小城鎮旅游可持續發展模式探討

［摘 要］隨著我國經濟與社會的發展進步，小城鎮旅游開發建設的規模也迅速擴大，小城鎮旅游開發既可加快農村經濟轉型，又有利于開發和保護地方文化特色和自然景觀，還有利于促進地方經濟建設和環境優化。本文重點分析了小城鎮旅游的客源市場現狀和結構現狀，深入剖析了小城鎮旅游產品存在的問題，并對其可持續發展模式進行了探討。

［關鍵詞］小城鎮旅游 問題 可持續發展模式

［中圖分類號］F59 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)07－0042－02

旅游業被稱為朝陽產業，因其能帶動與旅游業相關的諸多產業，從而能促進一個城鎮乃至一個區域的經濟發展，因此旅游業也越來越受到重視。小城鎮是規模最小的城市聚落，介于城市和鄉村之間的范疇，是有機聯系二者的紐帶，既是農村經濟和社會進步的重要載體，又是城市輻射的主要區域。對于我國為數眾多、發展相對落后的小城鎮而言，開展旅游業無疑會促進其經濟發展，擴大就業，但與此同時小城鎮旅游發展也暴露出一些問題嚴重影響了其更好的發展。

一、我國小城鎮旅游的發展現狀

1.客源市場特點

在游客的構成上有以周邊大中城市居民為主的特點。就我國目前小城鎮旅游的市場狀況來看，其主要客源市場以其附近的大中城市和遠程國外游客，前者居民前往中小城鎮開展短期度假、休閑、娛樂，是進行小城鎮旅游的主體；后者前往的則主要集中在一部分與民族民俗旅游、歷史文化旅游相結合的知名度較高的民族村寨、古村古鎮旅游，一般人數較為有限。在旅游時間上有時間較為集中的特點。以大中城市為依托發展旅游的小城鎮，這些小城鎮區位上一般都是交通比較方便，大都位于距離大城市1—3小時的車程范圍之內，而大中城市的居民大都會選擇雙休日或者時間不長的小假期、國家法定假日去周邊的小城鎮去旅游，游客最為集中的時間就應該是雙休日和法定假日。此外，小城鎮的旅游還有消費水平不高的特點。這是因為大中城市的居民到周邊小城鎮去旅游其消費心理限度原本就不高，同時，中低檔價位也維護了這種消費的持續性和經常性，再者，小城鎮投入旅游業的資金不多，低成本也就形成了低消費。

2.旅游產品現狀

我國小城鎮已經形成了一定的以觀光、度假旅游等較低層次產品為主的結構體系，高水平的文化類、參與式、體驗式旅游產品、專項旅游產品發展緩慢。在消費特征上，大多數產品只是在資源上稍做加工，就去賣了，未經過精加工和深加工，附加值較低。大部分觀光產品即使是歷史文物古跡，也只是讓游客走馬觀花地看看、聽聽，并沒有深刻挖掘其文化內涵，營造一種讓游客充分體驗其歷史內涵的文化氛圍。而且產品類型相對缺少變化，導致一些小城鎮旅游產品的競爭力逐年遞減。商務會議旅游、體育旅游、生態旅游、探險旅游等各種專項

旅游產品和主題式旅游產品，雖然形式多樣，但內容大都雷同，仍沒脫離觀光旅游產品的設計思路和內容編排。總體來說，我國小城鎮旅游產品尚處于“初級產品”階段。

二、我國小城鎮旅游存在的問題

1.小城鎮政府管理職能受限制

在小城鎮設立的各類機構中，有很大一部分是屬于縣(市)垂直領導，這就造成了鎮政府在某些行政管理權上的缺失，直接導致鎮一級政府的綜合協調能力和宏觀調控能力。其中財政功能的不完全(鎮只是縣的一個支出單位，收入大部分上繳，再由縣一級政府統一劃撥)更是嚴重制約小城鎮在旅游方面的投入，尤其是基礎設施方面。

2.兩大主體缺乏發言權

“會說話的主體”即小城鎮的居民，他們在小城鎮發展旅游過程中只能作為參與者出現，往往被忽略了其主體地位，缺乏發言權，自身的利益的不到有效保障；“不會說話的主體”即山水人文景觀，它們往往被某些意識強加于身而不能反抗，重復建設、環境污染、游客量超過景區承載力等情況比比皆是。在旅游開發中，投資方只重視經濟利益，追求利潤最大化，而忽視甚至藐視最應該受到“人文關懷”的當地居民和山水人文景觀的權益。

3.基礎設施薄弱、環境較差

旅游小鎮外部性特征明顯，消費能力、人均耗能、垃圾排放量均高于其他類型小城鎮，這就要求旅游小鎮的基礎設施整體質量較高。而大部分小城鎮發展旅游之初，將較大的精力和資金投入到建設華麗的外表上，而對小城鎮的水、路、電、氣、環衛等基礎設施及公益設施則很少考慮，甚至不少地方存在旱廁不及時處理和垃圾隨意丟棄的現象，這就給周邊環境造成很大的污染負荷，致使旅游小鎮整體形象下降。

4.服務水平低下

小城鎮旅游的開發投資商為降低經營成本、規避經營風險，大多雇傭周邊居民服務于旅游區的相關配套設施或將其整體承包給周邊居民，這部分居民大部分未接受過相關理論技能培訓，缺乏對旅游區配套設施經營的相關認知，存在著商品漫天要價、服務態度技能較差等諸多問題。

