金融危機下中小企業集群的發展瓶頸與政策調整

[摘要] 金融危機爆發以來，我國各類產業集群遭遇到前所未有的挑戰。本文調查分析邯鄲市三類集群中小企業發展面臨的困境和存在的問題，并提出相應的政策扶持和調整建議。

[關鍵詞] 金融危機邯鄲市中小企業集群

自2008年9月國際金融危機爆發以來，已經深深融入世界經濟一體化的我國實體經濟受到嚴重影響，全國各類集群區域和集群模式集群遭遇到前所未有的挑戰。集群研究應直面這一嚴峻問題。就邯鄲市而言，很多集群中小企業已陷入停產、半停產的生產困境甚至生存困境。據調查分析，這既有部分企業受到金融危機直接沖擊的原因，也有中小企業集群在發展過程中曾經長期存在，沒有得到有效解決，而今外部環境所迫，問題集中反映出來，更有產業集群整體發展粗放，處于全球價值鏈、全國價值鏈低端，抵御風險能力十分有限的問題。一葉知秋，目前我國任何一個地方產業集群的發展戰略只有一個選擇，即需要自愿或被動地改變地方發展環境，擺脫低成本依賴，朝著全球價值鏈、全國價值鏈及地方價值鏈的高附加值環節不斷攀升，這種攀升的關鍵節點是提升集群中小企業的競爭力。

一、邯鄲市中小企業集群的分類

從邯鄲市集群及中小企業發展的情況看，出于有利于集群的發展和政府職能部門制定相應的集群政策的需要，應將集群的界定動態化。密切洞悉現實經濟中已界定集群之間的細微變化，以及在特定的環境中這些集群內部新舊元素間關系的轉變，才能準確界定集群，其分析結果才會更有價值。據此，筆者將集群劃分為三類:優勢集群、次優集群、潛力集群。

1.優勢集群:永年標準件集群。永年縣標準件生產加工企業已達2000多家，具有一定規模的380多家，產品品種80多個，2000多個型號。全縣標準件年產量45萬噸，利稅8600萬元，納稅額占全縣的十分之一。永年縣內外經銷門店達15000多個，從業人員達10萬之眾，涉及到9個鄉鎮、153個村街，35萬農民從中直接受益，初步形成了以河北鋪標準件商城為中心，以全國萬余家銷售門店為網絡的永年標準件市場，銷售量占全國標準件市場份額的四分之一，成為全國最大的標準件集散地。2007年永年縣標準件被省政府評為“河北省十大特色產業”之一。

2.次優集群:鋼鐵集群。邯鄲鋼鐵產業占到全市GDP的18.22%，有望成為邯鄲最具競爭力的集群。鋼鐵產業集群以骨干大企業河北鋼鐵集團邯鄲鋼鐵公司、新興鑄管等為主導，以大量配套生產服務的中小企業為主體。全市共有鋼鐵企業39家，以現有優勢骨干企業為依托，以資產為紐帶，通過聯合、兼并、相互持股、參股等多種形式進行整合重組，逐步形成具有產品特色，且區域集中為主、兼顧跨區域整合的具有綜合競爭力的4家企業集團，即邯鋼集團、武安鋼鐵集團、新興鑄管集團、邯鄲縱橫鋼鐵集團，鋼鐵企業已基本形成規模經濟效應，集群的競爭優勢初現。

3.潛力集群:旅游集群。邯鄲是國務院命名的全國99個歷史文化名城之一，現有18處國家級文物保護單位，97處省級文物保護單位，7項國家級非物質文化遺產。目前已建成開放景區33處，其中4A景區6處，星級賓館21家，旅行社65家，旅游車輛300多臺，旅游商品產銷企業50多家，初步形成了較為完備的旅游產業集群。正在打造精品線路，包括古趙文化旅游線、太極文化健身游覽線、紅色之旅游覽線、太行休閑度假游覽線、石窟陶瓷藝術游覽線、佛教文化旅游線、魏晉文化旅游線、大名府懷古旅游線，集群化發展的態勢初露端倪。

