我國失業背景下的財政政策選擇

　　[摘要]我國的就業形勢十分嚴峻，而財政政策則是控制失業、促進就業的有利工具。通過對財政政策與失業理論的介紹及近年財政政策與失業的相關性的實證分析，指出我國財政政策的作用與弊端，進而指出在失業背景下的我國財政政策選擇。
　　[關鍵詞]失業；財政政策；政府
　　[中圖分類號]F811.0
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2009)52-0052-01
　　
　　在現代市場經濟中，由于市場失靈的存在，失業已經成為全球普遍存在的現象，已日益成為一個備受各方關注的話題。我國是一個人口大國，又處于經濟體制轉型過程中，失業問題顯得更加突出。
　　
　　1　近期我國的失業情況
　　
　　1.1　城鎮失業率
　　市場經濟的競爭、現代企業制度的推進必然造成企業的優勝劣汰、兼并破產，使原企業職工有可能下崗失業。自2004年以來，我國的城鎮失業形勢仍不容樂觀，失業率保持在4.0％以上。而且我國的城鎮失業率的計算方法及標準與國際上通用的標準是有出入的，登記失業率只是從一個側面反映了失業情況，很難全面反映真實的失業狀況。
　　
　　1.2　大學畢業生失業
　　大學生的就業問題已經是一個值得關注的話題，近幾年由于各種原因，畢業生就業形勢十分嚴峻。2004年一次就業率的統計口徑擴大到自由職業、自主創業等靈活就業，升學，畢業生出國、出境留學、工作等。但相關數據仍然無法令人滿意，6月就業率僅為47％，9月初就業率上升為73％。2005年6月就業率為50％，9月初畢業生就業率為72.6％。2006年5月底，本科畢業生中已簽約和已有意向但還沒有簽約的占49.81％，不想馬上就業的占15.02％，沒有找到工作的比例為27.25％。通過對這幾年大學生就業率的觀察，發現從2003年以來我國普通高校畢業生9月就業率保持在70％已成常態，這意味著每年約有30％的畢業生面臨失業。
　　
　　1.3　農村勞動力失業
　　農村勞動力就業問題仍然十分突出。計劃經濟時代，農村作為勞動力的蓄水池，積淀了大量的剩余勞動力。我國的人口基數大，農業人口在人口總量中又占有較大比例，農業部門勞動生產率遠遠低于現代部門，所以我國正是處于這樣的二元經濟結構中存在著大量的農村剩余勞動力。改革開放以來，隨著農村勞動力的轉移和政策的逐漸放寬，農村勞動力的失業問題暴露出來。農村勞動力就業人員所占比例逐年下降——2003年為65.6％，2004年為63.4％，2005年為62.3％。
　　
　　2　緩解我國失業壓力的財政政策選擇
　　
　　2.1　促進中小企業發展
　　為中小企業融資創造更加有利的條件。支持中小企業信用體系的建設，為使金融機構能夠清楚地判斷風險，鼓勵區域性中小企業擔保機構發展，對擔保機構新增的貸款擔保余額可研究實行獎勵政策，探索對中小企業間聯保、互保制度的支持方式；推動創業投資發展。
　　提高中小企業創新能力。財政支持的著眼點應更多地放到有利于降低中小企業創業與創新的風險上來，重點支持處于種子期、初創期的中小企業，支持技術開發初期的原始創新，通過改進對技術創新財政投入的績效考評辦法，處理好財政資金安全性、規范性與有效性的關系，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好社會氛圍。
　　
　　2.2　進一步加大對“三農”的扶持力度
　　具體來說，首先，深化農村稅費改革，鞏固和發展改革成果。考慮地方財政的實際困難，中央財政適當給予補助。在完善農業稅制、落實各項改革政策的同時，還要進一步做好化解鄉村債務工作，切實防止農民負擔反彈。其次，積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。再次，教育、文化、衛生等方面的新增支出要確保主要用于農村。最后，進一步增加農業農村基礎設施建設、生態建設、糧食綜合能力建設及扶貧等方面的財政投入，國債資金的使用要向“三農”傾斜。
　　
　　2.3　健全社會保障體系
　　建立健全社會保障體系，為勞動力市場提供有效支撐。如果沒有健全的社會保障體系，企業必然要承擔過度的社會職能，面臨沉重的政策性負擔，勞動力市場也不能正常發揮作用，妨礙勞動力資源的有效配置。因此，建立健全社會保障體系，對充分發揮勞動力市場機制的作用至關重