站外攬客違法事實(shí)的認(rèn)定

案情介紹

2007年×月×日，某道路運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員在34省道巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一客運(yùn)班車乘務(wù)員正在路邊招攬2名乘客上車，執(zhí)法人員上前調(diào)查取證，當(dāng)場制作了《現(xiàn)場筆錄》。經(jīng)調(diào)查，該車是寧波至嵊州的直達(dá)班車，途中沒有停靠站點(diǎn)，但乘務(wù)員在此處招攬旅客上車。執(zhí)法人員認(rèn)為該行為涉嫌違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，依法暫扣了《道路運(yùn)輸證》，并開具了《道路運(yùn)輸證件暫扣憑證》。

該處認(rèn)為，該班車客運(yùn)經(jīng)營者違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，班車客運(yùn)經(jīng)營者站外攬客，根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，作出了罰款500元的行政處罰決定。

學(xué)理知識(shí)

本案焦點(diǎn)在于:究竟認(rèn)定為客運(yùn)經(jīng)營者不按批準(zhǔn)的站點(diǎn)停靠，還是班車經(jīng)營者站外攬客。

1.法律規(guī)范概念及法律規(guī)范結(jié)構(gòu)

法律規(guī)范是指由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。

法律規(guī)范結(jié)構(gòu)是指法律規(guī)范由哪些部分組成，構(gòu)成法律規(guī)范的內(nèi)部要素及其相互關(guān)系。從法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)看，它分為假定、處理、法律后果三要素。

(1)假定(或稱為條件)是指法律規(guī)范中指出適用法律規(guī)范的條件或情況的部分。

(2)處理(或稱為模式或指示、行為模式)是指法律規(guī)范所規(guī)定的行為規(guī)則部分。

(3)法律后果(或稱為制裁)是指法律規(guī)范中規(guī)定的、人們在作出符合或者違反規(guī)范行為時(shí)，會(huì)帶來什么法律后果的部分。

三要素密切聯(lián)系，缺一不可。任何法律規(guī)范都是為了調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系而制定的，所以不能缺少條件部分。由于一切規(guī)范都是用來調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系中人們行為的，必須有明確的規(guī)定和要求，所以處理是法律規(guī)范的核心要素。法律規(guī)范區(qū)別于一般社會(huì)規(guī)范的主要特點(diǎn)是，它具有國家強(qiáng)制性，只有對人們的合法行為加以贊許、保護(hù)或獎(jiǎng)勵(lì)，對人們的違法行為進(jìn)行制裁，否則，法律就會(huì)失去規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因而后果部分也是必不可少的。

2.班車經(jīng)營的起訖點(diǎn)、途經(jīng)路線及停靠站點(diǎn)需經(jīng)核準(zhǔn)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合法定條件的道路客運(yùn)班線經(jīng)營申請，作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)出具《道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書》，明確經(jīng)營主體、班車類別、起訖點(diǎn)、途經(jīng)路線及停靠站點(diǎn)、日發(fā)班次、車輛數(shù)量及要求、經(jīng)營期限。

3.客運(yùn)班車經(jīng)營規(guī)范

客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)上下旅客，無正當(dāng)理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客。客運(yùn)經(jīng)營者也不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運(yùn)輸車輛。

爭議分歧

1.第一種意見:認(rèn)定為客運(yùn)經(jīng)營者不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠。

本案中，寧波至嵊州的直達(dá)班車途中沒有停靠站點(diǎn)，但實(shí)施了上客這個(gè)行為，把某處作為一個(gè)停靠站點(diǎn)使用，違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，不在批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠，應(yīng)當(dāng)按《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十一條第一項(xiàng)規(guī)定，作出處罰決定。

2.第二種意見:認(rèn)定班車經(jīng)營者站外攬客。

該車為了實(shí)施上客行為，而不在規(guī)定的站點(diǎn)停靠，違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，站外攬客，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十二條第一項(xiàng)進(jìn)行處罰。

具體分析

1.結(jié)合學(xué)理知識(shí)，從法律規(guī)范進(jìn)行分析:

