農(nóng)民工非永久遷移的交易成本分析

　　摘要　我國的經(jīng)濟體制改革僅僅在城鄉(xiāng)內(nèi)部并行推進，而城鄉(xiāng)之間的體制障礙變革卻極為緩慢，這種不均衡的制度變遷大大增加了農(nóng)業(yè)勞動力鄉(xiāng)城遷移的交易成本。本文通過比較遷移過程中的預(yù)期成本和預(yù)期收益，得出農(nóng)民工進行非永久遷移是一種理性選擇，進而從降低交易成本的角度提出促進農(nóng)民工永久性遷移。
　　關(guān)鍵詞　非永久遷移；交易成本；預(yù)期成本；預(yù)期收益
　　中圖分類號　F323.6　文獻標識碼　A　文章編號　1005-6432(2009)27-0076-02
　　
　　1　遷移過程中的交易成本
　　
　　1，1經(jīng)濟性成本
　　1，1，1就業(yè)成本
　　非永久遷移的農(nóng)業(yè)勞動力為了進入城市，尋找就業(yè)機會，除了要攜帶身份證外，還必須有計劃生育證明、外出務(wù)工證明、技術(shù)專長證明等供遷入地政府管理部門和企業(yè)查驗。在遷入地他們須辦理“暫住證”，每月需交費。在大多數(shù)地區(qū)還須向社區(qū)組織繳納“治安管理費”、“衛(wèi)生費”等非常規(guī)收費。非永久遷移者從事獨立的生產(chǎn)經(jīng)營，還須承擔超過本地戶籍人口的稅負和工商管理費用及各種名目繁多的收費。對于從事同樣經(jīng)營活動的本地勞動者，地方政府給予多方支持和稅費優(yōu)惠。這等于是外來勞動力拿錢買異地就業(yè)權(quán)，收益被無故分享，導致了非永久遷移勞動力就業(yè)成本的升高。
　　1，1，2生存成本
　　非永久遷移勞動力在原籍的居住費用可能幾年或十幾年前就已支付了，并不構(gòu)成現(xiàn)實的生存壓力，但在非永久遷移過程中在沒有任何補貼情況下，昂貴的房租花去了他們相當部分的收入。他們的生存成本偏高是不言而喻的。為了減少居住方面費用支出，有的非永久遷移勞動力把自己的居住水平壓到了非人道的狀態(tài)。他們一般都合租于城鄉(xiāng)結(jié)合部，人均居住面積很小，有的不足2平方米。在建筑工地上的農(nóng)民工，則大多住在工棚內(nèi)，或住在自己用各種建筑材料搭建的棚屋內(nèi)，往往成為城市衛(wèi)生中的死角。
　　
　　1，1，3交通成本
　　隨著勞動力遷移距離的擴大，交通費用所占比重也越來越大。這部分成本在那些遠距離異地遷移的勞動者那里表現(xiàn)得更為突出。一方面，春節(jié)期間大部分非永久遷移者都有較長時間沒有工作任務(wù)，留在城里不僅無所事事而且坐吃山空。另一方面，春節(jié)期間無論是傳統(tǒng)觀念和習慣，還是心理、生理等原因，非永久遷移者都會回原籍過春節(jié)，因而每逢春節(jié)前后便出現(xiàn)一年一度的“民工潮”。據(jù)調(diào)查。出門在外的非永久遷移者反映最強烈的一個難題就是車票難買，且春節(jié)期間車票價格普遍上漲，增加了他們的負擔，他們對之普遍不滿，但也沒有辦法。
　　1，2非經(jīng)濟性成本
　　1，2，1心理成本
　　雖然“暫住證”、“身份證”制度的實施使得勞動力的流動和遷移合法化，但由于阻礙和制約勞動力正常流動的相關(guān)體制改革沒能及時跟上，大量的非永久遷移勞動者不能實現(xiàn)徹底的遷移，難以享受到與遷入地居民同等的待遇，加之社會習俗傳統(tǒng)觀念的影響，非永久遷移勞動者的絕大多數(shù)還要承受一種非經(jīng)濟的心理成本。
　　首先，在城里打工往往遠離家鄉(xiāng)和親人，與家人聚少離多，因此必須在心理上忍受孤單和種種不適應(yīng)。同時，由于長期處于流動中，無法做長久居住的打算和安排，也大大影響了他們的愛情、婚姻、家庭以及對子女的教育，更影響了他們的心理、情感以及對社會、人生的態(tài)度和行為。
