西部經濟欠發達地區大學生欠費的分析與思考

[摘要] 西部地區經濟欠發達，政府對西部高校的投入又明顯低于東、中部地區，這對西部高校的發展構成了較大的制約因素。本文對西部地區高校大學生欠費情況進行了主客觀因素的分析與思考，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞] 西部地區經濟欠發達高校大學生欠費

學費收入已成為我國高校重要的經費來源之一。如今西部地區高校大學生欠費問題日益突出，嚴重影響了西部高校的正常教學、科研等事業的順利開展。據統計西部一些高校學生欠費多則上千萬，因此對大學生欠費問題進行綜合分析研究，從而找出對策就成為西部高校亟需解決的問題。

一、大學生欠費的原因分析

大學生欠費的原因是非常復雜的，既有國家政策、地方經濟欠發達、家庭經濟貧困等客觀原因，也有大學生自身素質和心態不良等主觀原因，現對大學生欠費現狀分析如下。

1.客觀因素導致大學生欠費的原因

(1)國家對西部地區教育投入不足導致欠費原因

我國政府早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定，國家財政性教育支出占GDP的比重在20世紀末要達到4%。但如今這個比例遠沒有達到，據統計最多的一年為2002年的3.41%，其后這個比例出現了下降的趨勢。而西部地區的投入更是明顯偏低。上海財經大學財經研究所的抽樣調查數據表明，財政對西部地區的教育投入明顯低于中東部地區。同時由于西部地區經濟落后，人均收入也遠低于中東部地區(見表)，加之大多數西部高校的自身籌措經費的能力有限，要想取得進一步的發展，權益之策就是通過提高學費標準來維持學校的正常運轉，這無形中就加重了西部家庭的經濟負擔，甚至超出了普通家庭的承受能力，是造成學生欠費的客觀原因之一。

(2)貧困生資助體系不完善導致欠費原因

2004年教育部、財政部、人民銀行和銀監會聯合發布了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，但助學貸款制度的推行距離實際需求還有很大差距。例如甘肅省2006年的統計結果:30所高校中家庭經濟困難的學生有6.6萬人，占19.6萬在校生的33.7%;特困生2.7萬人，占13.8%，如此多的貧困生并不都能如愿獲得國家助學貸款。原因一，我國缺乏有效的個人收入監督機制，銀行貸款需要承擔較大風險;二，對貧困生確認的標準和程序缺乏科學統一的評定體系，學生開具民政部門家庭困難證明的隨意性現象較為突出，個別非貧困生的介入擠占了真正困難學生獲得資助的機會;三，國家貸款程序復雜、條件定得太高，致使大部困難學生從銀行貸不到款而不能繳納學費等原因，這使得一項理論上完善的制度，在實踐中卻遇到了兩難的困境，導致貧困學生欠費。

(3)學校內部管理缺位導致欠費原因

目前高校的管理模式多為二級管理，學費收繳職能歸學校財務部門負責，教學則由教務部門和院系負責，學生的日常管理歸口為學生工作部(學生處)。這種條塊分割的工作模式，使得部門之間缺乏工作溝通機制，造成學生欠費的信息不及時與不完備，針對學生欠繳學費，不能及時通報，適時催繳，更談不上及時與學生的家長進行信息互通。同時催繳學費的責任沒有很好地落實到基層，使得基層管理人員對學生欠費問題重視不夠、督促不力，弱化了催繳學費的力度，最終往往是等到學生即將畢業之際才對學生的繳費狀況進行核查統計，即所謂的“算總賬”。