(1)“客運(yùn)經(jīng)營者不按批準(zhǔn)的站點(diǎn)停靠”，這一法律規(guī)范

“假定”部分為:“客運(yùn)經(jīng)營者需要停靠的”;

“處理”部分為:“客運(yùn)經(jīng)營者禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)的站點(diǎn)停靠”;

“法律后果”部分為:“客運(yùn)經(jīng)營者違反規(guī)定，不按批準(zhǔn)的站點(diǎn)停靠的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》”。

(2)“班車經(jīng)營者不得站外攬客”，這一法律規(guī)范

“假定”部分為:“班車經(jīng)營者招攬旅客的”;

“處理”部分為:“班車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在道路旅客運(yùn)輸站內(nèi)招攬旅客，不得站外(包括沿途)招攬旅客”;

“法律后果”部分為:“班車經(jīng)營者違反規(guī)定站外招攬旅客的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處三百元以上三千元以下罰款”。

2.從兩個(gè)違法行為的法律規(guī)范分析得出，前者規(guī)范班車客運(yùn)經(jīng)營者在運(yùn)送途中的停靠行為，后者規(guī)范的是班車客運(yùn)經(jīng)營者的攬客行為。但在大多數(shù)情況下，站外攬客行為和不按規(guī)定站點(diǎn)停靠行為存在著目的和方式上的牽連，如采用招手?jǐn)埧汀⒃捦矓埧汀㈧o態(tài)候客等方式，在不得停靠的站點(diǎn)隨意停靠，招攬客人。在認(rèn)定此類違法行為時(shí)，應(yīng)從實(shí)施違法行為的主觀方面進(jìn)行分析，即為了攬客而實(shí)施停靠行為的，認(rèn)定為站外攬客。

3.結(jié)合本案，行政相對人為直達(dá)班線經(jīng)營者，途中并無停靠站點(diǎn)，采用不在站點(diǎn)停靠的方式，招攬2名乘客上車，從主觀方面分析，該違法行為的目的在于招攬乘客，而不僅僅是停靠站點(diǎn)，因此，違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，班車客運(yùn)經(jīng)營者站外攬客，按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十二條第一項(xiàng)進(jìn)行處罰。

案件啟示

本案涉及的是客運(yùn)經(jīng)營者站點(diǎn)外停靠和站外招攬旅客的認(rèn)定問題。針對這一問題，要區(qū)別對待，可以分三種情況來討論:

第一種情況:道路旅客運(yùn)輸堅(jiān)持“人歸點(diǎn)、車進(jìn)站”，目的是為了維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，確保運(yùn)輸安全，因此，對客運(yùn)經(jīng)營者為了招攬客源在客運(yùn)站外(包括沿途)上客的，認(rèn)定為班車客運(yùn)經(jīng)營者站外攬客。但是如果采用強(qiáng)制手段攬客的，建議認(rèn)定為強(qiáng)行招攬旅客。

第二種情況:道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在許可客運(yùn)班線時(shí)，已核定了停靠站點(diǎn)，在客運(yùn)站外或運(yùn)行途中，根據(jù)旅客要求隨意上下旅客的，建議認(rèn)定為不按規(guī)定站點(diǎn)停靠。

第三種情況:班車客運(yùn)經(jīng)營者按照規(guī)定的線路行駛，在沒有固定站點(diǎn)的情況下，在公安交警允許停靠的路段，為方便旅客，有上下旅客的，在確保安全和不影響秩序的情況下，本著以人為本、服務(wù)百姓的原則，建議不視為“不按批準(zhǔn)的站點(diǎn)停靠或站外攬客”的行為。

法律適用

《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

第七條班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定。

班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠，按規(guī)定的線路、班次行駛，不得站外攬客。

第六十二條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處三百元以上三千元以下罰款:(一)班車客運(yùn)(包括定線旅游客運(yùn))經(jīng)營者站外攬客的。

《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

第六十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷班線客運(yùn)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營許可證:(一)班線客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

第七十條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證: (一)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的;(二)強(qiáng)行招攬旅客、貨物的。