擴大西部教育對外開放 促進高等教育師資培養

［摘 要］改革開放30年來，中國教育的國際合作與交流日益加強，一個全方位、多層次、寬領域的教育對外開放的戰略格局已基本形成。加入WTO是中國教育面向世界、進一步對外開放的重要標志。擴大教育對外開放，讓教育面向世界有利于引進國外先進的教育科技成果，促進教育事業、經濟建設和對外關系的積極發展。在全面建設小康社會的過程中，西部高等教育發展尤其是非常關鍵的問題。同時，在西部大開發時期，我們需要一大批經濟管理、財政金融、行政管理、法律、醫學等專業的各類高級專門人才。加大西部教育對外開放力度，不僅僅是地域的開放，更重要的是思想和觀念的解放。

［關鍵詞］改革開放 西部教育問題 教育對外開放 高等教育 師資培養

［中圖分類號］G64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)07－0011－02

我國西部高等教育幾乎是在零起點上發展起來的，新中國成立以后，黨和政府采取了大量措施，特別是新中國建立后50余年的較快發展，有些省區從無到有，從小到大，已經具有相當規模。西部高等教育事業為全國特別是西部地區的經濟、社會、文化等的發展作出了巨大的貢獻。西部地區面積遼闊，約占全國陸地面積的56％，中國陸地邊界線大部分分布在西部地區，全國的少數民族也主要居住在這里，整個西部地區集中了53個少數民族和80％以上的少數民族人口。這里土地面積遼闊，農林牧業、旅游資源、能源與礦產資源極為豐富，人口相對稀少，發展前景十分廣闊。加快西部地區高等教育的發展，不僅對西部地區的基礎教育具有重大意義，而且對推動該地區經濟和社會的發展也能起到巨大的作用。同時對于縮小東西部差距，加速中國社會主義現代化建設步伐，加強民族團結，鞏固國防，維護祖國統一都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

但是，我們也清醒地看到與國內外相比，西部地區高等教育明顯滯后，由于在分享國家教育資源和資金方面處于劣勢，西部大多數地區的高等教育與中、東部地區的差距不斷加劇，出現明顯的兩極分化趨勢，這是我國高等教育亟待解決的問題，同時也是一個需要引起高度關注的戰略問題，直接關系到西部地區的社會穩定和經濟發展。突出表現為：一方面，中國加入WTO和實施西部大開發的戰略以后，西部高等教育的發展不能滿足高等教育擴展的發展要求，不能滿足社會多樣化人才培養的需求，更不能滿足西部地區經濟、文化和社會迅猛發展的需求；另外一方面，西部高等教育總體狀況薄弱、發展失衡、專業設置不合理、教育資源利用不當、師資力量尤其薄弱等問題。

師資隊伍是西部地區高等教育發展的重要制約因素。西部地區高校本科教學水平評估的結果表明，西部地區高校生師比普遍過高。這也是一個歷史遺留問題，始終沒有得到合理解決，近年高校在校學生人數成倍增長，教師總量雖有所增長，但滯后于學生規模的擴大，教師數量不夠的問題進一步加劇。受編制等各種因素約束，教師隊伍補充仍然緩慢，此外，西部高校教師顯性和隱性流失的問題仍然十分普遍，現有教師隊伍仍然缺乏穩定性。與中東部相比，西部地區大多數高校教師的學歷結構仍相對較低，嚴重制約了教師教學、科研和社會服務水平的提高，進而約束了學校水平和質量的提高。盡管近年來研究生畢業人數大幅度上升，但具有良好學術背景同時又愿意到西部地區從事高等教育的人數仍然十分有限，以某高校為例，近5年來新增加師資中具有博士學位的人數僅占7.8%。由于師資質量的影響，西部高校在競爭國家教育和科技資源和資金過程中明顯處于劣勢。雖然目前，留學歸國人員越來越多，但選擇到西部高校工作的人員仍然十分有限，依靠人才引進改善西部高校師資隊伍仍將是一個漫長的過程，因此，西部地區高校的師資隊伍仍將以培養為主。借鑒國家留學基金高水平大學建設研究生聯合培養項目的模式，設立留學基金西部師資培養專項可以資助西部高校簽約派出后備師資到國外高水平大學攻讀學位，學業期滿后回派出學校工作。為提高選派和培養效率，避免盲目，項目實施過程中，各高校可根據國家留學基金委下達名額和學校學科布局酌情定向派出，由國家留學基金委重點監控實施過程。因此，國家采取強有力措施提高西部高校師資水平是加快西部地區高等教育發展的關鍵所在。

隨著我國積極擴大教育對外開放，學習世界先進教育經驗，吸收優秀教育成果等各項措施的相繼出臺，西部教育發展可以以此為依托，促進高等教育師資培養，有步驟有計劃地解決西部教育突出問題。總體上講，在廣泛的國際交流活動中，應以學習、引進發達國家高等教育教學、科研、管理經驗，提高人才培養質量為目的，集中力量做好實質性的合作項目。

第一，發揮教育國際交流合作平臺作用，認真組織實施高層次人才培訓計劃，積極建立并保持與世界知名大學的關系，做好高校領導干部、學科帶頭人到世界一流大學培訓、做高級訪問學者等高層次人才培訓項目。

第二，繼續擴大派遣各類出國留學人員渠道，培養國際化創新人才。建立競爭擇優機制，形成國家公派、單位公派、個人自費出國留學相結合的出國留學工作體系，高校選派教師、科研人員出國進修深造要向學科、學術帶頭人和中青年骨干教師傾斜。

第三，建議設立公派留學基金，按照國家留學基金資助“三個一流”的模式(選擇一流學生、派往一流大學、師從一流導師)，選派地方大學優秀學生赴國外大學攻讀碩士、博士。特別是，在留學基金中設立西部師資培養專項，旨在培養具有國際化視野的高水平師資隊伍，緩解西部地區高校的師資缺乏的困難，加強師資隊伍建設。教育國際化是當前高等教育重要的發展趨勢，很顯然，西部高校在國際化進程中由于師資問題將再一次落后于中東部地區，因此，盡早啟動西部師資培養專項，將有助于西部地區高校實現跨越式發展，在短期內縮短與中東部的差距。

在全面建設小康社會的過程中，在西部大開發時期，我們要堅決執行中央提出的“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學方針，一方面要想方設法增加經費，擴大留學人員派遣數量，特別是配合國家西部大開發戰略，設立“西部人才培養特別項目”，加大西部地區對外開放力度，著力提高西部“造血功能”，為西部大力培養一批急需的“留得住、用得上”的專門人才；另一方面要加大吸引海外優秀人才的力度。海外留學人員中蘊藏著極大的為國服務的積極性，我們要迅速采取一些扎實有效的措施，把海外優秀尖子人才組織起來，投入到為國家建設小康社會而奮斗的行動中來。目前留學人員最關心的是如何營造有利于他們實現“軟著落”的環境，尤其是子女回國入學問題、回國后科研啟動費問題、創業階段的風險投資問題等。為了充分發揮海外留學人員為國服務的積極性，經部領導批準，我們設立了“留學回國工作辦公室”，提出了“捆綁式、基地化”為國服務的形式，采取一個國家的留學生為一個省服務這樣“對口支援”的方針，將在某一國的留學人員組織起來，根據對口支援省份的教育、科研需求，將海外留學人員組織起來，開展科研攻關、扶持薄弱學科、開設新興學科、指導研究生、培訓教師、促進對口省與留學人員所在國的教育、科研交流與合作。