歐盟環保指令與中國機電產品環境友好化

[摘要] 歐盟出臺了環保指令旨在加強機電產業的環境保護。本文首先介紹了歐盟機電產品環保指令制度的現狀，其次分析了歐盟環保指令制度對中國機電產業的影響。最后給出了中國機電產品環境友好化的對策和措施。

[關鍵詞] 歐盟環保指令機電產品

近年來，全球機電產業發展迅速，產品更新換代的速度越來越快，在給人民生活帶來更多便利的同時，也給社會留下了堆積如山的電子垃圾，給全球環境造成了巨大的污染和破壞。面對日益嚴峻的形勢，各國紛紛加強力度治理環境污染，而歐盟正是其中的顯著代表。

一、歐盟機電產品環保指令制度

歐盟相繼出臺和計劃出臺多項針對或涉及機電產品的環保指令:

1.報廢電子電氣設備指令(WEEE，Waste Electrical Electronic Equipment)

WEEE指令于2003年2月13日發布，于2004年8月13日轉換為正式法律，于2005年8月13日正式實施。指令針對快速增長的大量的用垃圾填埋法和焚燒法來處理的廢棄的電子電氣設備和零件。指令要求生產商(包括進口商和經銷商)負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電子電氣產品，并在此后對投放市場的電子電氣產品加貼回收標志。指令要求產品的設計要有利于報廢電子電氣設備和零件的分解和回收，并要求產品不得有妨礙再利用的設計。同時對分類收集、處理、回收率、循環利用率、回收處理資金、應提供給使用者的信息等均做出了規定。

2.限用有害物質指令(RoHS ，The Restriction of the use of certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment)

RoHS指令于2003年1月27日發布，于2006年7月1日正式實施。RoHS指令旨在限制電子電氣設備中危險物質的使用，指令要求自2006年7月1日起，投放歐盟市場的電子電氣設備中的鉛，汞，六價鉻，多溴聯苯，多溴聯苯醚含量均不得超過0.1%( 以均勻材質計) ，鎘含量不得超過0.01%( 以均勻材質計)，否則不得投放市場。

3.耗能產品生態設計指令(EuP， Eco-Design of Energy-using Products)

EuP指令于2005年7月6日正式頒布，于2007年8月11日轉化為歐盟各國法規而正式生效。EuP 指令涵蓋了所有用電的產品，且涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理一整條產業鏈。EuP指令對產品在生產中究竟需要消耗多少能量、排放多少污染物，以及回收時會消耗多少能量、排放多少污染物都做出要求，是對“用能產品”提出全方位的環保要求，以減少對環境的破壞。

4.關于化學品注冊、評估、授權和限制指令(REACH)

REACH法規于2007年6月1日生效，其目的是通過更好更簡單地識別化學品的成分來保護人類健康和環境。該法規要求所有生產含有危險化學物質產品的生產商承擔更大的責任，以防范這些危險化學品帶來的風險，并且為其成分提供安全信息。

5.電池指令(Batteries Directive)

歐盟于2006年5月通過了電池指令草案。旨在減少產生有害電池及蓄電池的數量、限制棄置電池及蓄電池廢料的數量、增加回收電池及蓄電池廢棄物的數量等目標。

二、環保指令制度對中國機電產業的影響

1.對產品結構的影響

這些環保指令涉及的產品種類眾多。例如WEEE指令及其附件，涉及十大類產品:大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設備、消費產品類、照明設備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設備類、醫療設備類、監控儀器類和自動售貨機類。

EuP 指令涵蓋了所有用電的產品，且涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理一整條產業鏈。所有加熱設備、熱水設備、電機系統、家庭與服務業照明設備、家用電器、消費電子產品等均受其影響。

REACH指令則涉及印刷機、膠印機、打印機、復印機和傳真機等產品，這些機電產品中的化學物質需要在2008年6月1日開始預注冊，并在規定時間內完成注冊。

根據電池指令草案，凡是汞含量超過0.0005%的電池及蓄電池(汞含量不超過2%的扣式電池除外)、鎘含量超過0.002%的輕便電池及蓄電池(在警報系統、醫療設備或無線電力工具使用的電池除外)，在歐盟境內都將被禁止銷售。在標注方面，指令要求確保所有電池及蓄電池必須正確加上回收標志。從2009年起，所有在歐盟境內銷售的電池都必須標明使用壽命。在回收方面，指令要求在2012年之前，歐盟境內四分之一的廢舊電池必須回收。到2016年，這一比例將達到45%。電池的回收費用由生產廠家負擔。

隨著這些指令的執行，環保指令開始逐漸影響我國機電產品對歐盟的出口。以WEEE和RoHS兩項指令為例，其涉及的產品包括近20萬種產品，幾乎涵蓋我國所有的電子信息產品，而我國在這一領域中獲得環保指令認證的企業不到10家。根據商務部2005年的統計，兩項指令付諸實施后，中國受到直接影響的電器產品出口額達317億美元，占到中國2005年出口歐盟機電產品總值的71%。以EUP指令為例，根據實施細則，2010年過渡期結束之后，只有相當于我國能效水平1級的五類產品才能順利出口到歐盟。然而，2007年我國出口歐盟的辦公設備、冰箱、空調、機電和音像產品中，能效水平達到1級的產品只有約20%。倘若不提升節能水平，我國約有八成的上述產品將被歐盟拒之門外。

2.對出口產品競爭力的影響

由于上述環保指令制度的存在，中國機電產品的生產制造商為了達到歐盟環保指令的環境和技術要求，勢必會增加其生產成本。其中包括回收處理費用增加，相關的申請、檢驗、測試、認證和鑒定等成本增加，產品的外觀包裝、出口標簽和商業廣告宣傳等成本增加，替代材料成本增加等。

