新疆勞動力產業間轉移與城鎮化發展對比研究

城鎮化與勞動力產業結構的變化有著密切的關系。城鎮是第二、第三產業集聚的地區，第二、第三產業的發展是城鎮化的直接經濟動因。為使城鎮化與第二、第三產業協調發展，城鎮化發展速度應與勞動力向第二、第三產業的轉移速度保持一個合理的比例。本文從1978年以來新疆勞動轉移與城鎮化發展的相對速度出發，分析新疆城鎮化過程中及產業結構中存在的問題，旨在加快新疆城鎮化的良性發展，調節勞動力合理有序轉移，實現社會經濟的可持續發展。

一、1978年以來新疆勞動力在三次產業中的分布特點

1.勞動力結構轉變加快，但仍滯后于產值結構的變化

勞動力結構轉變滯后于產業結構的轉變的情況，可以用結構偏差系數來分析這種滯后的相對性。結構偏差系數是用GDP產業結構的百分比除以同期勞動力產業結構的百分比再減去100%所得到的差。2002年新疆第一產業勞動力就業比重比1978年下降了16.20個百分點，同期第一產業產值比重下降了16.80個百分點，反映出新疆第一產業勞動力結構轉換滯后于產值結構的轉換。

2.勞動力的非農化轉變波動明顯

新疆第一產業結構偏差系數的變動可以分為以下3個階段:(1)1978年～1990年為明顯縮小階段。偏差系數由1978年的-50.81下降到-43.37。這一時期產值比重表現為先上升后下降的趨勢，勞動力結構穩步下降。勞動力結構和產值結構基本協調。(2)1991年～1995年為波動變化時期，呈現先上升又下降的趨勢。產值比重迅速下降，勞動力結構穩步下降。(3)1995年～2002年結構偏差系數呈現出回升趨勢。產值比重下降較明顯，同期勞動力就業結構相對較穩定。這表明新疆第一產業勞動力的結構變化比產值比重變化，不僅滯后，而且在近10年來又有進一步加劇的趨勢。

3.相對于城鎮化速度而言，非農產業中勞動力向第三產業轉移的速度較快

城鎮化速度與勞動力轉移速度的關系可以用兩類指標來反映:一類是一定時期內城鎮化水平提高的百分點與同一時期第二、第三產業勞動力比重上升的百分點之比(計為D)，它表示當第二、第三產業勞動力比重上升一個百分點時，城鎮化水平的相應變化;另一類指標是城鎮化水平的增長率與第二、第三產業勞動力比重的增長率之比(計為E)，即城鎮化水平相對于第二、第三產業勞動力比重的彈性，它表示第二、第三產業勞動力比重增長1%時，城鎮化水平的相應變化。兩種指標的差別在于，后一種指標(即彈性E)的值受基期的城鎮化水平和勞動力產業結構狀況的影響。由于第三產業的發展有自身的特點，所以把勞動力的產業轉移區分為兩個部分:一是勞動力的非農化(即農業人口向非農產業的轉移)，二是勞動力向第三產業轉移。應該說前者事實上包含了后者的內容，但由于新疆第二、第三產業發展不平衡，兩部分的變化速度是不同的，因而又分別開來與城鎮化速度加以比較的必要。這樣一來兩種指標就變成了四個指標。其中DI 、EI反映了城鎮化水平與非農產業勞動力比重的變化關系，D2、E2反映城鎮化水平與第三產業勞動力比重的變化關系。這幾個指標說明了城鎮化發展對勞動力轉移的反應程度，換句話說，它表示城鎮化相對于勞動力產業轉移速度而言的相對發展速度，簡稱為城鎮化的相對速度。本文新疆的城鎮化水平及全國的城鎮化水平均采取非農人口占各區域總人口的比例來計算。根據新疆各時期的D、E值的變化及與全國比較可以發現新疆勞動力非農化與城鎮化發展的相對速度有如下規律:

根據1995年～2006年新疆及中國統計年鑒數據整理

(1)根據1978年～2005年統計數據分析，新疆城鎮化水平提高了8.91個百分點，同期勞動力的非農化比重提高了16.87個百分點，新疆各時期的D、E值幾乎均小于1，說明無論是勞動力的非農化還是向第三產業的轉移對新疆城鎮化的推動作用都較弱。原因是各時期城鎮化進程均滯后于非農化進程。就第三產業來看，新疆的城鎮化水平提高的速度慢于第三產業勞動力提高的比重，三產對新疆城鎮化的推動作用較小，但卻有逐漸增長趨勢。當然由于統計口徑的不同計算所得數據，造成新疆D、E值偏低是一個原因，另一個方面新疆的非農化速度過于緩慢，對城鎮化的推動作用不夠明顯。

(2)從表2來看，1995年～2000年D1的值達到這一時間序列的最大值，為0.82，而且E1的值達到了1.08，表明這一時期勞動力的非農化對城鎮化推動作用非常強，城鎮化相對速度較快。

(3)在整個時段來看，全國城鎮化速度與非農化速度基本同步，從全國的非農化與三產對城鎮化速度的推動作用來看，非農化的作用是大于三產的作用的。而新疆的D、E值均低于全國平均水平，三產的勞動力就業比重上升速度較快，但對城鎮化的推動作用始終都占很小的比例。

