淺析我國政府信息化建設

　　[摘要]21世紀是信息的時代，在信息技術高度發展的今天，各國紛紛不遺余力地發展自己國家的信息化體系。而在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵。那么，在這一新的歷史條件下，我國政府將如何把握機遇發展自己?在開展政府信息化建設的過程中，我國又將如何具體運作，確保政府信息化進程順利而高效地向前推進?本文將對這些問題進行探討，希望能夠有助于我國政府的信息化建設。
　　[關鍵詞]政府信息化；必要性；電子政務
　　[中圖分類號]C931.91
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)52-0050-02
　　
　　政府信息化具體包括辦公自動化、信息網絡化、管理電子化等多個方面，其中，電子政務是政府信息化的主要表現形式。電子政務主要是指：政府部門通過利用網絡技術來完成的相關政務活動，是政府管理與服務的網絡技術應用集成，實現了政府組織結構和工作流程的優化組合，能夠全方位地向社會提供優質、高效、規范、透明、符合國際水準的政府管理和服務。
　　
　　1　我國政府信息化建設的必要性
　　
　　1.1　政府信息化可以推動政府職能的轉變
　　在服務上：通過對外宣傳主頁發布，使公眾能夠迅速了解政府機構的組成、職能、章程、各項政策法規，增加政府的透明度。在管理上：實現政務網上辦公。如政府可以通過網絡獲得真實、全面、準確、及時的企業信息，并建立大型的專門數據庫，通過統計模型具體進行分析、計算，幫助政府進行決策，實現其調控作用。在消費上：政府可以利用網絡發布政府采購信息，通過網絡進行電子招標，完成采購過程，大大節省了工作時間和精力，提高了工作效率。
　　
　　1.2　政府信息化可以提高政府的行政效率
　　政府信息化可以在一定程度上打破過去政府部門之間條塊分割、等級森嚴的格局，使各級政府的各部門擁有統一的服務平臺。而公眾在這個平臺上面對的是一個虛擬的政府，他們不必去關心這個是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務就可以了。這樣可以極大地提高政府服務的效率，為公眾節省大量的時間和金錢。同時，政府決策實施情況可以及時得到反饋。
　　
　　1.3　政府信息化可以降低政府的運營成本
　　在過去的政府行政管理體制中存在著政府運營成本過高的問題，通過政府信息化的建設可以極大地降低政府的運營成本。其一，政府業務流程電子化、網絡化，提高行政效率。各地區、各部門文件處理都可以通過電子文檔來實現。同時，采用辦公系統在網上辦公、公文的網上流轉、檔案電子化以及電子口岸、電子稅務、政府網上采購等，使政府行政管理效率極大提高。其二，政府信息資源共享，降低行政成本。通過網絡平臺不僅能實現各種資源的共享，更能夠節省辦公費用，實現“無紙化”辦公。其三，政務公開，推動政府廉政建設。政府信息化能夠有效地實現政務公開，保證政府事務的處理過程、處理時間、處理結果、處理依據對公眾公開透明，減少其中可能出現的暗箱操作，加強政府廉政建設。
　　事實上，信息化是一項非常復雜的系統工程，要實現真正的政府信息化，只有政府的積極參與和率先垂范才能使其落到實處，產生效益。因為，政府部門掌握著大量的社會信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，我國經濟和社會的信息化只能是無源之水、無本之木。所以，政府作為國家行政機構，在經濟和社會的信息化進程中，推動經濟與社會的信息化必須由政府信息化開始。
　　
　　2　我國政府信息化建設的發展與現狀
　　
　　我國政府信息化工作起步于20世紀80年代中后期，沿著機關內部辦公自動化一管理部門的電子化工程一“全面的政府上網工程”這條線展開，如今已取得重大進展。自1993年起，我國開始實施金橋、金關、金卡的“三金工程”等信息化重大工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。自1999年起，全國普遍實行了政府上網，“政府上網工程”標志著真正意義的電子政務活動在我國正式啟動。2001年12月26日，國家信息化領導小組第一次會議作出了“中國建設信息化要政府先行”的重要決策，將“電子政府”建設列為國家信息化的首要工作。2005年10月1日，中央政府門戶網站開始試運行。2006年1月1日，中央政府部門門戶網站正式開通，當日點擊量就達到了4048萬次。頁面瀏覽量為519萬次。
　　隨著我國政府信息化建設步伐加快，政府寓管理于服務之中的理念逐步滲透到電子政務的方方面面，電子政務建設的效益明顯提高。
　　(1)政府網站建設和應用取得很大進展。政府網站普及率顯著提高，網上辦事成為熱點，促進了政府工作效率的提高，方便了群眾辦事。
　　(2)跨部門信息共享和業務協同穩步推進。各部門在推進信息共享工作方面積極探索涉及多部門信息共享的應用項目，加強了組織協調機制建設和平等協商。