5.旅游產品種類單一、文化內涵涉及較少

目前我國小城鎮旅游產品主要以休閑和觀光旅游產品為主，參與類、文化類旅游產品和專項旅游產品較少，對文化傳統類和民風、民俗類旅游產品的開發重視程度不夠，其結果就是產品種類單一，雷同、抄襲現象嚴重，地理位置較近、又開展相同旅游產品的小城鎮競爭激烈；很多小城鎮在旅游產品開發中都片面強調對自然資源的開發，而忽視了鄉土文化、民俗等文化內涵的開發，建設時普遍追求規模與速度，缺乏對地方文化的挖掘，城鎮特色不突出，產品品位不高。

6.缺乏區域合作意識

小城鎮開展旅游大多是以資源為導向、各自為政，周邊開展旅游的小城鎮之間缺乏聯系與協作，這樣勢必會失去形成區域內類型多樣的旅游資源聯合開發、綜合開發的優勢，從而導致產品類型重復，特色不明顯，周邊旅游競爭激烈。

7.經營管理混亂

小城鎮旅游的管理人員和從業人員多是由當地的干部或由當地農民兼任，其旅游從業人員缺乏系統有效的培訓，素質低下，這與小城鎮旅游的良好發展是相違背的，其結果必然導致小城鎮旅游處于粗放經營狀態，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環，制約了我國小城鎮旅游業的發展。

三、小城鎮旅游可持續發展模式

亨特認為可持續旅游發展應符合以下原則：第一，符合東道主社會的需要和欲求，即能夠使其生活水準及生活質量得以改善；第二，滿足旅游者和旅游業的需求并不斷保持對它們的吸引，以實現經濟上的可持續；第三，保護旅游業賴以生存的環境資源基礎，包括自然環境資源、人造環境資源和文化環境資源。從以上我國小城鎮旅游發展的現況分析來看，其旅游可持續發展做得并不好，其中大多數小城鎮都是以滿足自己需要和欲求為主，而把滿足旅游者和旅游業需求放在次要的位置上，最大限度的從旅游業中獲利，盡可能的減少對旅游業的投入，他們并不關心旅游業賴以生存的環境資源基礎，只關心利潤。在這些做法下小城鎮旅游必然不可能很好的發展。為此，本文作者對小城鎮旅游可持續發展模式思索如下：

1.堅持“本土化”為核心

小城鎮本土化包括內生動力和外生動力。內生動力其發展的根本動力，這里主要從產業鏈本地化和經營者共生化兩個方面來看，產業鏈本地化是指在開展小城鎮旅游中強調利用本地的資源，主要是各種原材料和人力資源，以旅游業為龍頭，優化配置相關產業，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地。實現“產業鏈本地化”的最大社會功能是有效安置當地居民的就業；經營者共生實質上是指小城鎮旅游要體現分工原則，在開展本地旅游時，會有很多經營者，如果其開發的旅游項目同質化較強必然會導致激烈的競爭，不利于旅游的發展，但如果經營者之間通過提供不同等級和類別的旅游產品吸引不同的旅游市場，那么就會避免同質化的惡性競爭，共同促進鄉村旅游可持續發展。外生動力可以起到加速小城鎮旅游發展的重要作用，主要是指政府的政策扶持。

2.政府主導

現有旅游區管理部門管理、協調能力相對薄弱。應該組建常設高級別的旅游協調機構(建議由縣政府主管旅游的副縣(市)長擔任主管)，將文物、文化、園林、林業、公安、交通、規劃、建設等部門納入旅游管理協調機構的范圍內，明確各參與方責任與義務，實施政府主導型旅游開發戰略，提高政府部門的協作效率。改革小城鎮的財政體制，獨立財政預算，讓更多的旅游收入造福當地居民，提高居民的發展當地旅游業的熱情。

3.科學規劃

在規劃層面，實現地方政府、投資商、當地居民的利益平衡，理清小城鎮旅游發展與多方利益的矛盾，更重要的是理順相關規劃的關系，尤其是旅游區總體規劃和城鄉規劃體系各級規劃之間的銜接關系，定位旅游區與城鎮體系的關系，統籌土地利用模式。

小城鎮因其具有良好的天然條件和遠遠小于城市的規模，因此應在小城鎮總體規劃中，特別強調突出生態規劃、建筑風貌設計導引、基礎設施規劃。一旦經過批復，作為法定規劃面向社會公示，促使社會各方力量積極參加、監督小城鎮的規劃建設工作，并建立相應的處罰機制，對擅自更改者嚴懲不貸。

4.“獲利方”付費

現今大部分旅游區的真正獲益者不是當地政府，也不是當地居民，而是那些利用當地資源只進行簡單資本投資的商家，他們才是旅游業發展的真正獲利方。作為商人，他們往往只重視經濟利益，忽視地對當地旅游資源的有效保護。應建立相應的法規，明確“獲利方”為當地旅游資源保護買單，進一步規范當地旅游市場的準入制度。

5.提高居民參與程度

旅游業帶動地方經濟可持續發展的一個重要途徑就是：地方居民對旅游業的大力參與。居民的參與不僅會加大對他們賴以生存的環境的保護力度，而且通過發展旅游業還可以將很大一部分富余勞動力吸納到旅游業中，正所謂“靠山吃山，靠水吃水”。同時，定期對其進行行業技能培訓，帶動當地的勞動力素質提升，進一步獲得更高的經濟利益以便盡早實現旅游經濟效益的內部轉化。

［參考文獻］

［1］何勇、鄧濤、曹英：《小城鎮旅游產業形成因素分析》，《山西建筑》2008年3月。

［2］唐秀麗、喬忠、王敬華：《我國小城鎮旅游產品的發展現狀與對策研究》，《城鎮建設》2006年5月。

［3］Hunter，C(1997)Sustainable tourism as an adaptive paradigm，Annals of Tourism Research24：850-867。

(責任編輯：劉 丹)