人力資源建設在城市發展中的核心作用

[摘 要] 本文從上海市的一條落戶政策出發，綜合評述了有關城市建設中關注人力資源問題的必要性，政府創造政治環境吸引外來人才的重要性，提出打造城市競爭力問題，結合金融危機帶來的機遇給決策者提出了城市建設的新主張。

[關鍵詞] 人力資源 城市競爭力 金融危機

近日，上海市政府頒布了有關在滬申辦長住戶口的有關規定，在規定中提出了具體落戶標準，持有《上海市居住證》滿7年而且在上海被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格成為兩個重要的落戶條件。引起筆者注意的是下面的一個可以優先考慮落戶的條件，是說在本市做出重大貢獻并獲得相應獎勵，或在本市被評聘為高級專業技術職務或高級技師(國家一級職業資格證書)且專業、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制。上海市政府為什么特意又強調這一點呢?很顯然，目的是為了進一步增強上海市的人口總體素質而考慮，政府在城市建設過程中關注到了人力資源的重要作用。

人力資源這個術語近些年在廣播電視，以及報紙雜志中頻繁出現，可是到底我們怎么樣去理解人力資源呢?這就要從人力資源的定義說起了，1954年全球著名的管理學家彼得·德魯克在他的《管理的實踐》一書中首次提出了人力資源的概念，指出人力資源與其他資源相比獨特之處就在于具有協調能力、融合能力、判斷力和想象力。后來，有很多學者在此基礎之上又對人力資源進行了進一步解釋，比如:人力資源是指能夠推動國民經濟和社會發展的、具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和，它包括數量和質量兩個方面。在城市建設中，需要具有不同知識結構的人力資源。只有這些具有一定知識技能的人力資源發揮能動作用，才能打造出城市的核心競爭力。

“城市競爭力”是指城市通過提供自然的、經濟的、文化的和制度的環境，集聚、吸收和利用各種促進經濟和社會發展的文明要素的能力，并最終表現為比其他城市具有更強、更為持續的發展能力和發展趨勢。在這個定義中明確提出了打造城市競爭力就要吸收和利用一切積極的有益的發展要素，而在所有要素中只有人力資源是能動的，活躍的，人力資源的存在是其他資源開發利用的前提和保障。事實上，城市和城市間的競爭往往也表現在制度層面，城市的決策者們制訂的有關政策是否順應城市發展的需要，是否有利于城市的可持續發展是評價該政策合理與否的重要標準。城市建設中政策是發展的軟環境，環境越來越好，經濟增長自然越來越快。

我們可以了解到那些在某專業領域已經取得了高級技術職務職稱的人，基本上都是具有大學或以上學歷而且在本崗位上做出了一定成就的人。在上海打拼了幾年都差不多已經安家立業的那一部分人這一次可以長出一口氣了，因為上海市的這一落戶政策解決了他們的后顧之憂，尤其是他們的未成年子女可以隨遷戶口，有了這些保障他們更是安心在上海工作了。如果這樣一批人在上海成為常住人口，上海人口的總體素質必定更上一層樓。21世紀就是人才的競爭，無論是企業還是城市想制勝就要打造自己的核心競爭力，象上海這樣的國際化大都市自然也考慮到了人才的高效能作用。

自改革開發以來，大城市的人口流動急劇增加，上海政府主導出臺人才引進政策，是提高人力資源活力和激發人力資源創造力的有效舉措。現在城市前進的步伐越來越快，人力資源流動頻繁，大家都在向利于自身發展的地方努力。吃飽飯穿暖衣已經是最低層次的需要了，他們還要更高層面的需求，就是自我實現。如果城市給這些人創造出有利的外部環境，何愁大家的積極性不發揮呢?隨著科學技術的進步，城市發展中對那些具有一定知識和能力的人產生了依賴性，而這些人中有很大一部分是非本城市常住人口，這就要求政府能夠想到他們，關心他們，從而在政策上有一定的考慮。人是知識的承載者、傳播者和使用者，他們一方面在用知識創造可為自己生活的物質財富，另一方面，他們也在無形之中推動了城市的快速穩定發展，成為城市中不可或缺的一支主力軍。作為城市的主人——政府，要有一雙慧眼，能夠看到這支充滿旺盛生命力的人力資源隊伍，為他們的發展搭建舞臺。

經典經濟學家告訴我們，社會人才在充分理性流動下才能達到整體效能的最大化。上海的這一落戶政策實際上也是人才識別、過濾的過程。提高城市的競爭力，人才的作用怎能小覷。現代社會隨著勞動分工的加速，知識分工也越來越細，知識探究的層次越來越深，每個人掌握的知識量有限，但大家綜合起來就很不得了，可謂是有廣度有深度的知識大爆炸。城市中的人才隊伍在政策的吸引下會變得越來越龐大，為城市的快速發展注入了原動力。打造城市發展的核心競爭力靠的就是這樣一批高素質的人才隊伍。

這次美國金融危機帶來的全球性經濟衰退讓中國人也感到格外寒冷。凡是事物都有其兩面性，在遭遇寒流的同時，我們也預感到機遇就在眼前。對于上海這樣的大城市，在這次金融危機中企業要經歷重新洗牌的過程，行業內急需技術升級和產品升級。很多制造加工業在洗牌過程中或者被淘汰或者轉移到中西部地區，這樣一來自然地調整了中國城市的人力資源結構。中西部地區的用工層次比較低，這些制造加工為主的企業到了那里正好適應需求，也減少了農民工的省際，以及城市間流動。而仍然留在大城市里的就是具有核心競爭力的高技術含量企業。在良好的制度環境下，一批具有專業知識的城市建設者們就會安然留下來，給他們扎根的沃土何愁不生根發芽呢，當春天來了，城市就會遍地開花。處在金融危機下，城市的決策者們要做的是著手城市產業的重新規劃，進行人才儲備。同時建議政府在考慮吸引人才的同時別忘了出臺有關的社會保障制度，給人才一個努力工作的和諧環境，打造城市建設核心競爭力，最終促進城市經濟穩步、快速可持續發展!

參考文獻:

[1]陳維政:人力資源管理與開發高級教程

[2]倪鵬飛:城市人才競爭力與城市綜合競爭力.中國人才，2002.10