　　(3)重點業務系統建設成效顯著，信息技術手段在增強政府行政監管能力、提高執法水平、改善公共服務等方面發揮了重要作用。公安信息化顯著提高了公安機關偵察破案打擊犯罪的能力和水平；稅務信息化建設以信息資源整合為突破口，實現了稅收征管系統、增值稅管理系統、出口退稅管理系統三大主體應用軟件的整合工作；審計信息化建設穩步推進；海關通關應急體系基本形成；各地電子政務建設扎實推進，越來越多的電子政務應用系統開始顯示出良好的經濟效益和社會效益。
　　但在取得一系列顯著成效的同時，我國政府信息化建設仍存在著一些不足，主要表現在以下幾方面。
　　
　　2.1　政府信息化建設的法制不夠健全
　　我國目前在信息化立法方面還很不完善，相關信息安全的法律法規也不健全，這些都在一定程度上影響了我國政府信息化的發展。其一，由于我國政府公開制度的最大特點之一就是仍然沒有一部統一的立法，同時也沒有相應的歸屬管理部門，因此，各地方和各部門在信息化建設中缺少相互協調和配合，并使某些措施遲遲難以出臺。其二，除政府《信息公開法》以外，還應制定《信息安全法》、《電信法》、《個人數據保護法》、《電子簽名法》、《電子商務法》、《公文控制法》等一系列相配套的法律、法規，這樣我國的政府信息化建設才會更快、更穩。
　　
　　2.2　政府信息化建設缺乏統一的規劃
　　政府信息化是一項重大復雜的系統工程，需要政府部門之間、系統之間、地區之間、中央與地方之間、上下級之間做好協調，由一個統一的協調委員來領導并制定出科學合理的發展計劃。但我國目前的政府信息化建設存在著問題，一是缺乏統一的規范和技術標準；二是無相關組織機構負責統一指導實施，這樣就造成信息化建設中各級地方政府和部門條塊分割、各自為政，產生系統不支持、數據不兼容等問題，致使政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為政，成為政府信息化和電子政務發展的關鍵所在。
　　
　　2.3　政府信息化的安全問題仍然存在
　　政府信息化對信息的安全要求比電子商務的安全要求高得多。由于Internet是一個開放的網絡，存在大量網絡黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。中國政府信息化的進展有限，在相當大的程度上是出于安全考慮。目前我國的實際情況是信息技術方面的整體研發能力還有待提高，政府信息技術安全也有待提高，因此，在一定程度上這是對我國政府信息化提出了嚴峻的挑戰，我們必須努力提升自身實力，研發出具有對信息安全有極高保證的信息技術。
　　
　　2.4　公務人員信息知識水平較低
　　擁有了一流的信息設備與技術，并不意味著信息化就能夠順利的進行，還必須有一支能夠切實掌握現代信息技術和現代管理、決策理論的高素質的公務人員隊伍。而目前我國的現狀是，一些國家公務員的信息素養和能力滯后于實際工作的需要，對信息資源的開發利用能力很低，同時對政府行政管理方式的改變難以適應，嚴重阻礙了我國政府電子政務的建設。
　　
　　3　完善我國政府信息化建設
　　
　　3.1　加快信息立法，完善法律體系
　　法律是實施政府信息化的重要保障。由于政府信息化建設是一項涉及多學科、多部門，全社會共同參與的綜合性、基礎性工作，必須盡快制定出科學合理的加快政府信息化發展的法律、法規。借鑒國外經驗、結合我國具體的國情，制定和完善我國的有關信息化的法律非常重要。
　　
　　3.2　加強我國政府信息化建設的統一規劃
　　政府信息化建設是一項系統工程，也是一項長期工程，需要一個統一規劃。之所以要重視信息化建設的統一規劃，是因為政府信息化作為政務活動和信息技術的結合點，其發展不僅僅是一個技術問題，還涉及政府部門的工作程序、組織結構、人事制度的調整和協調。
　　
　　3.3　加強我國網絡的信息安全
　　要把采取技術手段與加強日常管理和健全體制緊密結合起來，加快我國信息和網絡安全保障體系建設。同時，大力研究開發具有自主知識產權的信息安全核心技術和產品，實現產業化。增強對有害信息的鑒別與打擊力度，以防范各種對網絡信息的攻擊，保障我國網絡與信息內容的安全，促進我國政府信息化建設的穩步前進。所以，必須要做到：①建立相關的信息安全法律、法規；②加強信息安全的各方面管理，如組織與制度建設、安全規劃與培訓、風險管理等；③采取技術防范措施，如信息加密、信息確認、網絡控制、計算機反病毒等技術。
　　
　　3.4　加強國家公務人員的信息素質培養
　　政府信息化的推進，需要有相應的人才基礎。在政府信息化的推進中，公務員信息素質的高低是政府信息化能否落實的關鍵。為了適應政府信息化的需求，須從以下幾個方面加強對公務員信息素質的培養：①注重對公務員正確信息觀念的培養；②加強對公務員信息能力的培養；③加強公務員信息道德的培養。同時鼓勵國內信息技術和信息管理人才走出國門，學習國際先進技術和先進管理經驗，促進高技術人才的合理有序流動。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李洋，柴中達.信息化與我國政府治理變革[J].管理世界，2005(2)：14-17.
　　[2]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務導論[M].武漢：武漢出版社，200