2.主觀因素導致大學生欠費的原因

(1)大學生心理因素導致欠費

據統計，在欠費學生當中并非都是由于真正貧困導致了欠繳學費的狀況，而是存在以下一些心理因素。其一是消費攀比心理的存在。部分大學生無視家庭經濟狀況，愛慕虛榮，貪圖物質享受，相互攀比，盲目消費，把學費挪作它用，導致家庭經濟負擔過重，無力支付學費。其二是“從眾”心理的存在。個別學生見其他同學欠費而學校也沒有采取任何的措施，就覺得自己“吃了虧”，從而產生了“你欠我也欠，不欠白不欠，欠了也白欠”的心理，相互觀望，不主動積極繳費。其三是“裝貧”心理存在。部分學生存在“能少繳就少繳”的投機心理，通過一定的辦法，弄得相關的貧困證明，來充當貧困學生，達到少繳費的目的。

(2)大學生誠信缺失導致欠費

講誠信是每一位大學生應該具備的基本道德素質，但部分學生不講誠信，是非觀念顛倒，榮辱不分，不以欠費為恥，反以欠費為榮，以能欠費為有本事的體現。如國家推行的助學貸款制度，絕大多數高校都將助學貸款作為資助經濟困難學生的主渠道，但個別學生誠信意識薄弱，到期還貸不積極，還貸率不高，甚至不還貸，還有如上所說的“裝貧”現象的產生，使得學生之間爭相效仿，引發信用崩潰，其一影響了銀行的積極性，其二導致助學貸款工作在不少地區和高校推進速度緩慢，間接影響了資助經濟困難學生的力度，造成了越是缺乏誠信越是貸不上款，越是貸款渠道不暢，越是欠費嚴重的惡性循環。

二、解決大學生欠費問題的對策思考

1.努力做好西部高校方面的客觀工作

(1)以政府對西部地區高等教育的投入為主，形成多渠道辦學局面

依據《教育法》、《高等教育法》等法規，進一步建立教育投入的法律保障體系，加強中央和地方政府對西部地區高等教育的投入，以解決教育資源短缺問題。政府應積極為西部高校多元化、多渠道籌措經費構建良好的環境氛圍和溝通平臺，西部高校應更加主動和廣泛深入地服務社會、融入社會，通過科技服務、人才培養、教育培訓、咨詢服務等多種途徑與社會組織、企業和個人加強合作與聯系，形成多渠道辦學局面，為學校提供更加充足的資金。

(2)建立教育成本理念，充分提高教育資源的使用效益

教育成本是指社會、個人為學生在學期間所支付的直接和間接的活勞動以及物化勞動的總合。多年來，我國對高等學校實行“供給制”，學校的經費全部由國家財政包下來，教育經費撥款起到的只是“輸血”作用，國家對高校提高經費使用效益及自主融資能力的激勵不夠，因此，高校很少進行教育成本核算，長期處于“年初報預算，年終報決算，支出靠撥款，不足伸手要，教育成本不計算，經濟效益無人管”的狀況，從而造成高等教育人、財、物的很大浪費。實行教育成本核算，可以“精兵簡政”，減少各種費用，降低成本，做好“節流”工作，實現教育資源的優化配置，提高辦學效益。

(3)健全西部高校收費制度，積極推進學分制教學

西部高校首先要健全其收費制度和校內信息共享系統，相關職能部門與學院分工合作，齊抓共管，及時動態地掌握學生的交費情況，充分調動基層管理者(如輔導員、班主任等)的積極性和主動意識，采取靈活的收費措施，對無故不交學費和惡意欠費者不予注冊學籍，并對屢教不改者采取取消聽課、考試資格等措施。其二積極推進學分制教學改革，如蘭州理工大學自2000年以來推進學分制教學改革，打破按學制收費，實行按學分收費的狀況，學生不再受學習年限的限制，而是只要修夠原本四年的學分即可提前或延后畢業。學生每學期可以根據家庭經濟承受能力和各自學習能力的大小，自行選修學分的多少，學校按照所修學分的多少收繳學費。自從以學分為導向后，學校的欠費情況明顯好轉。

