論政府行為與中國人力資源管理生態環境的改善

［摘 要］隨著經濟市場化，全球化趨勢進一步加強，這在改變著中國人力資源生態環境的同時，也對中國人力資源生態環境的改善提出了新的要求，而政府行為對中國人力資源生態環境的改善是必不可少的，本文正是從這一觀點出發，分析了當前中國人力資源生態環境的現狀，提出了政府對其改善的對策。

［關鍵詞］生態環境 政府行為 人力資源

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)07－0129－02

伴隨著金融危機的不斷加劇，世界正在發生深刻的變化，同時科學技術突飛猛進，經濟全球化趨勢加強，這不僅意味著資本與市場要素的全球化，更意味著人力資源要素的全球化。人力資資源是第一資源，是一個國家競爭力的源泉，其必然成為各個國家競相吸納和爭奪的核心戰略性資源，成為國家取得和維系競爭優勢的關鍵要素，而一個國家能否在全球經濟一體化和知識經濟時代生存，取決于這個國家能否為各類人才提供一個良性運行和協調發展的人力資源生態環境。中國未來能否立足于世界之林關鍵在于人力資源生態環境的改善與優化，毋庸置疑，中國目前人力資源的最大危機，就是人力資源生態環境的危機，因此，創造一個良好的人才生態環境是我國政府人力資源開發與管理的當務之急。

一、當前中國人力資源生態環境的現狀

1.中國封建“官本位”思想殘留猶在

中國經歷了幾千年的封建社會，某些封建思想在人們的頭腦中根深蒂固。任人唯親，用人唯情，排斥異己，壓制人才，“權力”，“等級”高于“人的價值”；“人為秩序”高于“自然秩序”從而壓抑了人的個性，抑制了人的內在創造力，社會裙帶關系比比皆是，“官本位”的社會認知系統扎根于人們的思想。

2.中國計劃經濟體制下遺留的弊端

由于長期以來計劃經濟體制模式的影響，我國傳統的人事管理帶有封閉神秘的色彩，其用人制度，分配制度及人事管理的模式在理念、體制、機制和政策等方面，都與市場經濟體制的要求有一定差距；管理理念陳舊，管理方式單一，存在重管理、輕開發，重使用、輕培養的問題；競爭機制、激勵機制和淘汰機制尚不健全，特別是用人機制不夠靈活，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，條塊分割，論資排輩，平均主義等弊端還不同程度地存在著。我國目前人為的城鄉人才流動壁壘，人力資源戶籍限制，人力資源檔案限制仍然沒有得到本質性的改變。

3.中國人力資源先天的缺陷

首先是人才結構不合理。隨著國內經濟結和產業結構的調整步伐加快，我國人才短缺及結構不合理的現象將更加突出，這主要表現在三個方面：一是人才的專業結構方面，初級和長線專業人才供過于求，甚至出現積壓現象，而高新技術專業和跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才普遍短缺，農業、信息、金融、財會、外貿、法律人才及現代管理人才嚴重不足，熟悉國際經貿規則，能夠參與解決國際爭端的專門談判人才匱乏，涉及國家安全與發展領域的基礎研究人才青黃不接，后繼乏人；二是人才的層次、地區和產業分布方面，高層次專業技術人才比例偏低，僅占總數的5.7％，其中的85％集中東中部地區。

其次是人才素質偏低。雖然近年來受高等教育的人數增加了和比例提高了，我國國民素質及人才隊伍素質比過去有了大副度的改善，但與發達國家相比，這個比例仍然偏低，從1990年到2007，我國新增勞動力中大專以上專門人才僅占8％，專門人才占全部從業人員的15％，這個水平只是相當于發達國家的三分之一弱。人力資本的利用率比較低，有為數不少的人學非所用，在一定程度上存在著“人不得其事，事不得其人，用不得其長”的現象，造成人才浪費和閑置，特別是現有人才很多缺乏戰略思維和世界眼光，缺乏通曉國際經濟的“游戲規則”知識，缺乏跨文化操作能力，整體素質不高，創新能力不強。

