和諧社會建設中信訪工作的問題及對策

［摘 要］在建設民主社會的過程中我們要深入理解信訪工作在建設和諧社會中的重要作用。并在新的形式下發現問題、解決問題，從而促進社會的和諧發展。通過分析信訪制度與和諧社會建設的關系，使我們認識到信訪制度建設的重要性。結合信訪工作中出現的問題我們提出了一系列的對策，有力證實信訪制度的民主性、法制性，為我們的信訪工作實施提供依據。

［關鍵詞］和諧社會 信訪 民主 穩定

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)07－0131－02

胡錦濤總書記指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。可見，和諧社會是我們目前的一個崇高追求。但是，社會生活中最影響和諧的就是群眾上訪。應該肯定，我們各級對于群眾上訪做了大量卓有成效的工作，但也有一些現象值得研究。但我們費盡心機，信訪仍然有增無減，而且規模越來越大。我們的努力沒有得到預想的回報，我們的生活依然存在著諸多不和諧現象，社會依然存在著諸多不安定因素，在建設民主社會的過程中我們要深入理解信訪工作在建設和諧社會中的重要作用。并在新的形式下發現問題、解決問題，從而促進社會的和諧發展。

一、中國信訪制度與和諧社會建設的關系

1.中國信訪制度的人權保障特色直接顯現著和諧社會的構建思想

信訪作為我國較為普遍的一種社會活動，其制度則是我國特有的一種人權救濟方式——一種非訴救濟方式。在我國，這種救濟方式曾因體制不順、機構龐雜、功能錯位、責重權輕、程序缺失、立案不規范以及信訪人的法律救濟意識淡薄等諸多原因，致使中國公民權利救濟的重要渠道不斷發生擁堵，個別地方還誘發了比較嚴重的沖突事件，導致各種問題和矛盾焦點向中央聚集，在客觀上造成了中央政治權威的流失，從體制上也動搖了現代國家治理的基礎。從實踐的效果看，我國的信訪制度承擔了大量的公民權利受到損害的救濟工作，它是在行政體系內部，信訪機關通過監督等方式監督辦理信訪事件的行政機關切實履行好相關責任、補償公民受到侵害的權利的重要制度。信訪制度的本質并非是信訪機關代替相關的行政機關的職能，而是通過信訪機關分轉信訪事項并督促相關行政機關解決相關問題的機制，實現信訪制度的功能。信訪制度的這個特點，是其歷史沿革過程中自然形成的，它表明信訪制度本質上根植于政府的公信力。正是因為信訪人對我們的政府有著相當程度的信任，他們才以選擇信訪的方式來要求國家信訪機關督促相關辦理機關來解決各種信訪問題。同時，也正是由于信訪制度本身隸屬于行政制度，才使得信訪制度在督促相關行政機關辦理信訪事項、解決相關問題的時候，顯得更迅速、更有效、更及時。信訪制度的這一特征，充分表明了信訪制度不能離開政府的公信力。但是，信訪制度匯總了各個其他行政矛盾問題的特性，也使得信訪機關成為國家行政領域內方方面面問題的匯集焦點，一方面，信訪機關要妥善對待信訪人對政府的信心，督促辦理機關及時、切實地完成相關事項，從而最終維護國家的公信力；另一方面，信訪工作的妥善完成最終要依靠辦理機關的力量，只有每一個辦理機關在日常工作中切實依法履行好它們的職能，信訪機關才能真正消化信訪事項，真正保有信訪人對政府的公信力，從而實現社會的最大和諧。

筆者認為，信訪制度不能停留在單純的制度層面，也應當向法制化、規范化的方向轉變，要通過信訪制度法制化的方式，完善信訪制度，貫徹行政法律的相關原則，推動信訪制度的進步。只有使信訪制度與國家其他各種制度有效銜接并且都發揮作用，國家制度才會發揮整體功效，才能最終促進全社會的共同進步，最大可能地實現社會和諧。

2.中國信訪制度的公民參政特色直接反映著和諧社會的構建思想

信訪制度是中國公民參與政治、表達權益和實行監督的制度化途徑。“民主制度作為一項決策制度是效率不高的，但是，它的非政治性的副作用足以證明它是合理的。如果我們想要社會充滿活力和興旺發達，普遍參與政治生活是我們必須支付的代價；除此之外，別無選擇。”信訪作為一種公民普遍參與政治生活的途徑，它同時承載著百姓的利益表達和對公權力機構