二、金融危機下邯鄲市中小企業集群存在的問題分析

1.優勢集群:處于價值鏈低端，網絡抗風險優勢不明顯

(1)金融危機的日益蔓延，使標準件上游鋼鐵企業大量減產或停工，國內外產品需求量急劇下降，對標準件生產造成了很大影響。2008年10月上旬，永年縣100家重點標準件會員企業中，開工企業54家，半開工企業30家，停產企業16家，開工率84%;11家企業保持正常銷售，89家企業銷量不同程度減少， 產量、銷售收入增幅分別較上月降低4%、9.2%。全縣緊固件1月～10月份出口創匯800萬美元，與去年同期相比雖有大幅度提升，但與出口計劃相比，又相對減少，損失了大批訂單。中小企業遭受的沖擊尤為嚴重。

(2)標準件企業在技術創新上較少進步，技術含量低，制造工藝粗糙，產品品種單一，多數是普通低檔標準件，在中、高端市場上沒有立足之地。只有少數幾家領頭企業斥資進行新產品和新技術的自主研發，將銷售市場逐步向中、高端市場延伸，但更多中小企業不是從源頭上解決問題，而是退而求其次，選擇薄利多銷，靠模仿作為自己的經營之道。多數企業只是簡單的產品加工廠，雖形成了生產能力，但未能形成開發能力。生產過程以傳統加工技術為主，基本沒有采用CAD、CAM、CIMS、MRPⅡ等計算機輔助設計、集成制造技術。

(3)企業組織化程度不高。由于進入門檻低，形成了以中小企業為主導的市場經濟結構，長期以來缺乏龍頭企業帶動，企業組織層次低，缺乏分工協作，產業集群鏈條難以細分和延伸。企業橫向之間的競爭遠遠大于合作，縱向之間的分工協作還不明確，相互之間的學習與溝通還有待于提高。許多企業的產業鏈短小，局限于某個低附加值、競爭又十分激烈的環節，而沒有進一步延伸到技術含量較高、附加值也相對較高的產業鏈中去，企業之間的相互依存度比較低，產業集群未能通過產業鏈條形成緊密協作、相互嵌套的創新集群。

(4)技術基礎設施發展滯后。一方面，做工的是農民，跑銷售的是農民，老板自己也是農民，人員素質問題已經成為制約集群企業發展的首要問題之一。目前集群與大學、科研機構等機構的產學研合作規模小、層次低。另一方面，集群能為企業提供共性技術研發、產品與工藝設計、技術與市場信息、人才培訓等服務的專業化中介機構數量少、發展慢。據調查，筆者所在學校有相當一部分生源來自集群區域或集群企業家庭，他們比較熟悉企業的生產經營方式，且具有一定的專業素質和創業意愿，但是到目前為止，學校和生源所在地還未有具體措施，來發掘和定向輔導這批對于集群升級至為寶貴的人力資源。

2.次優集群:受外部環境影響大，產業鏈缺失

鋼鐵集群是受到金融危機沖擊最嚴重的集群，11月初，邯鄲地區超過三分之二的中小鋼企已處于停產或半停產狀態。

(1)企業隸屬關系復雜，產業組織結構不合理。我市大型鋼鐵企業系國有企業，計劃經濟時催生了“全能型”的企業組織結構，加上條塊分割、行政分級的投資管理體制使大中小企業在專業化協作基礎上形成集群效應的制度成本很高，難度遠遠大于原發性集群。產業組織的“散、亂、小”必然導致企業設備小型化、能耗高、產品質量差和生產效率低，規模經濟效應更無從談起。

(2)中小鋼企遍地開花，技術和工藝難以升級。長期投資驅動的工業化和快速的城市化使國內的建筑鋼材需求一直呈大幅上揚之勢，中低端鋼材的市場需求占據了主導地位。規模偏小的鋼鐵企業喪失了提升產品供應層次和增強產品出口競爭力的壓力與動力。至2007年，我市鋼鐵產業經歷了高需求、高增長、低成本階段，隨之出現唯一擁有營業收入超過百億元的武安鋼鐵產業集群，接近國家特大型企業邯鄲鋼鐵集團，但是武安40家規模較大的民營鋼廠總產量2400萬噸，平均每家只有60萬噸，多數民營鋼廠小而全，而且基本進行內部配套生產，各企業之間在共享市場、技術、資金等方面尚未形成生產網絡和相互供求關系，沒有達到共同抵御市場風險、降低管理成本的效果，只是高需求掩蓋了低效率。2008年，特別是金融危機全面爆發以來，鋼鐵產業進入高成本、低需求、低增長階段，產業鏈過短的中小鋼廠不得不悶爐停產。

