城中村的變遷

　　[摘要]城中村停留在城市與農(nóng)村的重點(diǎn)地帶，雖然所在區(qū)域已經(jīng)屬于城市的一部分，但是土地權(quán)屬、戶(hù)籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村的模式，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家大力的整改已經(jīng)使境況變得好轉(zhuǎn)，但是舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了。
　　[關(guān)鍵詞]武漢；城中村；變遷
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F27
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005-6432(2009)52-0048-02
　　
　　1　引言
　　
　　城中村是我國(guó)許多城市在快速城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。在城市快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了郊區(qū)農(nóng)村快速的城市化發(fā)展，由此形成了城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀。城中村停留在城市與農(nóng)村的重點(diǎn)地帶，雖然所在區(qū)域已經(jīng)屬于城市的一部分，但是土地權(quán)屬、戶(hù)籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村的模式，這就埋下了城中村出現(xiàn)環(huán)境臟亂差、治安嚴(yán)峻等問(wèn)題，雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)城中村進(jìn)行了整改，但是仍然有不少問(wèn)題遺留以及新問(wèn)題的產(chǎn)生。
　　
　　2　城中村現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
　　
　　2.1　城中村環(huán)境臟亂差
　　雖然城中村已經(jīng)進(jìn)入城市化進(jìn)程的一部分，但是城市化的建設(shè)明顯沒(méi)有跟上進(jìn)度，盡管通過(guò)改造高樓建了起來(lái)，但是沒(méi)有物業(yè)管理，存在很多衛(wèi)生死角，在大片林立的高樓大廈的背后違章建筑隨處可見(jiàn)，公共配套設(shè)施缺乏，尤其是學(xué)校的問(wèn)題令人堪憂。
　　
　　2.2　治安問(wèn)題仍是重頭戲
　　由于城中村中居住著很多外來(lái)流動(dòng)人口，城中村中的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，不便于當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的管理，同時(shí)由于大量外來(lái)人口租住村民的私房，“黃、賭、毒”現(xiàn)象比較普遍，加大了社會(huì)治安管理的難度。
　　
　　2.3　就業(yè)和村民發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重
　　城中村的居民普遍文化水平不高，在這樣的情況下行成了兩個(gè)層面：一是村民可以收入豐厚的租金，沒(méi)有積極就業(yè)，游手好閑，無(wú)所事事，形成一個(gè)龐大的靠租金過(guò)活的群體；二是由于村民和城市居民相比，競(jìng)爭(zhēng)力不夠，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，發(fā)展受到限制。
　　
　　　2.4　土地使用存在諸多問(wèn)題
　　在城中村中，商業(yè)用地、工業(yè)用地、居民自用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)芾砘靵y，新舊建筑層出不窮，沒(méi)有規(guī)劃，違章建筑隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重破壞城市景觀，影響市容市貌。
　　
　　2.5　信息無(wú)法及時(shí)傳遞
　　雖然政府已經(jīng)很大力度宣傳政府政策，可是在村民之間沒(méi)有一個(gè)行之有效的溝通方式，導(dǎo)致他們的信息閉塞，在信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，村民之間無(wú)法進(jìn)行很好的溝通交流，使村民無(wú)法理解并支持相關(guān)法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，增加了村民之間的矛盾。
　　
　　2.6　忽視了外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題
　　城中村村民的收入大部分來(lái)自于租金，而這些出租屋大多數(shù)出租給外來(lái)務(wù)工人員，由于外來(lái)務(wù)工人員本身經(jīng)濟(jì)條件的有限，所以選擇了租住在城中村中一些所謂的違章建筑當(dāng)中，當(dāng)把這些違章建筑拆除之后，經(jīng)濟(jì)狀況的窘迫迫使他們無(wú)法租住較貴的出租房，因此，外來(lái)務(wù)工人員的安置成了一個(gè)大問(wèn)題。
　　
　　3　城中村改造意義
　　
　　3.1　有利于改變城市面貌，提升城市品位
　　城中村布局不合理，建筑無(wú)序，對(duì)城中村進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，綠化、凈化、美化達(dá)到相關(guān)要求，提升品位和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　3.2　有利于改善居住條件
　　舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖、有線電視等居住配套設(shè)施齊全的新房，通過(guò)改造，促進(jìn)其向城市化轉(zhuǎn)變，再也不是原來(lái)臟破的小平房了。
　　
　　3.3　有利于居民素質(zhì)的提高
　　在城中村向城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，原來(lái)村民的思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)都將得到提高。
　　
　　3.4　有利于村民收入方式的轉(zhuǎn)變
　　城中村改變后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)，將會(huì)給安置在該區(qū)域內(nèi)的村民提供大量的就業(yè)崗位，同時(shí)為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城中村村民將不在僅僅依靠房屋出租為生，個(gè)人收入將有所增加。
　　
　　3.5　有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程
　　內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，城中村改造成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)，加快城中村的城市化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于城中村村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
　　
　　4　城中村改造的措施
　　
　　4.1　進(jìn)行整體規(guī)劃，拆除違章建筑
　　多數(shù)城中村沒(méi)有納入城市管理體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章建筑隨處可見(jiàn)，工業(yè)用地、商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，土地利用率和產(chǎn)出率都十分低下。對(duì)于違章建筑要嚴(yán)厲查處，要加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
　　
　　4.2　推進(jìn)配套改革
　　在進(jìn)行了城市化改造之后，要加快推進(jìn)村改居工作，在安置小區(qū)內(nèi)應(yīng)該按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建立和健全社區(qū)管理體制以及一系列配套設(shè)施。與此同時(shí)要完善原村民與城市居民的保障體系，加快失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)。改造之后，城中村的村民不再是村民了，而是享受市民待遇的城市人口，對(duì)于失去土地的農(nóng)民政府要做好安撫工作。
　　
　　4.3　加強(qiáng)城中村村民就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力
　　對(duì)城中村改造后新增加的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。沒(méi)有就業(yè)的人員，符合低保條件的享受最低生活保障。要組織對(duì)村民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。政府要提供公益性崗位，解決城中村村民的就業(yè)問(wèn)題，也可通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城中村村民自謀職業(yè)。
　　
　　4.4　對(duì)新建小區(qū)的治安以及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題要加強(qiáng)管理
　　居民普遍反映了小區(qū)衛(wèi)生差，存在多處衛(wèi)生死角，以及出現(xiàn)多起小區(qū)盜竊案件，要求物業(yè)加強(qiáng)管理，政府對(duì)這些問(wèn)題給予重視。
　　
　　4.5　重視外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題
　　由于城中村村民原來(lái)大多都依靠租金過(guò)活，所以城中村聚集著大批外來(lái)務(wù)工人員，在改造之后，原租住在城中村的外來(lái)務(wù)工人員只能重新尋找合適的住處。作為現(xiàn)代城市建設(shè)的參與者，外來(lái)務(wù)工人員為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，所以也同樣應(yīng)考慮到他們的居住問(wèn)題。
　　
　　4.6　建立人性化的信息溝通渠道
　　推進(jìn)城中村改造，除要加大政策宣傳力度外，還要搭建一個(gè)同村民之間暢通和諧的信息溝通交流平臺(tái)，形成多層面、多形式的信息溝通交流機(jī)制，使村民理解并支持相關(guān)法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，盡量避免或減少與村民矛盾和沖突，確保城中村的改造重建順利推進(jìn)。
　　
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