　　其次，非永久遷移者在心理上與城市居民往往存在隔閡甚至敵視，而當?shù)卣块T在就業(yè)、教育、生活等方面對非永久遷移者也多實行歧視性政策，甚至通過不定期遣返、市容整頓等方式減少非永久遷移者的數(shù)量。
　　1，2，2風險成本
　　非永久遷移勞動力在城市就業(yè)與生活中的風險會因社會保障制度和勞動就業(yè)制度等不完善而增加。相對于原籍人口來說，他們?nèi)鄙倭送恋睾陀H朋關(guān)系等最基本的保險因素；相對于遷入地戶籍人口而言，他們?nèi)鄙偕鐣Ｕ象w系和社區(qū)組織等最基本的保障。非永久遷移勞動者在新的環(huán)境、新的職業(yè)上帶有更大的探索性，可能會與環(huán)境及其他因素發(fā)生更多的摩擦，直接導致風險成本偏高。主要表現(xiàn)為：一是失業(yè)風險偏高。同是處于失業(yè)狀態(tài)，遷入地戶籍城鎮(zhèn)人口在當?shù)卣块T“再就業(yè)工程”的幫助下，再就業(yè)的機會比非永久遷移勞動力要大得多。而且在有些地方，當經(jīng)濟出現(xiàn)困難和就業(yè)壓力增大時，首先裁減的是外來的非永久遷移勞動力。二是傷病風險增大。非永久遷移者一方面沒有固定的住所，飲食營養(yǎng)差，生活無規(guī)律，加上大多從事臟重苦險累活，在生理上受到的損害比不遷移者或本地戶籍人口多得多。此外，工傷、車禍等事故的發(fā)生概率也大得多，還容易成為犯罪力量的侵害對象，尤其是女性。一旦受到傷害，幾乎沒有任何社會保障給予保護。另一方面，社會保障體系中，由于傷病保險是個難點，進展較其他險種為慢，而在傷病保險中對外來非永久遷移勞動力的保險則幾近盲區(qū)，大量非永久遷移勞動力的風險可想而知。三是勞動過程風險增加。在部分非公有制企業(yè)招收的外來非永久遷移勞動力中，有些基本權(quán)利都難以保證，隨意扣押身份證、不允許員工外出、出場搜身等現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動條件差，工傷事故頻繁，工時過長，拖欠克扣工資等會對勞動者造成危害。
　　1，3機會成本
　　由于現(xiàn)有體制約束，非永久遷移者的土地使用權(quán)無法流轉(zhuǎn)，有些耕地甚至被拋荒，以致因外出而放棄的務(wù)農(nóng)收入得不到補償，這是非永久遷移者損失最大的一部分，也是影響農(nóng)業(yè)勞動力是否遷移最重要的因素。在下表中列出了12個外出打工人數(shù)較多省份的農(nóng)村家庭人均務(wù)農(nóng)收入。可以看出，對于每一個非永久遷移者來說，外出打工就意味著每年要放棄大約1200～2000元的務(wù)農(nóng)收入。如果農(nóng)業(yè)勞動力進城打工的收入無法彌補這部分機會成本，那么他們就不會進行非永久遷移。
　　另外，非永久遷移者外出打工后，各種形式的農(nóng)民負擔照交不誤，但卻無法享受上繳費用后應(yīng)該得到的社區(qū)福利；原有的各種生產(chǎn)工具和家庭生活設(shè)施閑置得不到充分利用，這些無疑都成為非永久遷移者的機會成本，形成社會資源的凈損失。
　　
　　2　遷移行為選擇的交易成本分析
　　
　　從上面的分析可以看出，我國制度變遷的非均衡極大地增加了農(nóng)業(yè)勞動力向城市遷移的交易成本。在這種條件下，農(nóng)業(yè)勞動力是否遷移、怎樣遷移都將受到交易成本大小的影響。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力將在比較預(yù)期收益和預(yù)期成本的基礎(chǔ)上，決定遷移行為的選擇。但是，農(nóng)業(yè)勞動力選擇的遷移方式(非永久遷移和永久遷移)不同將產(chǎn)生不同的預(yù)期收益和預(yù)期成本，并且即使同一種遷移方式也會由于勞動力本身的特點而產(chǎn)生不同的預(yù)期成本。因此，當農(nóng)業(yè)勞動力在進行遷移選擇時，通常根據(jù)自身的特點進行成本收益的比較。
