“班車游擊隊”非典型生存狀態(tài)淺析

班車游擊隊在全國并不鮮見。由于審批手續(xù)不夠嚴格和規(guī)范，造成某些班線的運力大量過剩，其中的部分車輛開始了“游擊生涯”:手握正規(guī)的班線許可手續(xù)，卻不在規(guī)定的線路上行駛，有些班車甚至從來沒有到過終點，寧可選擇長期打游擊，并屢禁不絕。到底是什么土壤滋養(yǎng)了班車的這種非典型生存狀態(tài)?

現(xiàn)象:利用盲點頻頻出擊

班線資源被法定為國家的公共資源，客運班線因涉及重要民生而受到嚴格管理。但“班車游擊隊”為何仍然頻頻出現(xiàn)呢?

一是現(xiàn)行的班線屬地管理制度還存在漏洞，讓游擊隊有了“躲貓貓”的空間。事實上，只要班車能在車籍地應(yīng)付好管理部門就能生存下去，終到地管理部門對其并沒有有效的約束管理機制。比如，中國輕紡城曾經(jīng)出現(xiàn)過外省籍車輛在火車站附近自發(fā)形成客運站的現(xiàn)象。來自不同省份的班車游擊隊紛紛在此駐點攬客，以低價贏得當?shù)孛窆た驮?，對客運市場秩序造成了較大沖擊。但當?shù)毓芾聿块T無權(quán)對其營運資格作出限制，一般只能將罰款作為唯一手段。

第二是班車的運營途中是執(zhí)法盲點。一旦班車完成組客，其營運線路有部分在其許可的線路上，游擊隊改頭換面成了正規(guī)軍，沿途的管理部門很難取得其違法經(jīng)營的證據(jù)，無從查處。

三是客流的季節(jié)性和不均勻性讓游擊隊有可乘之機。客運班車在假日加班作業(yè)已成常態(tài)，在各種正常的加班車輛中也混雜了一些游擊隊員。紹興運政部門就曾查獲以一塊省際包車牌四處組客的案件。該車在醒目位置豎著有關(guān)部門核發(fā)的包車牌，有效期赫然標著一個半月，正好是一個春運周期，駕駛員在筆錄中承認，當?shù)乜梢灶I(lǐng)取空白包車牌，需要時隨時可以填寫。從形式上講，該車在春運期間就是一臺合法的班車，但“一塊白牌闖江湖”的實質(zhì)，依然是超越許可的無證游擊隊。

博弈:違規(guī)成本VS超額利潤

春運期間，紹興市運政管理部門接到舉報，在329國道復(fù)線發(fā)現(xiàn)一個地下客運站，每天定點定時發(fā)送旅客。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了各種攬客小廣告，還租了一處民房，設(shè)有業(yè)務(wù)電話，專門招攬業(yè)務(wù)。不同省籍的大客車準時出現(xiàn)在該處，運送攬到的旅客。運政部門對該地下客運站進行了嚴密的監(jiān)控，早中晚各時段進行查處并從嚴處罰。不久，該地下客運站從白天組客變成凌晨和深夜組客，依然頑強地運作，最后通過日夜稽查才取締。

為何面對高額處罰，班車游擊隊還會屢禁不止呢?主要原因是違法成本和超額利潤之間存在巨大利差，導(dǎo)致游擊隊員們鋌而走險。據(jù)了解，班車游擊隊利潤的絕大部分來自春運，小部分來自節(jié)假日，其余時間基本處于微利甚至虧本的狀態(tài)。

一些老游擊隊員組織嚴密，明確分工，由“老鼠躲貓”發(fā)展為“老鼠戲貓”。專人攬客，專人開車，還配備小車專門負責(zé)偵察管理部門的動向，及時向大客車通風(fēng)報信。一旦被查，有專人負責(zé)處理違章，和執(zhí)法人員死纏爛打，希望能降低罰款。他們對法規(guī)的把握十分精準，而且事先把罰款作為營運成本計算在內(nèi)，不打無準備之打仗。

手段:納軌管理進站營運

違章行為總會留下蛛絲馬跡。第一，通過對始發(fā)站發(fā)車和進站紀錄進行分析，就可以基本判斷該車是否按規(guī)定的線路營運。第二，大力推廣安裝GPS，準確定位該班車的運行路線;第三，加強與終到地管理部門的聯(lián)動，班線在終到地的進站紀錄、發(fā)班班次等是游擊隊員無法更改的數(shù)據(jù)。

發(fā)現(xiàn)違章行為以后，切不可簡單地以罰款了事，更重要的將其納軌，強制進站營運，進行長效管理。最近，安徽省運管局在《關(guān)于開展2009年度客運班線核查工作的通知》中明確提到:“核查中發(fā)現(xiàn)下列情況之一的班線，將依法作出限期整改要求”:“未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營主體、車輛或車號，擅自變更或延長、縮短線路，長期不按指定站點進站經(jīng)營或不按規(guī)定的線路和公布的班次運營的”，全國其它省份也作出了類似的要求。

筆者了解，目前已經(jīng)出現(xiàn)了主動辦理進站手續(xù)的現(xiàn)象，說明納軌管理取得了明顯成效，這充分說明管理手段的改進效果明顯好于簡單的扣證罰款。

目標:長效管理標本兼治

僅僅強行納軌只治標不治本。處于游擊狀態(tài)的最根本的原因在于班車無法贏利就無法生存。雖然部分班車已經(jīng)納軌，但如果營利不了，一段時間以后又會舊病復(fù)發(fā)。更有甚者，辦理進站手續(xù)只是為了應(yīng)付管理部門，目的在于保留營運資格，實際上仍未進站。

因此，各地運政管理部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，對班車實行連續(xù)監(jiān)控，實現(xiàn)信息互通，建立長效管理機制;同時更要注重合理地投放運力，加強班線審批的科學(xué)性，讓班線客運在規(guī)范營運和合理贏利上取得平衡，徹底杜絕班車游擊隊這種非典型生存狀態(tài)。這都需要管理者高度的智慧和技巧。