對我國服務型政府理論與實踐的思考

［摘 要］我國的服務型政府是應對日趨激烈的國際競爭和國內(nèi)社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。本文在對服務型政府理論思考的基礎上，對我國服務型政府實踐存在問題進行了分析，并提出了相應的措施。

［關(guān)鍵詞］服務型政府 以人為本 政府職能

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)07－0117－02

在當今國際化、社會化和市場化的背景下，我國社會生活快速發(fā)展，進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)行政模式的落后、低效日益突現(xiàn)。根據(jù)市場經(jīng)濟和政府改革發(fā)展的內(nèi)在要求，人們意識到：服務型政府將是未來中國政府模式的合理選擇。在十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決議》中，中共中央明確提出建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。2007年胡錦濤“七一”講話中強調(diào)推進服務型政府的建設。2008年2月23日胡錦濤主持中央政治局第四次學習，再次強調(diào)了建設服務型政府的工作理念。

一、服務型政府概念與理論基礎

1.服務型政府的概念

然而對于服務型政府至今尚未有一個明確的界定。不同的學者從不同的角度有不同的界定。本文采用的是劉熙瑞對服務型政府的定義。服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的一個公民服務為宗旨并承擔著政府責任的政府。

2.服務型政府理論基礎

西方國家先進的行政理論為我國的服務型政府建設提供了重要的理論借鑒。為人民服務的思想是我國政府建立服務型政府的理論來源。服務型政府的理論基礎有：

(1)人民主權(quán)理論 人民主權(quán)理論理論認為，政府是人民為了自身共同利益需要而締約建立的，政府的權(quán)力來源于人民的委托。政府必須無條件地服從人民的意志，為主權(quán)者人民服務。而人民只將部分權(quán)力交給政府，政府只掌握有限的權(quán)力，主權(quán)仍在人民手中。政府官員的權(quán)力是一個委托和任用，政府濫用權(quán)力、侵犯人民權(quán)利，違背了當初建立政府的目的，人們便可以收回政府權(quán)力，重新建立代表他們意志的新政府。人民民主理論將人民作為國家權(quán)力所有者，為服務型政府的出現(xiàn)奠定了理論基礎。

(2)新公共管理理論 20世紀70年代，西方英美等發(fā)達國家興起了新公共管理運動。它以管理主義為依托，以新自由民主經(jīng)濟學為理論基礎發(fā)起了對官僚制政府管理體制的一場最有力的革命。政府部門由富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效。其主張包括：實行多中心、分散化的公共管理，向下層放權(quán)；改變金字塔式的多等級組織體制，推動組織體制扁平化；以公民為顧客；引入私人企業(yè)管理方法等等。它對于西方國家的改革具有一定意義，但新公共管理模糊了政府與公民的本初關(guān)系，社會呼吁一種新的政府運行模式，新公共服務理論應運而生。

(3)新公共服務理論 這是美國亞桑那州立大學地丹哈特夫婦提出來的。這是有史以來一種真正以公民為本位的政府運行模式。新公共服務理論強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變?yōu)榉斩菍Ш剑瑢⒐裰糜谡麄€治理體系的中心。新公共服務理論基本理念：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；服務而不是掌舵；重視人而不是只重視生產(chǎn)率。它高度重視公民權(quán)和公共利益，提出和建立了一種適合于公民社會發(fā)展需要的新理論，也為服務型政府建設提供了最為直接的理論支撐。

(4)“為人民服務”理論 在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其宗旨就是全心全意為人民服務。“為人民服務”是由毛澤東同志提出來的，鄧小平同志曾提出“領(lǐng)導就是服務論”。江澤民同志的“三個代表”重要思想和胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念都是對“為人民服務”思想的進一步發(fā)展。科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀更體現(xiàn)了為人民服務的思想。為人民服務的思想是服務型政府建設最直接，最根本的理論來源。

二、我國服務型政府實踐中存在的問題

建設服務型政府是我國政府在現(xiàn)實狀況下做出的必然的、合理的選擇。服務型政府是全新的政府的職能配置，機構(gòu)重組、管理方式和行為模式的革命。我國服務型政府建設的探索處于初級階段，還存在很多問題。

1.傳統(tǒng)思想嚴重，觀念有誤區(qū)

我國傳統(tǒng)觀念根深蒂固，政府官員被老百姓稱為“父母官”，一切事務都是由“父母官”決定。現(xiàn)實中“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象嚴重。這些歸根結(jié)底為“官本位”思想。政府人員無視群眾的需要，追求自身利益。在官本位思想影響下政府及其工作人員的出發(fā)點是政府官員本身。這就在我國服務型政府的建設中增加了困難。

我國很早就提出為人民服務口號，但是服務型政府建設卻是一項全新任務。實踐中很多將服務型政府的概念認識簡單化，認為提出口號，進行宣傳、配置設備就是建立了服務型政府。這些都是實現(xiàn)實現(xiàn)服務型政府的手段。它要求從根本上改變中國數(shù)千年來的管制行政傳統(tǒng)，改變政府和政府官員角色。