4.中國人力資源法規體系不健全

目前，我國在人力資源方面的立法還比較薄弱，法律法規不健全，覆蓋面狹，沒有形成全國統一的人力資源法規體系，經常出現如此怪現象，同樣的性質的市場活動，此地是視為合法，彼地視為違法；同樣一個人，一方認為有功，另方認為有罪。同時人力資源政策也缺乏統一性和透明度，依法行政和按國際規則辦事的意識及能力差。我國的人力資源法律法規框架體系，與經濟全球化和我國市場經濟的發展要求存在很大程度的差距，因此大力加強人力資源的立法工作，積極開展人力資源法規建設是我國政府當前人力資源管理工作的重大任務。

5.中國人力資源面臨的新環境

在全球經濟一體化，知識經濟的趨勢下，人才全球化的趨勢也將進一步加強，中國的人力資源生態環境也將進入一個特殊的時代環境，它具有三大主要特征：競爭激化，迅速變化，高度多元化。首先表現在競爭性上，特別是中國入世后，人才競爭將更加激烈，表現出“國內競爭國際化，國際競爭國內化”的特點，更多、更強大的對手將以更直接的方式，長驅直入，躍上中國經濟舞臺，帶來空前的競爭威脅。當前，世界各國都面臨著人才供給不足的嚴峻局面，為了在激烈的競爭中占有先機，各國紛紛出臺了形形色色的優惠政策吸引人才，世界人才的競爭正進入白熱化階段。其次表現為變化性，由于激烈的競爭，市場將越瞬息萬變，不存在任何靜止的東西。變化性，作為競爭性的孿生姊妹，同樣將成為最流行特征。不思進取，固步自封，或者難以適應變化的環境，就將淘汰。再次體現為多元化。經濟一體化、國際化的另一個必然趨勢是匯聚各種經營性與非經營性要素，單純性的環境和單一化的條件不復存在，沒有應對高度復雜性、多樣性的準備，將難以駕馭局面。

二、中國政府改善人力資源生態環境的對策

1.樹立符合時代要求的人才新理念，促進人才的全面發展

首先，要樹立“人力資源是第一資源”的理念。人類進入21世紀，走向了知識經濟時代，高新技術產業迅速增長，技術密集型，智力密集型的產業比重上升，人才的數量和質量已經成為經濟增長和社會發展的關鍵因素，人力資源已經是生產要素中最活躍，最重要的因素。當今國力的競爭、經濟的競爭，實質上是人才的競爭。誰擁有了大批代表先進生產力發展方向的人才，誰就擁有了經濟和社會發展的前提和條件，也就是擁有了別國不可比擬的財富。中國入世后，國外資金大量進入我國，吸納我們的人才，借助我們的人才去占領我們的市場。對此，我們一定要有清醒的認識，增強緊迫感，作為上層建筑的黨政機關要吸納、留住和用好人才。隨著經濟的發展，人才作為知識的載體，其作用日益顯著并越來越直接地成為引領全球經濟社會發展的引擎。因此，我們要牢固樹立人力資源是第一資源的理念。

第二，要樹立人才是科學技術的第一要素理念。人類社會的變革和進步都與科學技術的突破有著密切關系。然而，科學技術的生命和發展動力，并不來自其本身，而是人才的創造力發展帶動了科學技術的進步。重視科學技術的發展，就必須重視人才。在新的歷史條件下，必須充分發揮科技人才的作用，才能促進科技的進一步發展。生產力發展不僅是量的擴大，最為根本的是質的提升，也就是用先進的科學技術不斷創造先進的生產力取代落后的生產力。因此科技是核心，人才是關鍵，占領了人才高地，就把握了未來發展的主動權。

第三，要樹立人才競爭國際化理念。在生產要素中最沒有國界和地域界限的是人才，世界各國可以用關稅、非關稅等壁壘維護本國的商品和產業，控制有關生產要素的跨國界流動，惟一無法控制流動的就是人力和智力。由于經濟全球化的發展，人才流動出現了“你中有我，我中有你”的競爭格局。如我國的“海爾”等企業在國外就雇傭了一批當地的各類人才，外國的“摩托羅拉”在我國也網落了一大批人才。經濟全球化促進了人才流動和人才競爭的國際化，因此，我們要有面向全球，海納百川的開放胸懷，制定相應對策，開發利用好國際國內兩個人才市場和資源，更好地為改革開放和經濟建設服務。

