“新公共管理”視野下我國地方政府績效管理研究

　　摘要　隨著“新公共管理”運動在西方各國的興起，政府管理在理論和實踐上產生了重大的變革，政府績效管理的概念被更多地運用到政府管理中，“新公共管理”理論及其實踐經驗對我國政府改革具有重要的指引作用。本文在“新公共管理”視角下探討我國地方政府績效管理在實施中存在的問題并提出改進方案，對實踐我國地方政府績效管理有著重要的現(xiàn)實意義。
　　關鍵詞　新公共管理；政府績效管理；政府績效評估
　　中圖分類號　D630　文獻標識碼　A　文章編號　1005-6432(2009)27-0046-01
　　
　　“新公共管理”是一種國際性思潮，20世紀70年代末80年代初起源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，強調商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共管理中的應用，注重管理的產出與結果，提倡在政府管理中引入市場競爭的機制，這對我國政府的行政體制改革具有重要的指導作用。
　　
　　1　我國地方政府績效管理存在的問題
　　
　　1，1我國地方政府相關的績效管理理論和實踐經驗不足
　　對于績效管理理論的研究，要求研究者有多學科的知識背景。政府績效管理還會受到政治、經濟、歷史、文化等多種因素的制約，研究難、見效慢。而我國政治體制的特殊性和實際情況的復雜性也決定了不可能照搬外國的實踐經驗，必須找到符合我國實際情況的發(fā)展模式。
　　1，2我國地方政府績效管理相關的法律法規(guī)體制不夠健全
　　目前，我國地方政府績效管理尚未得到專門立法的保障，對于政府績效管理的法制化規(guī)范仍然存在很多的不足，監(jiān)督、反饋機制不健全，缺乏程序保障等，使得地方政府績效管理和評估缺乏具體、可操作的政策性指導，各地的績效管理處于一種隨意性的狀態(tài)，因此不可能建立起一種長期有效的機制來保障地方政府績效管理的實施。
　　1，3我國地方政府績效管理中績效評估的內容和體系不夠科學全面
　　作為政府績效管理中的關鍵一環(huán)，績效評估對于促進我國地方政府管理目標的實現(xiàn)，為行政決策的作出提供有益信息，對改進政府服務等方面起著至關重要的作用。但在我國地方政府的績效管理中，績效評估存在著明顯的不足。
　　(1)評估主體單一。
　　
　　(2)評估的指標體系不夠科學。
　　(3)評估信息系統(tǒng)不健全。
　　
　　2　對改進我國地方政府績效管理的建議
　　
　　2，1借鑒西方國家政府績效管理的先進經驗
　　借鑒西方國家在政府績效管理方面的優(yōu)秀研究成果對于我國政府績效管理研究領域具有極大的引導作用。但更重要的是找到適合我國地方政府績效管理的最佳模式。此外，培養(yǎng)高素質的研究人才也成為政府績效管理方面亟待解決的問題。
　　2，2推進我國地方政府績效管理的法制化進程
　　要想使政府績效管理系統(tǒng)科學有效地運轉，相關的法律法規(guī)保障是必不可少的，要建立一整套完善的法律體系對政府績效管理的各個環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，健全法律監(jiān)督機制以及事后救濟制度，使我國地方政府績效管理在實施中做到有法可依，實現(xiàn)政府績效管理長效機制的建立，使不同的地方政府在同一套規(guī)范的法律體制的指導下進行績效管理和評估。
　　2，3完善我國地方政府績效評估機制
　　2，3，1推動評估主體的多元化
　　政府績效評估應該讓公眾廣泛地參與到政府績效評估中來，建立政府與公眾之間有效的溝通機制，保證人民群眾的意見、建議能夠順利反饋到政府相關部門。此外，還有必要引進專門的評估組織對政府績效進行全面、客觀、科學的評價。實現(xiàn)評估主體的多元化，有助于提升公民對政府績效的認同度，促進政府不斷改善行政管理中的不足。
　　2，3，2完善我國地方政府績效評估的指標體系
　　由于政府績效的特殊性，因此設定政府績效評估指標體系是一項復雜的工作。在設定評估指標時應該按照政府的職責范圍設定，并有主次之分，在眾多評估指標中篩選出與本部門職能相關的，并確定出關鍵指標，以便更直觀地對政府績效作出評價。
　　2，3，3建立完善的信息收集渠道
　　進行有效的績效評估，績效信息的收集、整理起著重要的作用。我國地方政府有必要組織專門的人員進行績效信息的收集、整理工作，并建立起信息傳遞網絡，確保公眾與政府之間的雙向溝通暢通無阻。另外針對當前在政府工作統(tǒng)計中的虛假數字導致績效信息失真，嚴重影響了績效評估的公平、公正的現(xiàn)象，要確保統(tǒng)計機構的相對獨立性，并迅速在省、市兩級政府統(tǒng)計機構建立專門的執(zhí)法檢查機構，開展經常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