(3)鋼鐵產業縱向整合能力不強，產業鏈缺失較多。邯鋼等大型企業盡管處于國企改革的前列，但是與區內企業集群形成產業鏈的整合能力并不強。在上游，盡管邯鄲市傳統的煤炭產業艱難地向煤化工產業集群轉型，但與優勢鋼鐵企業的聯系多為原料聯系;在下游，具有市場優勢的機械加工集群如永年標準件、館陶軸承等與我市鋼鐵企業也沒有緊密的技術、資金和生產聯系，特別是下游集群所需的原料標準件用線材、軸承鋼等的獲取范圍比較廣泛，并不局限于本市鋼鐵企業。而且，鋼鐵冶煉的主業的發展雖快，但關聯產業和制造服務業如耐火材料業及其它輔料業、非標準件加工制造業及機械設備維修等發展相對不足，對主業的發展形成了相當的制約。

2.潛力集群:旅游集群優勢尚不明顯

(1)旅游資源的集群開發力度不夠

邯鄲市旅游資源“中聽不中看”，長期遭人詬病，盡管已開辟出精品旅游線路，但是并未從根本上改變這種狀態。出現這一問題的根本原因是缺乏以集群化的策略深度開發旅游資源，主要表現為:一是缺乏高品位的總體規劃，景區景點建設缺乏特色。景點開發散、亂、差，沒有形成規模優勢，大部分景區處于一山一水一廟的水平上，“拳頭產品”少，可視性不夠，影響小，形不成品牌效應。二是尚未構建成市內循環、市外通達的旅游交通網絡，限制了作為旅游目的地提供安全、通暢、便捷的交通服務的基本要求。同時還沒有形成大中小型相配套，高中低檔相協調的旅游住宿、餐飲等服務體系。 三是旅游產業鏈附加值低。旅游用品、旅游紀念品種類少，千篇一律，缺乏地方特色。旅游項目單一，以介紹為主，缺少高附加值的參與、體會項目和文化、娛樂品味含量高的表演項目。

(2)鄉村旅游尚未有效對接農業產業化集群

據研究，中國城市居民旅游和休閑出游市場，隨距離增加而衰減，其中61%的城市居民的出游市場分布在距城區50公里范圍內，因此，城市郊區鄉村旅游發展具有很大的市場空間。與其他中遠距離的旅游相比，城郊鄉村旅游區位條件好，交通方便，花費少，是工薪階層休閑旅游的現實選擇。金融危機后，人們的收入水平和旅游需求結構出現變化，鄉村旅游會進一步升溫。目前鄉村旅游線路的開發基本屬于自發狀態，特別是鄉村旅游營銷和服務體系還未能與花果蔬菜等農產品集群有效對接，農產品集群也專注于通過專業市場進行大宗銷售，對城郊農業集群自身的生態性、觀賞性價值沒有進行關聯開發。這樣旅游集群和農產品集群都不能有效延伸產業鏈，限制了集群效應的強化和放大。

三、結論與建議

我們認為，金融危機導致經濟衰退的會在相當長的時期中對我市中小企業集群的發展產生極其不利的影響。很明顯，中小企業集群已出現功能弱化、需要重新整合的發展趨勢，正經歷著一次關鍵的產業升級，政府應站在化解危機，提升區域競爭力的高度，首先需要特別注重促進區域內行為主體間的對話與合作，培植他們的本地根植性。著力于破解集群專業化分工協作難題、解決企業上下游之間脫節、專業分工不明確和服務體系建設滯后等問題。其次，我們對產業集群進行了四種類型的動態界定，實際上代表了處于不同發展階段和生命周期的集群，我們的政策建議著眼于各類集群亟待解決的核心問題，不求面面俱到，而是著眼于能有效緩解目前金融危機下集群中小企業的發展困境。惟其如此，才可能有的放矢，有補于事，有利于中小企業集群度過寒冬，健康發展，成為區域經濟的亮點。