2.建立公平就業環境，保護人力資源

所謂公平就業環境具有兩個基本功能：第一，促進人力資源的強勢階層最大限度創造價值并分享價值。第二，保護人力資源的弱勢階層在勞動力市場中免受傷害。隨著經濟社會發展，整個社會要建立公平、公正的價值分配體系，使最能創造價值的人才分享價值創造的成果。收入分配差距拉大是必然趨勢，財富不平均分配反而成為公平就業環境的要求。但政府必須要特別注意保護承受能力差的階層。由于這部分人員自身能力較弱等原因，承受能力差，其利益經常容易受損害，因此，為了維護社會穩定，實現共同富裕的宏偉目標，需要采取一些措施加以保護。

政府和有關部門一定要著重從收入分配和社會保障方面保人力資源的經濟利益，保障人力資源的自由流動和有效配置。由政府組織與協調建立多層次、多形式的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利等等，可以免除勞動者的后顧之憂，減少人力資源自由流動的限制。建立社會保障體系時應注意：一要政策統一，打破條、塊分割，使各種經濟成份中的人力資源都能獲得保障。二要加強社會保障的立法工作，使社會保障工作法制化、規范化。三是針對不同行業，不同職位的人力資源采取不同的保障方法。四是社會保障主要靠國家投入，但同時要根據我國的生產發展水平，發揮企業和個人多方力量的作用，使政府、企業、個人三方共同出資。五是要在全國建立統一的社會保障管理委員會，對社會保障進行規劃和管理。

3.加大政府投資力度，全面加強人才隊伍建設

建立一支宏大的高素質的人才隊伍，是在應對當今未來人才競爭中掌握主動權的關鍵，面對知識經濟時代的到來，迫切需要提高現有人才隊伍的素質，加快培養和吸引適合時代要求各類人才，特別是要采取有力措施，盡快培養一大批精通國際語言和事務的高新科技人才，國際金融和貿易人才，跨國經營人才、工商管理人才和高級行政管理人才。

首先，以培養高層次人才為中心，加快專業人員隊伍建設。高層次人才是各類人才的關鍵，重視高層次人才的培養是我國社會主義現代化建設的重大任務和要求。政府要采取有效的培養、吸引措施，加強專業人員隊伍建設。一是要對素質好，有潛力，起關鍵作用的人才進行重點培養，舍得花錢。二是要建立和完善科技風險投資保障機制，為科研人才轉化科研成果，發展高新技術產業提供資金扶持和擔保。三是要加快工程技術中心、企業技術研發中心、重點實驗室和博士后流動站、企業博士后工作站、留學人員創業園等人才基地建設，充分發揮其作用。四是要建立人才專項基金培養和吸引人才。五是要拓寬投資渠道，改變政府單一投資的作法。

其次是提高人才的綜合素質和國際化水平。經濟的全球化，人才素質必須國際化，而人才素質的國際化水平主要標志是素質的綜合化。政府要按照人才構成國際化、人才素質國際化、人才活動空間國際化的要求，克服過去的單一知識型人才培養方式，著眼于知識的運用與創新，大力培養智能型、復合型、多功能型的人才，促進人才素質的綜合化。同時要加快創新人才的培養。創新是時代和發展的要求。弘揚創新精神，培養創新性人才，與時俱進，順應潮流，是我們發揮后發優勢的惟一選擇。在以發展為主題，以創新為特征的新世紀新階段，創新人才顯得更為重要。面對日益激烈的全球人才競爭，國際化的人才是取得勝利的關鍵。

4.大力推動人才市場建設，促進人才流動和人才配置的市場化

人力資源市場是人才交流活動的重要空間和載體，人力資源市場建設是當前我國政府人力資源開發和管理的重要組成部分。特別是中國入世后，將直接面對人才交流的國際化、自由化和市場，為此，我們必須促進我國人才市場建設，提高人才的市場化配置程度。