(4)建立形式多樣的助學體系，努力拓展助學渠道

西部高校要充分運用相關政策，建立整套的獎、貸、助、補、勤、減、免“七位一體”的助困體系，推行如生源地助學貸款(生源地助學貸款是指由大學生家庭所在地的金融機構對家庭經濟困難的大學生或學生父母、或愿意承擔貸款擔保的其他相關人發放的地方財政貼息貸款)等有效的辦法(此辦法可有效解決大學生個人信用難以評價的關鍵問題，還可以根據高校的收費標準和家庭的經濟情況，隨時發放，貸款金額可大可小)。對一些家庭確實困難，自身學習成績優異的學生，特別是一些孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策;對一般家境困難的學生可適當減收部分學費。與此同時，學校要把勤工助學作為一項重要工作來抓，設立勤工助學基金，完善勤工助學機制，盡可能多的提供一些校內的助學崗位，以解決困難學生的經濟問題。

2.解決好學生個人的主觀工作

(1)樹立上學繳費的理念，引導大學生主動繳費

我國實行高等教育收費制度，正是基于國際上的一貫做法，世界上無論發達國家還是發展中國家，認可高等教育繳費是一種“人力資本投資”的理念，故而“誰收益，誰投資”。所以高校的學生管理工作者、思想政治工作者，要通過多種形式的思想教育和道德實踐活動，樹立繳費受教育的理念。讓每個大學生清醒地認識到，高等教育是受教育者自主求學、自主擇業的非義務性教育，依照法律和各種規章按時繳納學雜費是學生應盡的義務，按時繳納學費是取得在校求學權利必須履行的義務，高校對學生收取適當學費是應該的，家長和學生應配合、支持學校的工作，主動按時繳納學費。

(2)嚴把第一道關，認真做好貧困生的甄別工作

國家一再倡導不讓一個學生因為家庭貧困而輟學，所以全國各高校開通了“綠色通道”， 讓貧困生享受到各項獎助學政策。要讓此項工作開展有序，其中的突破點和中心工作是圍繞在貧困生的甄別上。首先，學校要根據當地的經濟情況，制定出完善可行的貧困標準。其次，是加強與學生所在地的鄉鎮、街道、社區以及學生家長的聯系與溝通上，多方面衡量一個家庭是否確實困難，全面了解一個學生是否有如攀比消費、不良消費的習慣。對貧困學生和惡意拖欠學費的學生在欠費管理上區別對待，對癥下藥，既讓貧困生感受到國家政策及學校幫助的溫暖，也要使惡意欠費的學生體會到學校的管理力度。

(3)以人為本，區別對待，做好清欠工作

目前我國各高校都存在一定數量和比例的貧困生，尤其經濟欠發達的西部地區的高等學校，貧困生的數量和比例都高于全國的平均數。所以西部高校在做好清繳欠費的過程中，要以人為本，對貧困生多做工作，減輕他們的思想壓力，不能因為家庭困難而背上思想負擔，影響學習與生活，萎靡不振。對有心理問題和特殊困難的貧困生，要區別對待，掌握尺度，可以采取分階段做工作，一個問題一個問題地逐步加以解決，要有“清欠工作安全閥”的觀念，防止極個別大學生出現心理異常和過激行為，導致學生發生“突發事件”，對學校產生負面影響。

(4)加強誠信教育，建立誠信檔案

作為學校，要開展形式多樣的大學生誠信教育活動，營造誠信教育的良好氛圍，使學生了解誠信內容、明確誠信教育活動的意義，積極參與誠信教育活動，盡可能的調動學生的主體性、主動性和自主性，使誠信教育真正做到貼近實際、貼近生活、貼近學生，形成“人人尊重誠信，處處講誠信，事事守誠信”的人生信條，努力提高大學生自身的誠信素質。高校要為每個學生建立動態的個人信用檔案，詳細記錄個人基本情況、品行說明、學習成績、信用記錄、借貸狀況等，作為學生評優獲獎、推優入黨、發放助學貸款的一項重要指標。在就業時，學校對其在校期間的誠信狀況出具一份評估報告，將這份誠信檔案跟隨其人事檔案一并送交用人單位，從而將學生的信用記錄延伸到社會。

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