二、勞動力轉移與城鎮化進程中存在的問題

1.第二產業對城鎮化的貢獻率小

新疆第二產業吸收勞動力的能力弱，一些大企業的資本有機構成太高，對勞動力的吸收能力差。新疆礦產資源非常豐富，但多為初級加工和粗加工階段，沒有發揮出對勞動力的吸納作用。

2.城鎮化水平略高于全國，城市間的經濟關聯較弱

新疆屬于典型的干旱區，在現有的綠洲上初步構建了一個相對較穩定的城市體系，特大城市(烏魯木齊)的輻射帶動作用相對于內地同級城市比較弱，城市間的物質流、能量流、信息流都較慢，城鎮體系在規模結構上不完善，城市職能分工不明顯，其地域屬性決定了城市間的聯系弱，綠洲城市的發展受到資源、交通等種種因素的限制。

3.第三產業對城鎮化的推動作用不強

隨著新疆經濟的發展，人民生活水平有了一定程度的提高，城鄉收入差距卻呈現出逐漸擴大的趨勢，2002年農村居民家庭人均純收入為1564.9元，城市居民家庭人均可支配收入為7455元，農村居民家庭恩格爾系數為49%，城市居民為34%。城鄉收入差距的擴大，加劇了二元社會、經濟結構的狀況。

三、加速勞動力的非農轉化，提升新疆城鎮化水平

1.在調整區域農業產業結構基礎上，加大農村非農經濟比重

新疆是干旱區，綠洲經濟是其主導經濟，綠洲農業是綠洲經濟的基礎。新疆綠洲農業產業結構演進處于以種植業為主導的初級水平。綠洲農業結構調整要注重農業結構的多層次性，農業結構及其調整的內涵隨著農業日益商品化、市場化、社會化的發展，特別是農業產業化進程的推進，使農業生產向產前、產后部門延伸，農業活動過程的每個環節，都構成農業結構的要素，同時本身又是次一級的結構，從而形成農業結構的多層次性，與之相對應地，農業結構調整既包括農業生產結構、產品結構、品種結構、地域結構的調整，也包括農業系統內部產業鏈延伸和產前產中產后每個環節調整，還涉及農業投入結構、農產品流通結構、市場結構的調整，農業區域結構、農業經營組織結構的調整等。針對新疆綠洲農業結構的問題，總體思路是:面向市場，依靠科技創新，發揮區域優勢，優化品種品質和布局，大力發展農業產業化經營，全面推進綠洲農業由傳統農業向現代農業、由粗放經營向集約經營的轉變，實現綠洲農業各種生產要素的優化配置。加大非農經濟比重，為勞動力轉移提供有利條件。

2.積極調整、發展第二產業，為農業勞動力轉移創造條件

新疆具有豐富的自然資源和勞動力資源，大力發展勞動密集型程度相對較高的產業和資本密集型程度相對較低的產業。首先，從輕重工業比例來看，應在發展重工業的同時，充分發揮輕工業投資少、見效快的特點，使其適合新疆工業化進程，又有利于優化就業結構，解決就業問題，尤其是具有高附加值的紡織、食品等制造業。其次，針對礦產資源的優勢，進行礦產資源的深加工和精加工，延伸產業鏈，增加產品的附加值，根據各地區農產品的特點，搞綠色農產品的深加工。產品不僅要面向新疆、全國，還要將品牌打到周邊國家，新疆具有優越的地緣優勢，與多國接壤，要充分利用現有的對外開放口岸，發展口岸經濟，作為國家物流中轉樞紐，充分發揮國家西部橋頭堡的作用。積極與周邊國家進行經濟上的合作，技術上的交流，帶動新疆區域經濟的快速發展。

3.加快第三產業的發展，推動新疆城鎮化建設

根據第三產業對勞動力要求不高的特點，新疆應大力發展第三產業，充分發揮其對城市文明的擴散作用，增強其對城鎮化的帶動能力。新疆的第三產業無論在總量上，還是在結構上仍有許多不適應的地方。應該在加快發展交通運輸、郵電通信、科技、教育等對國民經濟發展具有先導性、全局性的基礎行業的同時，有步驟地建立起第三產業內部各行業之間的配套的產業體系，逐步建立起適應我區區情的統一市場體系，以及高效能的行政管理體系;大力發展與科技進步相關的行業。如在旅游資源相對豐富的地區，基于可持續發展原則，發展旅游業，即增加了就業機會，同時在社區參與下帶動當地居民富裕。

四、結語

通過數據分析，得出新疆第一產業勞動力結構滯后于其產值結構，并有加劇趨勢，第二、第三產業的勞動力比重雖有所上升，但速度非常緩慢，同時，新疆第二、第三產業對城鎮化的貢獻率低，城鎮化的相對速度慢，非農化嚴重滯后于城鎮化的速度。今后應加大產業結構調整的力度，促進勞動力的非農轉化(包括職業的轉換和地域轉移)，推動新疆城鎮化進程，充分利用新疆的資源及地緣優勢，帶動新疆經濟的合理有序發展。

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