及其人員的監督的職能。

二、信訪工作中出現的問題

(一)法律及解決糾紛的機制問題

1.訴訟渠道不暢。我們國家目前比較完善的訴訟是刑事訴訟和民事訴訟，相對欠缺的是行政訴訟。一些行使行政權力的組織，或某些行政決定還沒有完全納入訴訟渠道。如作為村民自治組織的村民委員會，當其行使公權力作出侵害村民權益的決定，或其不作為造成村民的權益受到損害時，其作為行政訴訟的被告，常常被認為不適格等等。因此類事件發生糾紛，當事人的最佳選擇便是信訪。2.村民權益受到侵害沒有專門的處理機關。作為處理信訪案件的工作機構——縣級以上人民政府設立的信訪局，對信訪案件并無直接裁決的權力；其提出的意見或建議，不具有法律意義上的約束力或強制執行力。3.上級機關接受信訪多為轉送或督促下級處理，不是受理后自己處理。這樣就可能形成當事人不斷地不服處理，由下而上，循環往復，纏訪纏訴。4.法律軟弱，人民法院公信力不足。人民法院是社會實現公平和正義的最后一道屏障，但“法律白條”的大量出現，使判決書成為國家機器毫無信譽的承諾，法律的尊嚴受到傷害，人民法院的公信力大為下降。

(二)處理方法失當問題

1.上級政府的處理方法。一些上級政府大多不直接處理由下級政府處理的信訪案件，每遇當事人上訪，總是電話通知下級政府前來領人，并要求來者必須達到一定的級別。而且越是面對信訪人數眾多、聲勢浩大者，越是不論是非，不管有無處理結果，一味地給下級政府施加壓力。

2.下級政府的無奈選擇。下級政府受壓過重，無所適從，不得不給當事人作出妥協，施于恩惠，委曲求全。據說，我們的一些地方政府對上訪專業戶有特殊政策：專車接回、報銷往返車票、報銷住宿費、報銷伙食費、支付上訪期間的工資、為本人及其親屬安排工作、補償其他損失等。

三、建立和諧社會的正確選擇及對策

正如胡總書記所講，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治、公平正義，是和諧社會的核心。為了社會和諧，我們在做信訪工作中應當做好以下工作：

1.修典立章，完善機制。依法治國，首先要有反映社會發展規律和時代潮流、代表人民意志和利益的法律體系，做到有法可依。法律體系必須科學、嚴謹、協調、完備。作為最基層的人大和政府，我們雖不能修典，但可就我們身邊連續發生的事立章。我們應該對經常碰到的信訪問題制定符合本地民情的具體規章或辦法，與國務院在2005年5月1日起施行的《信訪條例》相配合，用切實有效的方法，解決人民群眾的糾紛，使人民群眾在祥和、安定的環境中生產和生活。

2.公權法定，公權法治。在法治社會中，任何公權力的行使和運用，都應有法律上的依據，沒有法律依據的公權力行為，都不得視為有法律效力之行為。公權無法外的權力，法無明文授權不得行之。村民委員會作為村民自治組織，其行使公權力的行為和不作為，也應逐步納入行政訴訟范圍。法律應支持和監督村民委員會的工作。同時，村民因該公權力受到侵害也應得到司法救濟。

3.摒棄人治，實行法治。肅清司法腐敗，強化法律權威，這是實現民主法治、公平正義的保障。目前我們要深入貫徹學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《信訪條例》，對群眾的信訪案件，依法辦理。不推諉敷衍，不故息遷就；不因人少而輕漫，不因人眾而縱容。對信訪人的正當花費，根據過錯責任原則，由有過錯方合理負擔。

4.溝通網絡，直接處理。建議溝通上下級信訪信息網絡，上級信訪工作機構通過網絡檢查督促轉交下級的信訪案件。對下級機關拖延不辦者，依《信訪條例》的規定追究主管人員或直接責任人的法律責任；對信訪人纏訪的案件，由公安機關依法懲處。

總之，面對信訪工作中出現的諸多問題，最根本的是要求我們的黨員干部堅持“為人民服務”的宗旨。在實際的工作中堅持民主決策、科學決策。充分發揮信息社會信息的資源作用，及時、準確地處理各種糾紛，維護社會穩定。而要很好地做到這一點，就離不開多樣性信訪主體之間的良性互動，離不開廣泛性信訪內容之間的策略互補，離不開靈活性信訪形式之間的信息反饋，離不開直接性信訪效力之間的意愿表達。而所有這些“離不開”，恰恰也都是構建和諧社會離不開的。信訪制度是執政黨貫徹群眾路線的具體實踐，“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的群眾路線，它同無產階級的認識路線是一致的。“從群眾中來”就是發現問題，“到群眾中去”是為了解決問題，信訪就是這一路線的具體實踐形式。信訪制度的確立正是信訪制度存在的實踐價值之所在。信訪制度的功能效用性，使得信訪制度的規范化才具有實質意義。信訪制度的“群眾路線”特色會使和諧社會的構建思想由于有著厚實的群眾基礎而更加先進和成熟。

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