中國特色社會保障制度的發(fā)展

　　改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制改革的全面推進，社會保障制度也進行了全面的改革和重構(gòu)，主要經(jīng)歷了三個階段。
　　第一階段是1978年至1992年的社會保障改革起步階段。從上世紀80年代中期起，我國開始在一些城市實施養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革。1991年國務院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出了建立多層次養(yǎng)老保險的目標，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，先由市、縣級統(tǒng)籌再逐步過渡到省級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險和失業(yè)保險改革也在逐步推進。與此同時，在農(nóng)村社會保障制度方面，主要開展了中央政府主導下的大規(guī)模扶貧運動。
　　第二階段是1993年至2003年的社會保障制度重構(gòu)階段。這一階段的社會保障立法，主要圍繞市場經(jīng)濟制度的確立而展開，在立法的指導思想方面，遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在內(nèi)容上，通過國務院一系列行政法規(guī)的出臺，基本建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。
　　第三階段是2004年至今的社會保障全面深化階段。當前我國社會保障制度的目標是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，著力解決我國社會長期存在的、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的農(nóng)村社會保障制度薄弱問題。為此，國務院相繼頒布了多項政策文件，涉及養(yǎng)老金計發(fā)、農(nóng)民工社保、農(nóng)村低保、擴大基本醫(yī)療保險覆蓋等多個方面。
　　我國逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度，形成了包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的保障體系。
　　
　　社會保險制度
　　
　　社會保險制度是社會保障制度的核心。我國的社會保險制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大方面。
　　養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)行制度的基本模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，個人賬戶部分采取積累模式。覆蓋包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工以及個體工商戶和靈活就業(yè)者。企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20％，個人繳費比例則為8％。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21891萬人，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人，5595萬農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險。其中，464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保農(nóng)民達到1168萬人。
　　醫(yī)療保險制度。現(xiàn)行醫(yī)療保險制度包括基本醫(yī)療保險體系(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和補充醫(yī)療保障體系三個層次，其中基本醫(yī)療保險體系發(fā)揮著核心作用。基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職3232資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為31822萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為19996萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為11826萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬人。
　　失業(yè)保險制度。國務院發(fā)布《失業(yè)保險條例》，進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2008年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12400萬人，其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬人。
　　工傷保險制度。國務院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務。截至2008年底，全國參加工傷保險人數(shù)為13787萬人。
　　生育保險制度。原勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。由企業(yè)按照不超過職工工資總額1％的比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。女職工在生育期間可享受生育保險待遇。截至2008年底，全國參加生育保險人數(shù)為9254萬人。
　　
　　社會救助制度
　　
　　社會救助制度是解決貧困問題、幫助弱勢群體的重要制度安排和措施。我國社會救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災害救助等制度構(gòu)成。
　　1999年9月國務院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民。到2008年底我國約有6600萬人納入城鄉(xiāng)低保，其中城市居民233&8萬人，農(nóng)村居民43055萬人。
　　2003年6月22日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同年7月21日，民政部公布了該管理辦法的《實施細則》。截至2008年底，全國共有救助單位1422個，床位5.1萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員157.3萬人次，其中未成年人15.6萬人次。
　　2006年1月10日國務院頒布了《國家自然災害救助應急預案》，對資金準備、災害預警預報、災后救助以及恢復重建等方面作出了詳細規(guī)定。2008年民政部共啟動國家救災應急響應38次，先后向災區(qū)派出50個救災工作組，指導地方政府緊急轉(zhuǎn)移安置人口2682.2萬人(次)，完成災區(qū)恢復重建民房631.5萬間。
　　
　　社會福利制度
　　
　　我國社會福利事業(yè)隨著經(jīng)濟的增長取得了長足的發(fā)展。以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會福利服務體系基本形成。社會福利的孤老保障開始向社會養(yǎng)老服務延伸。社會福利社會化有新進展。截至2008年底，全國各類收養(yǎng)性社會福利單位4D萬個，床位2794萬張，比上年增長11.2％；收養(yǎng)2219萬人，比上年增長11％。此外，經(jīng)濟適用房和廉租房制度正在各地逐步推行中。2007年在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村義務教育免收學雜費目標。
　　
　　優(yōu)撫安置制度
　　
　　2004年8月1日，國務院、中央軍委頒布了新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，明確了優(yōu)撫對象，擴大了條例適用范圍，提高了待遇標準。依此，軍人依法享有在勞動、醫(yī)療、傷殘等方面的優(yōu)待以及在死亡或傷殘時獲得撫恤金的權(quán)利。截至2008年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象633.2萬