　　對于農(nóng)業(yè)勞動力來說，非永久鄉(xiāng)城遷移的預(yù)期收益主要包括農(nóng)業(yè)勞動力進城的就業(yè)收益，這種收益可分為：貨幣性收益，即農(nóng)民在城市就業(yè)所獲得工資和其他貨幣收入。一般情況下城市的工資水平比農(nóng)村要高，對農(nóng)業(yè)勞動力有強大的進城拉力；技能性收益，即在城市務(wù)工的各項勞動中所獲得的工作技能以及有關(guān)的各種知識，在一定意義上，這是他們進城后所獲得不用自己投資的無形的人力資本。因為農(nóng)業(yè)遷移勞動力的就業(yè)相對集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，所以對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力來說，預(yù)期收益基本上是相同的(扣除不同地區(qū)的消費水平差異)。而非永久遷移的預(yù)期成本根據(jù)勞動力本身特點的不同會產(chǎn)生較大差異，正如上面所分析的，預(yù)期成本主要包括兩個方面即經(jīng)濟成本和非經(jīng)濟成本，應(yīng)該說，每個非永久遷移者的經(jīng)濟成本基本上是一樣的，但是不同的人卻有著不同的非經(jīng)濟成本，如一個人的心理素質(zhì)越高、承受風險能力越大，則這個人的預(yù)期成本就越低，反之，則相反。這樣，農(nóng)業(yè)勞動力在非永久遷移的收益大于成本時就遷移，否則就不遷移。隨著中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)之間的勞動力市場正在逐漸地放開，鄉(xiāng)城之間勞動力遷移數(shù)量也在逐漸地增加，這說明隨著約束條件的改變，越來越多的人因為預(yù)期收益大于預(yù)期成本而選擇了非永久遷移。
　　然而，對于收益大于成本而選擇非永久遷移的勞動力來說，選擇永久性遷移卻十分困難。在城鄉(xiāng)隔離還沒有完全打破的條件下，通常永久性遷移的成本大于收益。人們已經(jīng)習慣了非永久遷移模式，在農(nóng)村保留一塊屬于自己的土地，可以讓他們在城市里遇到困難(生病、失業(yè)等)時回到農(nóng)村并且用土地作為最后的保障。但是如果進行永久性遷移，在現(xiàn)行的體制下，土地不能夠流轉(zhuǎn)，這意味著他們最后的保障也失去了。顯然，在現(xiàn)有的約束條件下，對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力來說，選擇永久性遷移的預(yù)期成本遠遠大于預(yù)期收益。從目前中國的現(xiàn)實來看，農(nóng)業(yè)勞動力仍然主要選擇非永久遷移的方式，選擇永久性遷移的勞動力卻很少，這也說明了目前選擇永久性遷移的預(yù)期成本仍然大于預(yù)期收益，從而限制了農(nóng)業(yè)勞動力向城市永久性遷移。
　　
　　3　小結(jié)
　　
　　通過對非永久性遷移的交易成本分析，可以看出在目前的情況下非永久性遷移還需要持續(xù)一段時間。為了促進農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)向永久性遷移，應(yīng)該從提高預(yù)期收益、降低預(yù)期成本的角度出發(fā)，使進行永久性遷移逐漸成為農(nóng)民工的理性選