海峽兩岸農(nóng)業(yè)互補(bǔ)合作機(jī)制探討

　　隨著兩岸關(guān)系的逐步緩和，在兩岸各方的共同努力下，兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流也邁上了新臺階，初步形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作雙贏發(fā)展格局。 　兩岸農(nóng)業(yè)資源的差異性較大，各有所長，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作交流海闊天空，前景無限。臺灣因受其自身地域狹小的限制，種植規(guī)模、市場空間均很有限。且海洋性氣候使臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)常面臨豐產(chǎn)滯銷、遇災(zāi)缺貨等困境；祖國大陸地域廣闊，市場空間大、氣候條件多樣、勞動力資源等優(yōu)勢。兩岸農(nóng)業(yè)合作是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的關(guān)系，而不是一種競爭的關(guān)系。
　　 　一、兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的現(xiàn)狀與問題
　　 　在20世紀(jì)80年代末海峽兩岸農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行交流與合作，特別是自2005年首屆國共論壇以來，兩岸農(nóng)業(yè)界往來日益頻繁，為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作、大陸方面又一路綠燈，采取了一系列有助于臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展、惠及臺灣農(nóng)民的重大決策和重要舉措，獲得了兩岸各界的廣泛好評。就某種程度而言，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一。
　　(一)兩岸農(nóng)業(yè)界互動頻繁，交流渠道多樣，奠定了兩岸農(nóng)業(yè)合作長效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　自20世紀(jì)80年代末，臺灣當(dāng)局對兩岸關(guān)系解禁以來，兩岸農(nóng)業(yè)界一直進(jìn)行著各種形式的交流：臺灣方面農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)漁會、農(nóng)業(yè)合作社組織等紛紛來大陸參觀考察、投資興業(yè)；大陸農(nóng)業(yè)管理人員、專家學(xué)者、技術(shù)人員等也積極組團(tuán)赴臺考察。尤其是海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作過程中可謂是功不可沒，僅僅十幾年的時(shí)間里就先后與臺灣農(nóng)業(yè)界舉辦60多次涉及動植物檢疫、果樹、畜牧獸醫(yī)、蔬菜、漁業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｎ}研討會和經(jīng)貿(mào)洽談會。兩岸農(nóng)業(yè)界人士的頻繁互動加深了彼此了解，溝通了感情，形成了多領(lǐng)域、多層次、全方位的交流局面，奠定了兩岸農(nóng)業(yè)合作長效機(jī)制堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　(二)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建立，構(gòu)筑了兩岸農(nóng)業(yè)合作廣闊的發(fā)展平臺，促進(jìn)了兩岸農(nóng)業(yè)合作健康有序發(fā)展 　從1997年開始，大陸有關(guān)部門先后批準(zhǔn)在福建全省、海南全省、山東(平度)、廣西(玉林)、黑龍江(哈爾濱、牡丹江、佳木斯、大慶和農(nóng)墾總局)、陜西(楊凌)等地設(shè)立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”；此外，大陸方面還批準(zhǔn)在福建漳浦、莆田、清流，山東棲霞，安徽和縣等地設(shè)立15個(gè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。海峽兩岸農(nóng)業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的一種積極嘗試，已取得較大成效。以海南農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為例，截至2007年底，共引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)共441家，實(shí)際投資額3.47億美元，承租土地21萬畝，水果類、瓜菜類、花卉類、水產(chǎn)類等品種200多個(gè)，投資領(lǐng)域從引進(jìn)農(nóng)作物良種開始，逐步向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)和整體配套以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)方向發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展在區(qū)域性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，密切兩岸關(guān)系等方面，發(fā)揮了積極的作用。
　　(三)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，技術(shù)交流與合作成果顯著
　　加入WTO后，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速，貿(mào)易量穩(wěn)步攀升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的3.09億美元增加到2004印的7.92億美元、2008年的11.57億美元，8年問增長了27.4％。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，兩岸在畜產(chǎn)品綜合深加工、植物組織培育、脫毒技術(shù)、速凍保鮮、包裝技術(shù)、有機(jī)生物肥、工廠化育苗技術(shù)、生物防治技術(shù)等領(lǐng)域的合作都取得了較大進(jìn)展。
　　雖然近年來兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作取得了一些積極地進(jìn)展，可喜可賀，但也面臨一些亟須解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是兩岸農(nóng)業(yè)合作共贏的長效機(jī)制、自由貿(mào)易機(jī)制以及兩岸解決經(jīng)貿(mào)糾紛的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制等制度建設(shè)比較滯后；二是兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模偏小，正規(guī)貿(mào)易渠道有待于進(jìn)一步拓展；三是兩岸在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)0d3e940a0ec1393729929e328cbf509d域的交流的深度與廣度不夠亟待拓寬。
　　 　二、加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)互補(bǔ)合作的建議
　　
　　(一)構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作的制度框架，實(shí)現(xiàn)資源共享
　　自2006年10月17日首屆兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇在海南博鰲召開以來，兩岸農(nóng)業(yè)合作、交流方興未艾，發(fā)展形式良好。兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的平臺，除“兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇”外，還有“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作研討會”、“海峽兩岸漁業(yè)論壇”、“海峽兩岸農(nóng)博會”等交流平臺；2009年12月21～25日，海協(xié)會長陳云林率團(tuán)訪問臺灣，與海基會董事長江丙坤在臺中市舉行第四次“陳江會談”，簽署了兩岸漁船船員勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證等三項(xiàng)合作協(xié)議，并就兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)展開對話，初步形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作交流的發(fā)展格局。
