政壇“年齡遞減”現象分析

　　從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標準，其他標準都將淡出。
　　筆者到基層調研，遇到的鄉鎮干部三十來歲的不少，偶爾還有二十來歲的。面對這么年輕的鄉鎮長，心里總犯嘀咕，是不是太年輕了點?不過，一想到現在干部隊伍年齡層層遞減，一級比一級小，省級干部五十多歲，縣級干部四十多歲，鄉鎮干部可不就是二三十歲嗎。十七屆四中全會決定提出，“要切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題”。這個問題都寫進中央文件了，可見有相當的普遍性。
　　黨的干部政策，從來沒有提出過要搞干部“年齡層層遞減”，但為什么客觀上會形成這樣一種現象?可以推斷，這是由諸多政策演進導致的一種“協同”效果，盡管這種效果并不是政策制訂和推進者所希望的。筆者并不想從制度演進的角度來探討這種現象產生的過程，而只想對隱含在這種現象背后邏輯前提進行分析，從而認識這種現象的不合理性。
　　“年齡層層遞減”現象背后有三個邏輯前提：級別越低，需要的經驗越少；年齡越大，身體越差；低層級的干部都可以向高層級提拔。其實，這三個假定都是站不住腳的，現逐一分析之：
　　假定一，級別越低，需要的經驗越少。這個假定經受不住推敲。其實越是與老百姓打交道越需要經驗，沒有相當的人生閱歷，沒有對民間冷暖疾苦的體察，對老百姓的訴求就難以準確把握：這些年，基層群體性事件增加，群眾上訪數量居高不下，當然原因是多方面的，但是與基層干部執政能力的減弱不無關聯。基礎不牢，地動山搖。我認為鄉鎮領導干部主體應該是四五十歲的干部。
　　假定二，年齡越大，身體越差。這個假定在統計上成立。從統計學的角度看，人的體能四十歲左右就到了高峰，隨后體能開始走下坡路，年齡越大，體能越差。但是統計學對群體有意義，對具體的個體沒有意義。你不能說我歲數比你大就一定身體比你差。一個好的制度應該把最合適的選出來，而不是把小的選出來。這一點中國古代科舉制度就很有智慧，沒有以年齡劃線。從理性的角度看，官員選拔如以年齡劃線，應該是劃低線而不是高線，劃最低年齡線更合理，即規定那一級別的領導必須要多少歲以上才可能選拔，因為有經驗問題。從尊重人權的角度來看，任何以年齡、性別、種族等因素進行限制都是不舍適的。當然公務員有一個退休的問題，但是作為政治選舉的官員則不能有年齡劃線，不能說到了多大歲數就剝奪被選舉權。中國干部體制不區分政治官員和事務官，但是在年齡問題上對任命官員和選舉官員應該有所區分。
　　假定三，低層次的干部都可以向高層級提拔。這個假定的不合理性更是顯而易見。政府組織作為最重要的科層組織，呈典型的金字塔結構，越往上層崗位越少，越往基層崗位越多。而人口的年齡分布則不如此，在一定階段甚至呈現出相反的結構，如老齡化社會。如果基層崗位都由年輕人占據，很顯然，將有相當數量的中年人淤積在組織的邊緣地帶。事實上，這個現象現在已經相當嚴重了，在縣鄉兩級政府機關里有大量的四五十歲左右的中年人居于半退休的二線位置，造成人力資源的巨大浪費，構成潛在不穩定因素?
　　以上分析說明。干部“年齡層層遞減”的邏輯前提是站不住腳的，沒有合理性。其實，從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標準，其他標準都將淡出。當然，如前所述，“年齡層層遞減”并不是執政者推行的政策目標，而是眾多政策運行后導致的副產品，所以解決這個問題同樣需要多項政策的協