1.優勢集群

(1)拓展營銷渠道，幫助企業擴大產品銷路，沖破當前困境。通過舉辦各種集群產品及設備展示洽談會等形式，千方百計地擴大市場。

(2)抓住擴大內需的機會，引導集群做精做專細分市場，加快產業升級。這是克服金融危機的關鍵措施。如標準件集群，面對我國石油、電力、航空、汽車及機械設備等行業的迅猛發展，應開發與市場需求相適應的汽車、航空、航天等高精尖標準件產品及相關技術，開發和生產高強度件、異形件、鋼質件、不銹鋼件等中高檔產品，力爭進入車船等大型機械類制造行業。應對進行新產品開發、生產和采用先進設備、先進工藝的企業給予補貼或財稅優惠;引導中小企業搞聯合擴張組建企業集團;制定激勵政策鼓勵企業爭創名牌和著名商標。

(3)強化集群的網絡優勢，尋找現實的產學研結合途徑。該類集群多數是原發性集群，社會網絡發達且易形成衍生網絡，目前就學于邯鄲職業技術學院的集群生源就是寶貴的社會資本。學校和集群管理部門應針對這部分學生的就業、創業意愿進行專項輔導，提高他們的專業素養和創業能力，引導他們進入集群，從事先進工藝、電子商務、計算機設計等附加值高的工作，并通過他們的社會網絡，逐步形成產學研結合平臺，既為集群升級培養本地化的人才，又可以切實地緩解就業壓力。

2.鋼鐵集群

(1)執行國家鋼鐵產業政策，自然淘汰規模以下小鋼廠，重新確立中小企業在鋼鐵價值鏈中的位置。在退出鋼鐵冶煉業后，鼓勵大企業采用多種方式，對上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，將一些非主業分立，形成新的以模塊化分工為基礎的產業網絡，引導中小企業為邯鋼、新興鑄管等大企業進行配套和關聯生產，延伸產業鏈條，如進入耐火材料業及其它輔料業、鋼鐵壓延加工、鋼鐵終端產品產業，鋼鐵集群有望延伸為裝備制造業集群。對于需要搬遷和調整的大企業和工業區，可以制定產業集群的發展規劃而有目的地搬遷，這也是發展產業集群的良好時機。例如邯鋼與寶鋼合資生產特種鋼，規劃新廠區，可以這一區域為中心，吸引冶金配套企業進入，為發展成為冶金制造業集群創造條件。

(2)鼓勵中小企業進入生產服務業。在發達國家，服務業占GDP比重超過了70%，其中生產性服務業又占服務業的70%。我國生產服務業還相當落后，應針對大企業的需求，重點扶持中小企業進入機械設備維修、物流、會計、審計等服務鏈條，為鋼鐵集群的發展提供專業服務。

3.旅游集群。目前的開發重點是實現果品蔬菜等農產品集群與鄉村旅游有效對接。

(1)鼓勵農民專業合作等中間組織的發展。在上海金山呂巷鎮，成立了一個“農家樂”專業合作社，目前已有3家果園加入，游客可以在此游玩、采摘、就餐，同時帶動果品的銷售，使不同產業鏈上的合作社形成協同效應:過蟠桃節、游蟠桃園、吃蟠桃宴、銷蟠桃鮮果，將成為“一條龍”的格局。我市如魏縣鴨梨、成安草莓、永年蔬菜等都可以借鑒這種方式，把尚在自發狀態的“農家樂”開發成新興的鄉村旅游集群。

(2)加強對經營“農家樂”農戶的培訓和專業人才的培養。鄉村旅游集群發展較早地區的經驗表明，經營者的經營水平對鄉村旅游開發的成功與否起著重要作用。規模較大、效益較好的集中于有過外出工作經歷、主動外出考察和接受培訓的業主。而目前我市鄉村旅游尚處于待開發狀態，專業人才非常缺乏，應在我市的幾所高校中，有針對性地組織來自有望成為鄉村旅游目的地的生源進行管理、導游，以及市場營銷培訓，把鄉村旅游集群開發成為大學生創業的新平臺。

參考文獻:

[1]張輝:全球價值鏈理論與我國產業發展研究[J].中國工業經濟，2004年第5期

[2]丁超趙蕾:河北省鋼鐵產業集群與核心競爭力研究[J].商場現代化，2008年6月(上旬刊)總第541期

[3]汪效斌:河北永年縣積極謀劃標準件產業集群發展目標.中國中小企業信息網，2006-10-14