　　當(dāng)前新形勢下，為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)更加有效的合作與交流，應(yīng)進(jìn)一步完善兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作機(jī)制、尤其是在種子資源、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與信息化研究等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展兩岸相關(guān)科研、教育和民間機(jī)構(gòu)的合作渠道，加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的人員交往和學(xué)術(shù)交流，通過多形式、多渠道開展交流與合作，為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流注入新的活力。 　(二)推動兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園穩(wěn)步健康發(fā)展
　　建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的重要組成部分。截至目前，大陸有關(guān)部門已先后批準(zhǔn)在福建和海南全省，以及山東、黑龍江、陜西、廣東、廣西、江蘇、四川、重慶、上海等14個(gè)省(區(qū))市設(shè)立9個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)；在福建漳浦、莆田、清流，山東棲霞，安徽和縣等地設(shè)立了15個(gè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，初步形成了各具特色、相互銜接的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)布局也更趨優(yōu)化，逐步由祖國大陸的東部向中部、西部區(qū)域拓展，園區(qū)所覆蓋的面積甚至已經(jīng)超過了臺灣面積的8倍多。
　　兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)新了兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的新模式，整合了大陸不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與臺商資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢，為兩岸農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供廣闊的空間，為實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)提供了良好的平臺。為推動海峽兩岸試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快完善融資、保險(xiǎn)、救災(zāi)補(bǔ)助和土地、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園必須找準(zhǔn)其市場地位，克服政治、意識形態(tài)的干擾，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度規(guī)劃海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向及產(chǎn)品種類，并根據(jù)海峽兩岸市場需要調(diào)節(jié)供給；此外，海峽兩岸還可以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園為依托，放眼國際市場，尋找兩岸雙方優(yōu)勢的著力點(diǎn)，積極整合資源和兩岸農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，共同打造一個(gè)強(qiáng)勢的農(nóng)業(yè)主體，共同提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　(三)構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的機(jī)制，提高兩岸農(nóng)業(yè)競爭力
　　臺灣農(nóng)業(yè)的市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織化程度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平均達(dá)到世界先進(jìn)水平，臺灣農(nóng)業(yè)有優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、外向型的市場網(wǎng)絡(luò)；大陸有豐富的勞動力、多樣化的自然資源、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健康穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及諸多的農(nóng)業(yè)高新科技，如雜交水稻育種、生物防治技術(shù)、生物基因研究、植物組織培養(yǎng)等。兩相結(jié)合就能實(shí)現(xiàn)合理配置和要素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高兩岸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)的振興，提高兩岸農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。　 早在20世紀(jì)70年代，海峽兩岸就開展了種源引進(jìn)方面的合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺灣引進(jìn)大路品質(zhì)優(yōu)良的種源累計(jì)達(dá)400多種，其中作物種源386個(gè)，林業(yè)12個(gè)，漁業(yè)3個(gè)，畜牧業(yè)4個(gè)品種。相比之下，大陸引進(jìn)來自臺灣的種源、優(yōu)良品種更多，而且這方面尚有很大的潛力等待挖掘。
　　當(dāng)今的競爭，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭。農(nóng)業(yè)競爭力也不例外，只有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果時(shí)刻領(lǐng)先于競爭對手，才能立于不敗之地，否則，隨時(shí)都將面臨被淘汰的命運(yùn)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面的合作，尤其是那些具有比較優(yōu)勢和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新更顯得意義重大。
　　(四)把握兩岸關(guān)系緩和的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流
　　農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略升級調(diào)整關(guān)系重大，牽一發(fā)而動全身，不可能一蹴而就。臺灣本來就地域狹小，隨著臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間、潛力日益萎縮。大陸市場廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消費(fèi)潛力巨大，因此，加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，可以為臺灣農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略升級調(diào)整提供空間和緩沖的時(shí)間，同時(shí)這對大陸的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整來說也是難得的契機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和兩岸農(nóng)業(yè)的競爭力雙贏。
　　隨著大陸和東盟自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的建成并于2010年1月1日生效，兩岸簽署ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)顯得更為迫切。應(yīng)逐漸調(diào)低乃至消除兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，在直接貿(mào)易方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式多樣化。
　　隨著兩岸“大三通”的開放，兩岸大交流、大合作已成為不可阻擋的歷史潮流，兩岸農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性更加凸顯，各自的優(yōu)勢互補(bǔ)成為海峽兩岸農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。只要兩岸立足于對方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源一體化配置，必將形成互補(bǔ)雙贏局面。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸，兩岸農(nóng)業(yè)互補(bǔ)前景廣闊，大有可為。
　　(福建師范大學(xué)倉山校