第一，投資興建人力資源市場基礎設施。人才市場要達到人才資源交流的目的，必須以一定的物質設備為條件，借助于一定的工具。完備齊全，現代化的基礎設施為人力資源市場提供了物質保障。基礎設施建設包括：修建人力資源交流場所，及人力資源信息發布中心，配備現代化的辦公設備，興建信息發布設備媒介物等。這是一項公共產品，能為所有的人力資源市場主體服務，需要大量的投資，不是某個或某些單位或個人所能為的，政府應當投入大量的資金，協調組織各方面的力量進行。

第二，健全人才市場機制。進一步打破人才部門、單位壁壘，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，要變政府辦市場為政府管市場，創造公平競爭的人才市場環境；要完善人才市場的供求、價格和信息機制，并使其充分發揮作用，提高人力資源配置的市場化程度；探索建設與其要素市場相通的人才市場的有效形式，建立人才配置與資金、項目、技術等要素配置相結合的機制；努力發展高層次人才市場，把高級人才的市場配置與各項事業發展結合起業；要健全完善包括人才評估、咨詢服務、開發培訓等內容的中介服務體系，完善服務功能，更好地為經濟社會發展服務。

第三，發展以服務為宗旨的中介組織。中介組織是人才市場的重要組成部分，是媒介人力資源的有效橋梁，在職業介紹、就業咨詢、職業技能評定等方面發揮著服務作用，有利于提高人力資源市場配置效益，減少市場運行和交易成本。政府要大力發展中介組織，把政府的有關職能，如人事代理等，向中介組織轉移。政府投資開辦中介組織，利用信息收集和傳遞的優勢，有效引導人才就業，同時也給其他性質的中介組織起示范作用。對中介組織的活動要通過法律、政策等手段加以規范，理順管理體制，規定中介組織的成立條件、成立程序、承擔的法律和經濟責任，加強資格審查和行為監督，減少行政命令的色彩，加強監督指導，使之市場化、法制化、競爭化。政府還應當給以政策上的優惠，鼓勵發展各種性質和形式的中介組織，與政府所屬的中介組織形成優勢互補、平等競爭。

5.深化人事制度改革，加強人事法制建設

中國入世后，標志著我國改革開放和社會主義市場經濟發展進入一個新的更高的階段，這對我國人事制度的完善和人事法制的健全提出了更高層次的要求。政府要進一步轉變職能，做到政企分開，政事分開，解決好“越位、缺位和錯位”的問題，減少和規范行政審批事項，加強立法執法、行政監督、宏觀調控和服務職能。對應該屬于行政職能的工作要管住、管好，對屬于市場和中介組織的事項要放開搞活，做到規范管理，依法管理。

制度環境是關鍵。制度問題更具有根本性、全局性、穩定性和長期性，人才競爭歸根結底是吸引、留住、用好人才的機制的競爭。要適應社會主義市場經濟體制的要求，改革計劃經濟體制人力資源管理制度，消除體制因素對人才的制約，最大限度地發揮人的作用，營造“尊重知識、尊重人才”的生態環境，促進人才脫穎而出，人才輩出的政策環境和體制環境，政府必須努力建立公開平等競爭擇優的用人機制，完善對人才的激勵機制和考核監督機制，加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制。鼓勵人才在產業、地區、城鄉間合理流動，打破人才單位所有、地區所有、部門所有現象。政府要營造一個良好的制度環境必須做好以下四項配套改革：一是加快推進公務員制度改革；二是加快推進事業單位人事制度改革；三是深化收入分配制度改革；四是加強指導企業人事制度改革。

法制環境是保證。人事管理法制化是市場經濟體制下人事制度的重要特征和不可或缺的內容。加強人事法制建設是政府依法行政和實現人才資源市場化配置的迫切要求。必須把人事法制建設提高到突出的位置，從立法、執法、守法等幾個方面規范人事工作。首先要認真進行人事法規清理，創造良好的人事法制環境；二是要加快人事立法步伐，出臺相關的行政法規，進一步完善人事法規體系建設；三是要加強人事執法工作，強化執法意識，嚴格執法監督，建立執法責任機制；四是健全完善人事行政復議制度和人事爭議仲裁制度，維護用人單位和各類人才的合法權益。

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