“十二五”期間河南省主導產業發展研究

　　[摘要]“十二五”期間是河南省奮力實現中原崛起承上啟下的重要時期，是全省產業結構調整的重要時期，合理地選擇這一階段的主導產業對全省經濟發展有著不可替代的重要作用。“十二五”期間，應將食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業培育為河南的主導產業，通過政府挾持促進主導產業更快發展，推動全省順利實現產業轉型的歷史性任務。
　　[關鍵詞]“十二五”期間；河南省；主導產業
　　[中圖分類號]F127
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)52-0029-03
　　
　　1　主導產業的作用
　　
　　1.1　主導產業及其在地區經濟中的作用
　　主導產業是指在地區經濟發展中具有較快的增長速度，對其他產業發展具有較大的帶動作用，在很大程度上決定著整個地區產業結構特征及其演變趨勢的產業或部門。主導產業是產業結構調整的核心內容和產業結構演化的中心環節，它的發展決定著一個地區未來經濟的面貌。
　　主導產業在產業系統中處于主要支配地位，對整個產業結構的運行和發展起著重要的導向作用，其發展直接影響到工業化的重心及發展階段，是經濟增長的重要推動力量。主導產業的作用主要表現為：第一，主導產業的關聯效應。主導產業作為國民經濟中起主導作用的產業，具有較強的關聯作用，在產業發展中起著前瞻、旁側和回顧效應。第二，主導產業的優化作用。由于主導產業在產業發展中處于技術領先的地位，代表著產業結構演進的方向和趨勢，主導產業的發展有利于產業結構的轉換，在成長過程中能夠帶動整個產業結構走向高級化，并促進國民經濟整體素質的提高。
　　
　　1.2　主導產業的特征及其選擇標準
　　經過國內外幾十年來的研究，一般認為主導產業具有以下特征：①從供給方面看，它具有較大的生產發展潛力，生產率上升速度或技術進步速度較快，一般為反映技術進步方向的新興產業，將具有較高的產出能力和產出增長率；②從需求方面看，它具有較大的市場潛力，需求收入彈性高，具有廣闊的發展前景；③從產業間的關系看，它一般具有較強的前后向產業關聯度，具有較強的產業發展帶動能力；④從產業的性質看，經過充分發展后它將成為地區支柱產業，對國民經濟增長的貢獻度較大；⑤從歷史的角度看，主導產業部門隨技術、市場、資源等因素改變而發生重大變動，在工業化的不同階段具有不同的主導產業群；⑥從國情、區情的角度看，與本地的資源稟賦和比較優勢相結合，在類似的發展階段不同的地區具有不同的主導產業系統。
　　主導產業選擇是主導產業研究的核心，也是地區產業結構調整和優化的核心。從不同的研究角度，國內外專家提出了不同的主導產業選擇基準：①從生產發展潛力角度，提出了生產率上升基準，可以用技術進步率來衡量；②從需求角度，提出了收入彈性基準，可以用產業的需求收入彈性來衡量；③從產業間的關系角度，提出產業關聯度基準，用影響力系數和感應度系數來衡量；④從產業發展的地區差異角度，提出了區內相對比較優勢基準，用區位商等指標來衡量；⑤從主導產業的歷史更替角度，要借鑒工業化先行國家的經驗；⑥從國情、區情的角度，要優先選擇有利于發揮本地資源稟賦和比較優勢的產業。
　　
　　2　“十二五”期間河南經濟發展階段分析
　　
　　2.1　“十二五”期間河南所處經濟發展階段
　　“十二五”期間是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起承上啟下的重要時期，也是全省經濟和社會發展的關鍵時期。
　　2.1.1　發展階段和經濟體制發生根本轉變
　　從發展階段來看，正處在工業化、城鎮化加速發展的重要時期，正處在從傳統農業社會向現代工業社會加速轉變的關鍵時期；從經濟體制來看，正處在從社會主義市場經濟體制初步建立向完善的社會主義市場經濟體制轉變的關鍵時期。
　　2.1.2　經濟結構發生重大變化
　　隨著經濟結構的深刻變化，河南城鄉之間、地區之間差距會逐漸拉大；三次產業的比重發生變化，第一產業明顯下降，第二產業大幅度上升，第三產業加速發展。消費需求顯著升級并呈現出多樣化的特征，社會消費結構向著發展型、享受型升級，人們對休閑、教育、文化、醫療保險的消費日益增加，但收入差距、消費差距、分配差距、社會服務享受的差距等問題突出。