2.職能轉(zhuǎn)變未到位

由于歷史原因，我國一直都是強政府、弱社會。在改革中引入市場機制，打破了政府在公共服務提供中的獨占地位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)實中抓經(jīng)濟建設成為政府的中心工作，一些地方政府只熱衷于經(jīng)濟建設，輕視公共服務，為民眾提供公共服務的職能被淡化。在根本上政府職能仍未發(fā)生本質(zhì)變化。在民生問題上如農(nóng)村公共服務、就業(yè)服務等都存在著一定程度缺失。公共服務無法適應人民群眾日益增長的社會公共需求。政府沒有回歸到提供公共服務的本位，沒有把該由政府管理的事務管好。

3.公民參與不足，市民社會不成熟

在百姓平常生活中，關(guān)注服務型政府的極少。一些人認為與自己無關(guān)，是政府的事。公眾參與愿望不強烈，公共參與的途徑不足。市民社會在政府的支持下興起并逐漸發(fā)展起來。但大多數(shù)社會中介組織對機關(guān)權(quán)力過多依賴，欠發(fā)達市民社會無法承接政府轉(zhuǎn)移出來的那部分職能，政治參與能力和監(jiān)督政府能力有限，導致我國政府民主化進程動力不足。

服務型政府是建立在政府與民眾互相配合基礎上的。只有公眾廣泛參與進來，才能使民眾的心聲被聽到。服務型政府強調(diào)公眾參與，要求公民社會的足夠發(fā)育。

三、完善我國服務型政府實踐的途徑

中國已經(jīng)開始了服務型政府的實踐。本文針對上述列舉出的我國建設服務型政府存在的問題，認為中國建構(gòu)服務型政府應從下述幾點作出：

1.要轉(zhuǎn)變行政觀念

(1)樹以以人為本的科學發(fā)展觀 科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本是發(fā)展的目的，擺脫了片面追求經(jīng)濟增長的局限。只有落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由過度消耗自然資源的粗放式向依靠知識、技能和創(chuàng)造集約式的根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；妥善處理根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益關(guān)系，才能使人民群眾越來越充分享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

(2)樹立權(quán)利服務觀 政府的權(quán)力來自于人民，因此要為人民服務。官員代表人民行使人民賦予的權(quán)力。但在實踐中，極易造成在權(quán)力運用過程中忽視權(quán)力來源的現(xiàn)象。建設服務型政府，就要求在權(quán)運用中始終把服務放在首位，權(quán)為民所用，利為民所謀，用人民賦予的權(quán)力服務人民。

我國公務員的素質(zhì)和水平與服務型政府的要求還有很大差距，必須加強對公務員的教育，讓他們樹立正確價值理念和職業(yè)道德，培養(yǎng)他們服務意識和公仆意識。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，重視服務

政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然趨勢。必須深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，從根本上解決政府“錯位”、“越位”、“缺位”問題。政府職能轉(zhuǎn)變，要著眼于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會關(guān)系。政府應該是“掌舵者”，凡是社會能自主辦理的，政府不插手；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；強化“看不見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用；從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣保l(fā)揮社會中介組織和民間組織的作用。公共服務是服務型政府首要的、根本的職能，因此，要把政府的職責切實轉(zhuǎn)變到提供公共服務上來，提供更多的服務，有效解決民生問題擴大公共服務范圍，提高公共服務質(zhì)量。

3.培育市民社會，加強公眾參與

我國市民社會尚不發(fā)達的現(xiàn)狀，政府應該積極培育市民社會的發(fā)展，不斷強化其自身管理能力，逐漸實現(xiàn)社會中介組織對行政管理部門的依賴，協(xié)助政府進行管理。

公眾參與是憲法賦予公民的神圣權(quán)利！公民參與才能使政府的工作從公眾需要出發(fā)，以公眾是否滿意為評價標準。理想的狀態(tài)是政府信息，大眾傳媒及民間輿論的互相推動。政府要對公民參與決策提供盡可能多的渠道，及時了解公眾需求，提高政府對于外在環(huán)境的敏感度和回應度。

4.加強責任政府建設

政府責任已成為民主政治體制國家的重要標志。責任政府指政府必須按照法定的權(quán)限和程序履行職責，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。官員的權(quán)力是職務所賦予的，民眾享有權(quán)利是與生俱來的。民眾在享有權(quán)利的同時承擔義務，官員則是必須承擔義務才享有權(quán)利。“問責制”是“責任政府”原則的體現(xiàn)。在一個重大問題、事故、惡性事件發(fā)生之后，應有相應的人來為它負責。“問責制”有利于打破“能上不能下”的陋規(guī)，建立一種更直接、更有效的官員淘汰機制。責任政府建立有利于激勵官員提高他們的責任心，提高官員質(zhì)量，從而更大程度地保護公眾利益提高服務質(zhì)量。

服務型政府代表了現(xiàn)代政府發(fā)展的方向，中央政府明確提出了努力的目標。我們應重新界定政府職能，對政府的責任和義務進行合理安排。在我國建立服務型政府并不是一朝一夕的事情，是一個曲折、復雜的任務。因此，我們要做好長期探索的準備。同時我們必須腳踏實地，一步一個腳印，絕對不能不做實質(zhì)改變，光喊口號。相信在不久的將來我國的服務型政府建設會有一定地提高。

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