以RoHS指令為例，我國生產的大部分電子電氣產品都使用了被禁的有害物質， 尋找替代品要增加產品的成本， 而使用替代品要求對相關制造過程和生產工藝裝備進行改進， 并且目前有些被禁的有害物質還難以找到合適的替代品。

以REACH指令為例，由于機電產品中含有有毒有害物質的零部件無所不在，企業配合REACH 法規的調整要花費很長的時間。拿一塊電路板來說，上面少則有幾百個零部件，一臺電腦就含有700多種化學原料。特別作為消費類電子主流產品的個人計算機和手機廠商，因使用的電路板通常會用鉛或其他法令限制使用的物質，而不得不重新規劃生產線和全球供應鏈。

總之，上述環保指令制度的存在，導致中國的部分具有環保指令認證的企業具備了進入歐盟市場的通行證，也導致部分短時期內無法達到這些環保指令所要求的環境和技術標準的企業沒有辦法進入歐盟市場，從而對這些產品的市場進入形成障礙。可以說，從市場準入的角度看，在長期過程中，環保指令對于機電產品的出口競爭力具有積極的影響;但是短期當中，在以出口導向的產業政策下，它將成為我國機電產品出口的重要障礙之一。

三、中國機電產品的環境友好化

面對上述影響，中國機電產業需要從以下幾個方面入手，才能為促進貿易和保護環境發揮更大的作用。

1.在行業層面

(1)建立、完善我國環保指令制度

首先，在長期當中，應建立、完善我國的環保指令制度，使我國機電產品的國內環保指令認證標準與歐盟市場的標準趨于一致，便于國內企業申請國內和國外環保指令認證;其次是逐步與歐盟環保指令認證開展互認，為我國企業的出口提供便利。

在環保指令的建立上，應該選取那些我國出口數量較大，國際上對我國的這些出口產品的環境問題反映較強烈，或者對環境危害較大而經過技術改造能大幅度減輕污染的產品作為試點，而非全套引進國外的環保指令制度。例如電子及通信設備行業，目前該類產品的出口占我國機電產品出口的比例較大，增長率較高，同時該類產品也是受環保指令制度影響比較大的產品之一。我國可以先引進歐盟和美國相關的環保指令制度，進行研究并在國內進行適應性的嘗試和推廣，然后形成自己的環保指令制度，最終把環保指令制度中相關的要求體現在我國機電行業質量標準之中。

(2)做好溝通和整合工作

對內，機電行業協會應該成為政府和企業溝通的橋梁，充分收集機電行業的發展情況、技術優勢、存在的問題、發展趨勢等，多方面咨詢企業的意見，為國家制定國內環保指令標準和參與國際標準的制定提供充分的信息支持，并積極推動環保指令的相關標準成為國家標準的一部分。對外，機電行業協會還應積極與歐盟機電行業協會溝通，了解其環保指令制度的最新動態，以利于與國際環保指令接軌，幫助國家間互認和建立國內認證機構，從而降低環保指令認證的成本，利于產品貿易的順暢。

另外，由于環保指令的認證過程比較復雜，費用對于許多中小企業來說比較高。行業協會一方面可以組織這些中小企業進行聯合認證，另一方面可以幫助中小企業與大型有能力進行環保指令認證的企業進行協商，促成他們結成集團進行聯合認證，或者直接讓中小企業掛靠經過環保指令認證的企業，從而在短期內解決環保指令對我國機電產品的出口限制。

2.在企業層面

(1)正確認識

歐盟環保指令雖然在一定程度上帶有貿易保護主義的色彩，但本質上來說代表著當前和未來的貿易發展的方向，我們需要正確認識。環保指令是在消費者環境意識不斷增強的背景下出現的一種環境措施，同時也是企業的一種營銷手段。獲得環保標志的產品要比未獲得標志的同類別產品占有一定的競爭優勢。產品環境標準的不斷提高是大勢所趨，將有越來越多類別的產品進入各國的環保標志計劃，我國企業應順應潮流，搶占先機。

(2)積極應對

由于環保指令認證涉及到機電產品從設計、制造、運輸、使用、處置等產品整個生命過程，所以需要各個環節和部門的配合和協調。整個企業應當從上至下地進行綠色生產的思想灌輸和行動貫徹。決策者在進行戰略制定時應當統籌規劃各方面的目標，集成各個部門和環節的需求和資源，確定綠色生產的方向;中層管理者應當在領會決策者方針的情況下具體研究本部門的綠色生產要求，根據上層的要求，將綠色生產的思想具體到各項生產管理活動中，例如制定綠色生產的技術要求、評價標準，安排相應的技能培訓等;對于基層的操作者來說，加強自身素質，將綠色生產貫徹到具體的操作環節中，這就需要不斷的學習。只有在內部的管理和具體生產中不斷的嵌入綠色生產的意思和操作，環保指令才能更準確全面地為各成員所理解，實行環保指令的真正意義才能夠得到體現。

企業在決定進行環保指令認證時，一方面應當對當前自己產品的主要市場做好充分的調查，看環保指令對于自身產品的出口影響是否較大，已經過認證的同類產品在市場上的表現如何，主要出口市場的環保指令的發展趨勢怎樣。另一方面，應當從企業自身的生產情況、財務狀況和發展方向出發，選取受環保指令影響較大而且市場占有率較高的產品進行認證，而不是盲目的對本企業沒有太大盈利價值的產品投入大量人力、物力和財力。

參考文獻:

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