　　2.1.3　社會結構發生重大調整
　　經濟利益的分化引起社會階層的分化，不同利益集團和社會多元化主體加速形成。經濟和社會的變化、利益分配格局的調整，最終要落實到不同社會階層、不同利益主體上。如何協調經濟和社會的共同發展，如何防止和化解發展中的各種社會矛盾，成為這一時期的關鍵性問題。
　　
　　2.2　“十二五”期間河南工業化發展階段
　　從1993年起，河南已進入工業化中期階段，進入重工業主導工業化階段；從2000年起，河南進入重工業發展加速階段，這一階段將大體持續到2015年左右。在這一期間，河南產業結構仍將呈現出重型化趨勢，能源、原材料、機械裝備工業等重工業成為帶動經濟增長的主導產業，汽車工業、家電工業等高加工度的加工裝配工業將有較大發展而成為新的主導產業，新興電子信息產業、新材料、生物工程和新醫藥等技術密集型的高新技術產業也將獲得較快發展并向主導產業轉化，全省將形成輕紡、能源、原材料等資源加工工業和傳統裝備工業、汽車工業、家電工業等資本密集型的高加工度工業兩大支柱產業群。形成汽車和裝備工業、電子信息產品制造業、新型建材工業、化學工業、有色金屬工業、食品工業等支柱產業。據測算，到2015年全省三次產業結構將呈現二、三、一次序；二、三產業勞動力將達到或超過第一產業勞動力比重；輕重工業結構中，重工業比重達到60％以上并將逐步穩定下來；全省整體上開始進入工業化后期階段。整個“十二五”期間，全省將處于產業轉型時期。
　　
　　3　“十二五”期間河南主導產業的選擇
　　
　　“十二五”期間，河南產業發展要與工業化中期階段相適應，并為向工業化后期轉變奠定基礎，將食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業培育為河南“十二五”期間的四大主導產業。
　　“十二五”期間，河南將處于由工業化中期第一階段向工業化中期第二階段過渡時期，并將為由工業化中期向工業化后期轉變奠定產業基礎，過渡性的歷史定位決定了這一時期產業結構的多層次性和時序疊加性，傳統工業化不同時期的支柱產業并存，傳統工業化時期與傳統信息化時期的不同主導產業疊加，形成既能推動傳統工業化進程又能促進現代信息化進程的，由食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業組成的既先后遞演又有機結合的梯狀主導產業群(主導部門綜合體)。
　　將食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業培育為主導產業，是河南“十二五”期間的發展要求。食品工業一般是工業化初期的主導產業，河南省食品工業在全國比重大(區位商高)、市場前景較好(需求收入彈性較大)；后向帶動能力強(影響力系數較高)，有利于發揮河南省農業大省的優勢，食品工業的某些部門具有勞動密集型特征，能充分發揮河南省勞動力資源豐富優勢，河南省工業化水平存在多層次性，部分地區仍處于工業化初期，也給食品工業作為主導產業提供了較大發展空間。
　　裝備產業是傳統工業化中期的主導產業，現代裝備產業以傳統的機械工業為基礎，進行了技術改造和產業延伸；以屬于第二產業的裝備制造業為核心，向上游延伸到屬于第三產業的裝備研發業，形成了一個完整的現代產業體系，承擔著為國民經濟各產業提供“母機”的重任；裝備產業與其上游產業冶金工業(鋼鐵工業和有色金屬工業，在河南主要為有色金屬工業)可以形成一個相對完整的產業鏈，組成工業化中期的一個主導產業群；裝備工業更新改造后其一部分可形成高加工度工業——加工裝配工業，成為工業化后期的主導產業，從整體上看現代裝備產業是在工業化中期和后期均能起到主導作用的具有彈性的一個產業群。
　　信息產業是信息化時期以及由工業化向信息化過渡時期的主導產業，承擔著以信息技術改造傳統三次產業、改變整個產業結構和社會面貌、推動國民經濟和社會信息化的歷史重任；信息產業作為主導產業，既包括屬于第二產業的電子信息產品制造業，又包括屬于第三產業的信息服務業(軟件和系統集成、通信運營業等)，是以信息技術為載體，融二、三產業于一體的現代產業群。
