對(duì)河北省赤城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討

　　摘要　小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要對(duì)如何健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善管理措施進(jìn)行了闡述和探討，對(duì)從事農(nóng)田水利工作有一定的參考作用。
　　關(guān)鍵詞　農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；措施
　　中圖分類號(hào)　F303　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1005-6432(2009)27-O006-01
　　
　　小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
　　
　　1　赤城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
　　
　　(1)供水成本過(guò)高。這主要是針對(duì)提水灌區(qū)而言，在水費(fèi)構(gòu)成中，電費(fèi)所占的比例高達(dá)50％以上，若按成本水價(jià)收費(fèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)民用水的積極性；若低于成本水價(jià)收費(fèi)，灌區(qū)就要虧損經(jīng)營(yíng)。
　　(2)輸水損失大。一般來(lái)說(shuō)灌區(qū)地形相對(duì)比較復(fù)雜，輸水距離較遠(yuǎn)，多采用渠道輸水，土渠過(guò)水的沿程滲漏損失相當(dāng)嚴(yán)重。即使是干支渠防滲的渠道，其田間滲漏損失仍有30％左右。
　　(3)種植結(jié)構(gòu)不合理。灌區(qū)的作物種植結(jié)構(gòu)一般是和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相關(guān)聯(lián)的，眾多提水灌區(qū)地形破碎，地塊較小，大多數(shù)以糧為主，如果水費(fèi)過(guò)高，灌溉效益將呈負(fù)增長(zhǎng)，這就是常講的“增產(chǎn)不增收”。
　　(4)交通不便。赤城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)普及增加了難度。
　　
　　2　對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題的解決措施
　　
　　2，1全面加強(qiáng)工程建設(shè)和建后的運(yùn)行管理
　　一是加強(qiáng)工程建前規(guī)劃設(shè)計(jì)。解決好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題，工程形式選擇要本著因地制宜、有利于可持續(xù)發(fā)展原則，工程規(guī)模以小型工程為主。
　　二是加強(qiáng)工程建設(shè)中的運(yùn)行管理。工程在建設(shè)過(guò)程中，以縣、區(qū)為單位，由水利、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為縣、區(qū)小型農(nóng)田水利工程的統(tǒng)一建設(shè)管理單位，并由縣、區(qū)管理單位與施工單位簽訂工程項(xiàng)目施工合同。
　　2，2強(qiáng)化管理機(jī)制，確保工程持久發(fā)揮效益
　　一是安全管理，小型農(nóng)田水利工程是在國(guó)家?guī)椭屡d建的公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施，屬村民集體所有，其堅(jiān)持誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)用、誰(shuí)維修、誰(shuí)更新的原則。水利部門代表國(guó)家進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，貫徹建管并重的方針。該項(xiàng)目是由國(guó)家扶持進(jìn)行改造和續(xù)建的工程，逐漸增強(qiáng)群眾水商品意識(shí)，滿足管理、運(yùn)行、維修、更新的需要，真正做到以水養(yǎng)水，保持農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。項(xiàng)目建成后，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，小型農(nóng)田水利工程要在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，逐步穩(wěn)妥地進(jìn)行管理機(jī)制的改革。二是管護(hù)措施，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，無(wú)論井灌區(qū)或自流灌區(qū)建后必須建立相應(yīng)的專管機(jī)構(gòu)，并制定行之有效的管理制度。縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要把小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性重要任務(wù)來(lái)抓，幫助基層管護(hù)組織切實(shí)克服和解決管理工作中的困難和問(wèn)題。在工程運(yùn)行管理期間不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理體制。對(duì)于赤城縣新建或續(xù)建的小型灌區(qū)工程，縣水務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理方式，并負(fù)責(zé)工程的日常經(jīng)營(yíng)和維修，同時(shí)按照以水養(yǎng)水的原則，有償供水，用于工程正常運(yùn)行、維護(hù)、改建以及設(shè)備更新，確保工程良性循環(huán)。
　　在管理過(guò)程中，對(duì)工程進(jìn)行承包、租賃或集體統(tǒng)管，但不論采用何種管理方式，都必須制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度，按照技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，實(shí)行用水收費(fèi)制：以滿足工程自我維持和自我發(fā)展的需