

在市場經濟條件下，由于市場在產業資源的配置中起著基礎性作用，如果一味地讓市場按自身的規律調控其生存和發展，就會使得產業內部及其各行業間發生矛盾和問題，矛盾和問題不能通過市場來加以解決，只有通過政府干預來彌補市場調節的缺陷和不足。

體育產品可分為公共物品、私人物品和混合物品三類。私人物品具有競爭性、非排他性，可以供給市場組織生產，通過競爭機制、供求機制和價格機制發揮作用，提高體育產品和服務質量，如已經走向職業化的足球、籃球等運動項目，具有極高的市場價值。完全可以通過產業化運作盈利。公共體育物品不具有競爭性與排他性，既可以由政府提供，也可以由非營利組織提供。因此，這類體育用品的提供仍應由政府起主導作用，采取措施鼓勵社會成立各種非營利體育組織，如社區體育俱樂部、單項體育協會等，在政策上給予扶持，在資金上給予資助，使非營利組織比政府更能有效地提供公共體育產品，在一定程度上彌補政府失靈和官僚主義缺陷?；旌象w育物品介于公共物品和私人物品之間。大致分為兩類，一是具有非競爭性但是卻不具有排他性的混合體育物品，如政府興建的公共體育場館。盡管在一定人數的條件下消費者的增多并不影響原有消費者的效用，但是可以通過收取門票限制那些不想買門票的人進入，這一類物品可以通過市場機制獲得部分收入，政府可視其經營收入情況確定是否需要財政補貼或上繳稅收。二是具有競爭性卻不具有排他性的物品，比如公共體育活動綠地、活動場館等。這類物品需要政府提供。

政府行為對體育產業的介入與干預策略

政府行為對體育產業的介入與干預。實際上是政府部門對體育產品和服務的再生產全過程和體育經濟的總體運行進行干預和治理，它是各級各類政府機構通過指導、規劃、協調、服務、監督等方式。對體育產業管理的客體施加一系列影響，及時糾正體育產業運行過程中發生的偏差，使體育產業運行符合國家體育經濟發展戰略和目標的動態過程。

市場經濟條件下。就我國體育產業發展狀況來看，政府應著重作好以下三方面工作：

其一是政府對體育產業的有限管理。政府將改變計劃經濟體制下對體育產業無所不包的全面干預，把部分屬于企業經營者的權限及時還給企業。但政府可以有選擇地對某些方面進行管理以避免市場紊亂。

其二是政府對體育產業的間接管理。政府不再插手體育生產者的具體事物和直接控制企業的經濟活動。而是通過一定的指示性、啟發性產業政策的誘導作用對企業產生影響。體育產業政策是政府從宏觀上管理和調控體育產業發展的重要工具。它設立一定時期體育組織和結構變化趨勢及發展目標，并提出實現發展目標的政策措施。體育產業政策包括三方面內容：體育產業結構政策，這些政策包括體育瓶頸產業、體育先導產業和體育支柱產業發展的優先選擇，對這些體育產業適度的政策傾斜等；體育產業組織變化、推動建立和形成規模生產的政策；體育產業布局政策。

其三是政府對體育產業的經濟法律管理。政府改變過去較為單純的行政管理辦法，轉向經濟法律管理，一切管理活動行為做到有法可依，有章可循。另外。政府應改變過去以管理為主的行為，而把更多的精力、人力、財力投入到為體育產業企業提供服務。因此。政府應制定體育產業長期發展戰略、計劃，實現體育產業的全局性、長期性、層次性、穩定性和階段性增長，為體育經濟發展指引方向。

政府行為介入體育產業的法制依托

在市場經濟中，政府行為的介入是通過制定、執行政策和法規，通過對社會和市場行為的規范與監督，從而達到對社會和市場的宏觀調整。

體育產業健康有序的發展必須以強有力的宏觀法制為依托，這不僅因為體育產業發展過程中需要體育法制作為保駕護航的外在力量，更重要的在于沒有體育產業的法制化，就不可能將體育與經濟緊密地結合起來。市場經濟使體育產業化、社會化規模日趨擴大，體育市場逐漸繁榮，越來越多的投資者、體育組織等形成廣泛且結構復雜的關系，需要有統一的法則去理順。市場經濟要求政府轉變職能，體育行政部門要以管體育為主動向辦體育為主動轉變，相應的，管理方式也應直接的以行政手段為主向法律為主轉變。政府體育法制成為現代體育管理的基本手段和形式。因此，在市場經濟促使各個獨立的體育產業投資主體多元化、利益差別日益明顯的同時。越來越多的社會關系，如體育產業投資主體行為的規范、主體正當權益的保障、規定義務的履行等都不再由政府行政部門干預，取而代之的只能是法律手段的調整。

體育產業經營的有序發展以政府宏觀法制為依托，首先保障體育產業經營主體的自主性，要求政府的法律約束保障現代市場經濟的主體是以企業為主的法人。法人自主性的一個要求即是財產的自主性，要求自主行使占有財產權力。為了保障體育企業法人的自由性。就要加強政府體育法制建設，使參與體育產業化進程的各合法主體擺脫作為政府部門附屬物的境地；自主性要求政企分開，將資產的所有權與經營權相分離，明確界定所有權、經營權和其它財產的范圍，讓法人自主經營、自主管理、自主決策，保證體育產業的持續、穩定發展。其次，體育經營活動的契約性要求以政府法制為依托，市場經濟主體問進行的各種商品交換主要是通過契約的形式來實現的。體育經營活動如同其他領域的經濟活動一樣，也存在眾多的商品交換，只是體育商品不同于一般商品。交換的大多數商品是不具有實物形態的體育勞務或體育無形資產，如職業運動員與俱樂部、經紀人與所代理的客戶、提供贊助的企業與接受贊助的個人或組織等，這些都要以契約的形式保障雙方利益的實現。