　　現代住宅產業是指以房地產開發經營(最狹義房地產業)為核心，包括物業管理、房地產中介服務、家居裝修等房地產伴生行業(以上為第三產業)所組成的房地產及其伴生行業以及與其相關的屬于第二產業的建筑業所形成的融二、三產業于一體的現代產業群，現代住宅產業一般可作為工業化中期的主導產業。信息產業、裝備產業、住宅產業相結合，形成了在工業化中期和后期都能起到主導作用，又符合新型工業化道路要求，能起到以工業化帶動信息化、以信息化促進工業化作用的主導部門綜合體。
　　從河南具體情況來看，食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業具有高于其他產業的較快的增長速度，經過一定時期發展從產出上看已經居于支柱產業地位，對河南經濟增長起到了較大的貢獻作用；食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業的主體和核心——食品加工制造業、裝備制造業、電子信息產品制造業和房地產業在整個河南產業結構中處于關鍵地位，在不同的產業鏈條中能起到極大的前后向帶動作用；信息產業、裝備制造業和房地產業，尤其是信息產業具有較強的技術進步性，不斷與最新技術相結合創造新的生產函數，其增長并不簡單依賴于生產要素的投入擴大，而依賴于全要素生產率(TFP)的較快增長。河南食品工業、裝備產業、信息產業和住宅產業的以上特性已完全符合主導產業的基本特征，在“十二五”期間可以被定為河南省的主導產業。
　　
　　4　促進河南省主導產業發展的政策建議
　　
　　主導產業發展的重點在于選擇和培育，“十二五”期間河南省產業結構調整的重點之一是培育主導產業，通過政府扶持促進主導產業更快發展，帶動河南省順利實現產業轉型的歷史性任務。
　　
　　4.1　優化培育主導產業的體制環境
　　圍繞發展主導產業創造良好的體制環境，要做到：一是為主導產業的形成創造制度環境，打破地方產業分割，打擊地方保護主義，消除生產要素自由流動的體制障礙，為主導產業在合適區域形成產業集群創造條件；二是改進政府的產業管理方式，不斷加大依法治理環境的力度，切實規范政府、企業行為，確保主導產業的健康發展；三是加強政府在主導產業發展中的信息指導和服務，建立有效的執業標準和監管機制，加強監管，實現服務的社會化、專業化和規范化；四是通過各類中介組織給主導產業提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務。
　　
　　4.2　努力培育主導產業體系
　　圍繞主導產業，努力拉長產業鏈條，培育配套產業，形成主導產業體系。一是發揮主導產業的帶動和推動作用，以食品、裝備、信息和住宅等主導產業為核心，充分發揮主導產業的前瞻和回顧效應，大力發展上下游產業，帶動整個產業系統的規模擴大和結構升級；二是圍繞主導產業發展為其服務的配套行業和服務業，促進主導產業更快發展，充實地方產業門類，帶動地區經濟繁榮。
　　
　　4.3　實施主導產業扶持政策
　　通過主導產業扶持政策，推動產業結構的高度化和合理化。一是根據河南省工業化進程，明晰產業轉型方向，確定主導產業和主導產業發展序列；二是對主導產業采取傾斜扶持產業政策，選擇一條超常規發展的道路，使主導產業獲得較快發展；三是對主導產業進行資金扶持，建立主導產業發展引導基金和信貸擔保基金，對主導產業領域企業融資優先扶持；四是吸引國內外、省內外資金優先投入河南省主導產業，對新辦企業實行財稅等優惠；五是制定產業技術政策，完善公共技術服務平臺，以政府投入推動主導產業領域公共技術的開發，推進產業技術進步。
　　
　　4.4　優化主導產業的企業組織結構
　　形成合理完善的企業組織結構，形成既有利于市場競爭又有一定產業集中度的市場結構。在主導產業領域繼續實施大集團、大公司戰略，采取優惠政策鼓勵企業兼并、重組，鼓勵大企業重組、改造中小企業，以資本為紐帶發展集團，爭取在全省形成幾家總產值和銷售收入雙過百億的大企業集團；消除體制、政策、觀念障礙，積極促進中小企業發展，促進具有產品、技術、市場優勢的中小型企業發展為大中型企業，最終形成以大企業占主導地位、中小企業充分發展、不同行業有所區別的企業組織結構。
　　
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